如果您在國外工作、學(xué)習(xí)、生活，您享受哪些領(lǐng)事服務(wù)呢?今年4月，外交部公布了《中國境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》；5月28日，外交部領(lǐng)事司司長羅田廣在外交部網(wǎng)站就領(lǐng)僑問題與公眾進(jìn)行在線交流；最近，本刊就“指南”的相關(guān)問題采訪了他。
　　
　　 記者：我們注意到《中國境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》(下文簡稱“指南”)的公布引起了媒體和公眾的關(guān)注，因?yàn)樗�關(guān)系到中國公民在境外的權(quán)利，請問何人能享受上述保護(hù)和服務(wù)?
　　 羅田廣：中國實(shí)行改革開放以來，越來越多的中國公民走出國門，從事旅游、商務(wù)、學(xué)習(xí)等活動(dòng)，有的還在國外定居下來，僅2002年一年，中國公民出境人數(shù)就達(dá)1600萬人次。在國外期間，中國公民會(huì)遇到各種各樣的問題。為方便中國公民在國外旅行、工作、學(xué)習(xí)或居留期間通過中國駐外使、領(lǐng)館維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，外交部日前公布了新版“指南”。該“指南”力求向公眾客觀介紹我國境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)的職能范圍，有針對性地解答中國公民在境外可能經(jīng)常遇到的問題，結(jié)合新情況、新問題，有針對性地進(jìn)行解答和指導(dǎo)。同時(shí)這也是對領(lǐng)事保護(hù)工作新思路、新方法的探索和嘗試，是我國政府重視保護(hù)中國公民境外合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。
　　根據(jù)國際法和國際慣例，中國駐外使、領(lǐng)館領(lǐng)事保護(hù)的對象必須是本國國民，即當(dāng)事人應(yīng)具有中國國籍。領(lǐng)事保護(hù)的對象通常分為兩種：一是定居國外的中國公民；二是臨時(shí)出國探親、旅游、經(jīng)商、學(xué)習(xí)或工作的中國公民�！爸袊�公民”這一概念涵蓋港、澳、臺同胞。
　　
　　 記者：與2000年“指南”相比，本次增加了哪些主要內(nèi)容?增加這些內(nèi)容的依據(jù)是什么?請您列舉一些領(lǐng)事實(shí)踐中的具體事例。
　　羅田廣：與2000年制定的“指南”相比，新版“指南”信息量大、內(nèi)容豐富、通俗易懂、實(shí)用性和可操作性更強(qiáng)。
　　第一，我們對新版“指南”的內(nèi)容進(jìn)行了較多的充實(shí)和進(jìn)一步的完善。近年來，隨著中國公民出境人數(shù)日益增多，中國公民在境外從事的活動(dòng)也日益多樣化，我們在領(lǐng)事工作中遇到許多新問題，尤以境外勞務(wù)糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛以及一些危及中國公民生命財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)案件最為突出。從目前情況看，部分中國公民在遇到此類緊急情況時(shí)，還不是很清楚如何通過最有效的手段，包括根據(jù)駐在國法律以及通過使、領(lǐng)館來維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。例如，去年我們處理了一起中國公民因攜帶大量止痛藥品，被中東某國警方指控涉嫌“走私違禁藥品”而受到審訊的案件。我們對此類案件進(jìn)行總結(jié)，以類似“出行提示”的形式編入新版“指南”，避免中國公民陷入此類麻煩。
　　第二，除了保留2000年版“指南”中“中國駐外使、領(lǐng)館能夠提供的領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)”以及“中國駐外使、領(lǐng)館不能提供的領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)”兩部分以外，還增加了“中國公民尋求領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)的常見問題”、“正確認(rèn)識領(lǐng)事保護(hù)”以及“幫助您自己”三大特色板塊。
　　第三，更加注重解釋和說明。因?yàn)槲覀冊诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，不少中國公民對領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)存在著某些誤解或片面認(rèn)識。例如，領(lǐng)事保護(hù)的范圍應(yīng)當(dāng)是“保護(hù)中國公民的正當(dāng)權(quán)益”，也就是說，領(lǐng)事保護(hù)不是無條件和不加區(qū)別的。例如：要求使、領(lǐng)館購買免稅物品不符合駐在國法律規(guī)定，屬不正當(dāng)要求；遇到經(jīng)濟(jì)糾紛要求使、領(lǐng)館仲裁，超出了使、領(lǐng)館的職能范圍；如果涉嫌犯罪，為逃避被追究法律責(zé)任，要求使、領(lǐng)館提供庇護(hù)，如果使、領(lǐng)館應(yīng)要求提供了這樣的庇護(hù)，則屬違法的袒護(hù)行為，超出了領(lǐng)事保護(hù)的范疇。
　　“領(lǐng)事服務(wù)”是駐外使，領(lǐng)館領(lǐng)事工作的重要組成部分，公民在國外工作、學(xué)習(xí)、生活期間，常離不開駐外使、領(lǐng)館對他們提供的領(lǐng)事服務(wù)，當(dāng)然，它與“領(lǐng)事保護(hù)”一樣，也有一個(gè)“行”與“不行”的問題。比如，當(dāng)您在國外正常旅行丟失了護(hù)照，您可向有關(guān)駐外使、領(lǐng)館提出補(bǔ)發(fā)相關(guān)國際旅行證件的申請，使、領(lǐng)館有責(zé)任根據(jù)有關(guān)規(guī)定受理您的申請并核發(fā)相應(yīng)的國際旅行證件，以便您繼續(xù)旅行或回國；但是，如果您要求使、領(lǐng)館替您向駐在國申辦簽證、居留證或工作許可證等，則超出了使、領(lǐng)館領(lǐng)事服務(wù)的范圍。
　　
　　針對人們對領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)容易產(chǎn)生的誤解或片面認(rèn)識，我們進(jìn)行了充分的說明和解釋，目的就是為了幫助中國公民進(jìn)一步認(rèn)識領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)，尋求他們的理解和支持，同時(shí)幫助他們在維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益方面能夠根據(jù)具體情況做出最正確、最合理的選擇，盡量避免不必要的損失。
　　
　　記者：您有多年從事領(lǐng)事工作的經(jīng)驗(yàn)，請您結(jié)合領(lǐng)事司的工作實(shí)踐和具體案例，談?wù)勵(lì)I(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)的法律依據(jù)是什么?中國公民在享受領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)方面存在哪些誤區(qū)?
　　羅田廣：公民對“領(lǐng)事保護(hù)”容易產(chǎn)生三個(gè)方面的認(rèn)識誤區(qū)。
　　第一個(gè)誤區(qū)是，認(rèn)為中國駐外使、領(lǐng)館是中國公民理所當(dāng)然的庇護(hù)所。有一部分人認(rèn)為，中國人在接受國遇到刑事等案件時(shí)，可以去中國駐外使、領(lǐng)館尋求庇護(hù)。這種認(rèn)識是不正確的。根據(jù)國際法的有關(guān)規(guī)定，使、領(lǐng)館對本國國民或第三國國民都無庇護(hù)權(quán)。中國公民在境外陷入困境可以請求中國駐外使、領(lǐng)館提供協(xié)助，但不允許躲進(jìn)使、領(lǐng)館“避難”或者聚眾鬧事。這樣做不僅無助解決問題，還會(huì)使問題復(fù)雜化，甚至引起外交爭端。2002年，有一中國公民在接受國搶劫銀行后，要求我駐該國使館提供庇護(hù)。因其行為嚴(yán)重觸犯法律，經(jīng)我領(lǐng)事官員的耐心工作，當(dāng)事人向當(dāng)?shù)鼐�方自首�?
　　第二個(gè)誤區(qū)是，認(rèn)為領(lǐng)事保護(hù)是萬能的。現(xiàn)在有不少人認(rèn)為，在國外無論碰到什么問題，只要向使、領(lǐng)館提出領(lǐng)事保護(hù)，就沒有解決不了的。其實(shí)，這是一種認(rèn)識上的偏差。使、領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)受到諸多條件和因素的限制：首先，使、領(lǐng)館在接受國沒有行政權(quán)力，更無司法權(quán)力。其次，領(lǐng)事保護(hù)所涉及的事項(xiàng)十分復(fù)雜，尤其是當(dāng)我公民的行為違反駐在國法律并構(gòu)成犯罪時(shí)，使、領(lǐng)館須尊重駐在國法律，不能袒護(hù)當(dāng)事人的違法犯罪行為。
　　中國歷來主張?jiān)凇昂推焦蔡幬屙?xiàng)原則”的基礎(chǔ)上通過平等協(xié)商的手段和平解決國際爭端。在領(lǐng)事保護(hù)問題上，我們將盡一切符合國際法、國際準(zhǔn)則和慣例的手段切實(shí)維護(hù)我國公民的正當(dāng)權(quán)益。一方面，我們決不允許別國政府或駐華使、領(lǐng)館在我國濫用“領(lǐng)事保護(hù)”手段，袒護(hù)其國民在我國境內(nèi)的違法犯罪行為，甚至干涉我國內(nèi)政；與此同時(shí)，我國也要認(rèn)真履行國際義務(wù)，不借“領(lǐng)事保護(hù)”的名義，干涉別國內(nèi)政，要在國際上樹立負(fù)責(zé)任的大國形象。
　　第三個(gè)誤區(qū)是，認(rèn)為使、領(lǐng)館提供的領(lǐng)事保護(hù)未達(dá)到其預(yù)期效果，可以起訴有關(guān)使、領(lǐng)館，外交部或領(lǐng)事官員。
　　 1998年，我公民楊某與某國一電腦軟件公司簽訂了勞務(wù)合同。但公司單方面違約，沒有給他安排工作，也不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。楊某向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹳r償訴訟，法院判決楊勝訴。但被告公司為逃避賠償，早在訴訟階段就轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)。楊當(dāng)時(shí)正在國內(nèi)，由于缺少法律知識，沒有委托律師申請對被告財(cái)產(chǎn)采取保全措施。結(jié)果判決生效后，該國法院因找不到被告的財(cái)產(chǎn)而無法強(qiáng)制執(zhí)行，楊未獲得賠償。楊請我駐該國使館協(xié)助，使館多次向該國提出交涉，還為楊介紹了友好律師，對楊在該國的食宿提供了熱情幫助。但由于始終找不到被告的財(cái)產(chǎn)，該國法院表示已無能為力。楊開始不斷糾纏使館，武斷地認(rèn)為他得不到賠償是由于使館工作不力，要求中國政府促請?jiān)搰�政府代賠，否則就將回國起訴外交部和我使館。我們認(rèn)為，楊某對問題的認(rèn)識一開始就存在誤區(qū)，他在從事涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，既依法享有相關(guān)的權(quán)利，也要承擔(dān)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)案例中楊某得不到賠償?shù)闹饕�原因，是由于他本人缺乏法律常識，在提起訴訟時(shí)沒有考慮到被告會(huì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，也沒有向法院申請?jiān)V訟保全措施。我使館從外交層面做了大量努力，已經(jīng)認(rèn)真履行了職責(zé)，當(dāng)事人無端將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給使館和政府，是毫無道理的。
　　就像剛才談到的，使、領(lǐng)館在接受國沒有行政權(quán)力和強(qiáng)制手段。使、領(lǐng)館實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)時(shí)所進(jìn)行的外交交涉是外交行為，既可能成功，也可能不成功。就好比在訴訟中，辯護(hù)律師認(rèn)真工作、盡力辯護(hù)，即使官司打輸了，當(dāng)事人也不能追究律師的責(zé)任。同樣道理，公民不能因外交交涉不成功而起訴駐外使、領(lǐng)館，這是世界各國普遍的法律規(guī)定。我國《行政訴訟法》第12條規(guī)定，法院不受理公民、法人或者其他組織對“國防、外交等國家行為”提起的訴訟�！缎姓�復(fù)議法》也不適用外交行為。
　　
　　 記者：領(lǐng)事司和駐外使、領(lǐng)館在提供領(lǐng)事保護(hù)方面近來有哪些成功案例?請列舉一、二。
　　羅田廣：近年來，中國的領(lǐng)事保護(hù)工作處在一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期，領(lǐng)事保護(hù)工作的內(nèi)涵與外延都有了新的拓展。近一兩年，重大領(lǐng)事保護(hù)案件頻繁發(fā)生。例如，2002年我國一名在新加坡的建筑工人的匯款被騙一案，涉及款項(xiàng)近3000萬人民幣，直接受害人超過千人。這是一起由相關(guān)商業(yè)行為引發(fā)的詐騙案，按理應(yīng)通過法律途徑解決。但如果純粹循法律途徑解決，可追回的資金十分有限，受害工人將幾乎得不到補(bǔ)償。我們與新加坡政府反復(fù)協(xié)商，最終促成了新政府介入此案，破例兩次延長了受害工人的工作準(zhǔn)證，并追回了部分款項(xiàng)，最大限度地彌補(bǔ)了受害者的損失。
　　
　　2002年，歐洲某國發(fā)生了華商店鋪被當(dāng)?shù)鼐�察襲抄事件，我六名僑民被抓扣，其中包括某著名僑領(lǐng)的家人，涉案當(dāng)事人有可能被判處11年以上徒刑。經(jīng)過中國駐該國使館及我部的有力交涉和多方工作，該案獲得了圓滿解決，涉案人全部獲釋，經(jīng)濟(jì)損失降到了最低程度，當(dāng)事人的合法利益得到有效保護(hù)，當(dāng)事人及其家屬對外交部和使館辛勤有效的工作表示滿意，并致以誠摯謝意。
　　今年3月~4月，連續(xù)發(fā)生了幾起涉及中國公民的重大領(lǐng)事保護(hù)案件：3月20日，我一艘漁船在斯里蘭卡海域被斯一武裝組織擊沉，造成15死8傷；4月7日，我一教育代表團(tuán)在美國費(fèi)城發(fā)生一起嚴(yán)重車禍，造成7死3傷；4月21日，我國派包機(jī)接回滯留帕勞的我200多名勞務(wù)人員。
　　領(lǐng)事保護(hù)工作取得成效的背后既有黨和政府的高度重視和關(guān)心，也有從事領(lǐng)事保護(hù)工作的同志的大量付出。我駐菲律賓使館的領(lǐng)事參贊曾不辭辛勞，奔波到離使館路途很遠(yuǎn)的一個(gè)島上探望被菲方關(guān)押的122名中國漁民，回到使館后持續(xù)高燒，這才發(fā)現(xiàn)已染疾病。經(jīng)過艱苦的外交工作，這批漁民最終全部回國。
　　我駐馬來西亞、印尼等國使館近年來解救了大量受騙從事色情服務(wù)的中國婦女。接到女青年的求救電話后，我們的領(lǐng)事官員常常冒著生命危險(xiǎn)，協(xié)同當(dāng)?shù)鼐�方解救受害人。有一名女青年在安全脫險(xiǎn)后寫道：“在異國他鄉(xiāng)充分感受到了中國的強(qiáng)大和國際地位的提高，感受到了黨和政府對人民的關(guān)心和愛護(hù)，只言片語難以盡書滿腔謝意，我在這里向我們的黨和政府，向我們的大使館致以衷心的感謝�！闭�是我們的領(lǐng)事官員不謀私利、默默奉獻(xiàn)的精神和努力使人民滿意的服務(wù)意識使黨和政府關(guān)于領(lǐng)事保護(hù)的方針政策得到了準(zhǔn)確有效的執(zhí)行。
　　
　　記者：領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)工作在“總體外交”中占有怎樣的地位?它將如何為“總體外交”服務(wù)?
　　羅田廣?首先是要充分發(fā)揮領(lǐng)事保護(hù)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)的職能。國家實(shí)力是有效實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)的后盾，只有國家實(shí)力強(qiáng)大，才擁有行使領(lǐng)事保護(hù)的各種手段。另一方面，領(lǐng)事保護(hù)也為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和增強(qiáng)綜合國力服務(wù)。中國加入世界貿(mào)易組織之后，中國與國際性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系將更加密切，中外人員往來將更加頻繁，領(lǐng)事保護(hù)的重要性將進(jìn)一步凸顯。領(lǐng)事保護(hù)工作做得好可以為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)疏通渠道，提供便利，施加保障。
　　其次，領(lǐng)事保護(hù)是我國“總體外交”的組成部分，領(lǐng)事工作必須從外交整體出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)外交總目標(biāo)服務(wù)。我們在切實(shí)保護(hù)海外中國公民正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)，要認(rèn)真履行有關(guān)國際公約所規(guī)定的義務(wù)，做好外國人在華的保護(hù)工作；我國在行使領(lǐng)事保護(hù)職能時(shí)，要與有關(guān)國家進(jìn)行充分協(xié)商，不干涉別國內(nèi)政，同時(shí)堅(jiān)決反對他國以“領(lǐng)事保護(hù)”的名義干涉我國內(nèi)政。
　　第三，依法實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)。新中國成立后，我國廢除了包括“領(lǐng)事裁判權(quán)”在內(nèi)的一切外國在華特權(quán)，并在領(lǐng)事保護(hù)立法方面做了大量工作�？梢哉f，依法實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)的法律環(huán)境已經(jīng)具備。依法實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)，不僅關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威望，而且可以通過領(lǐng)事保護(hù)這個(gè)渠道和窗口，使世界各國更多地了解中國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的進(jìn)程，了解中國政府重視保護(hù)公民權(quán)益和維護(hù)人權(quán)的作法，了解中國依法治國基本方略實(shí)施的成效�！�
　　

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