生態(tài)環(huán)境遭破壞，資源被濫用，貧困人口增多，等等。這些方面的事例，我們每個(gè)人都可以舉出一二來(lái)，而這些事例又必然會(huì)引出一個(gè)共同的話題，那就是世界的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。本期，我們就來(lái)關(guān)注一下這個(gè)在人們心頭越來(lái)越沉重的問(wèn)題。
　　非常感謝中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心的專家們，他們對(duì)本欄目給予了大力支持。
　　――主持人手記
　　可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心；實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已形成世界共識(shí)。全球可持續(xù)發(fā)展理念的形成，經(jīng)歷了一個(gè)從萌發(fā)到成熟、從模糊到明確、從矛盾到統(tǒng)一的漫長(zhǎng)過(guò)程。
　　盡管可持續(xù)發(fā)展的理念可能追溯到很早乃至于古代，但一般認(rèn)為，這一概念的討論始于1962年，由于美國(guó)學(xué)者卡森《寂靜的春天》一書(shū)的發(fā)表，引起人們對(duì)環(huán)境污染災(zāi)難性后果的關(guān)注�？v觀過(guò)去40年間可持續(xù)發(fā)展的演化，大致可以分為兩個(gè)階段和三個(gè)里程碑，推動(dòng)這一進(jìn)程的有四大驅(qū)動(dòng)力量。
　　
　　兩個(gè)階段什么是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成與制度創(chuàng)建
　　
　　可持續(xù)發(fā)展從起源到現(xiàn)在，歷經(jīng)40年。從1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表其報(bào)告《我們共同的未來(lái)》為標(biāo)志，可分為前后兩個(gè)階段。前一個(gè)階段，主要是概念形成；后一個(gè)階段，集中于戰(zhàn)略討論和制度構(gòu)架。
　　上世紀(jì)60年代初，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥，在農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和禽畜動(dòng)物體內(nèi)經(jīng)過(guò)食物鏈而不斷富集，已經(jīng)嚴(yán)重危及動(dòng)物和人類健康�！都澎o的春天》一書(shū)的發(fā)表，很快引起了美國(guó)乃至全世界的極大關(guān)注。1968年，《人口爆炸》一書(shū)發(fā)表，將人口的快速增長(zhǎng)、資源的過(guò)度利用和環(huán)境污染聯(lián)系起來(lái)，立即成為一個(gè)世界性的焦點(diǎn)話題。1972年，羅馬俱樂(lè)部發(fā)表《增長(zhǎng)的極限》報(bào)告，成為當(dāng)時(shí)全球性的爭(zhēng)論熱點(diǎn)。1973年，石油輸出國(guó)組織大幅限產(chǎn)提高油價(jià)，引起石油資源“枯竭”的世界性恐慌。1979年，美國(guó)三里島發(fā)生核污染事故。1984年，印度有毒化學(xué)物泄漏事件，造成1萬(wàn)人死亡、30萬(wàn)人受傷的嚴(yán)重后果。同年，埃塞俄比亞干旱，約有25萬(wàn)～100萬(wàn)人餓死。1985年，全球變暖的科學(xué)報(bào)告引起世人關(guān)注，同年，發(fā)現(xiàn)南極臭氧空洞。1986年，蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生爆炸事故。
　　顯然，環(huán)境和自然保護(hù)不能解決上述問(wèn)題，貧困問(wèn)題不容忽視，對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂不斷加重。在25年的認(rèn)識(shí)、探索、爭(zhēng)論中，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容不斷深化、明確，從單純的環(huán)境保護(hù)到人與自然和諧的生態(tài)發(fā)展，最后形成一種共識(shí)，接受世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在其報(bào)告中第一次提出的可持續(xù)發(fā)展的概念，要求既要滿足當(dāng)代人的需要，又要不危及子孫后代滿足其需求的能力。
　　在可持續(xù)發(fā)展的概念形成的同時(shí)，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略形成與制度創(chuàng)建階段。1987年，達(dá)成《蒙特利爾議定書(shū)》，開(kāi)始限制臭氧層消耗物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。1988年，成立聯(lián)合國(guó)氣候變化專門委員會(huì)，開(kāi)始綜合評(píng)估氣候變化的科學(xué)影響和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的談判，1992年達(dá)成一系列有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的公約和全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略文件《21世紀(jì)議程》。1993年，召開(kāi)世界人權(quán)會(huì)議，確認(rèn)維護(hù)人權(quán)。1995年，召開(kāi)世界社會(huì)發(fā)展首腦會(huì)議，國(guó)際社會(huì)第一次明確承諾要消除絕對(duì)貧困。1996年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織推出ISO14001質(zhì)量認(rèn)證系列，明確公司的環(huán)境管理要求。1997年，簽署《京都議定書(shū)》，明確規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排溫室氣體。2000年，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)新千年首腦會(huì)議，一致同意聯(lián)合國(guó)的首要任務(wù)是消除極端貧困，強(qiáng)調(diào)在全球化時(shí)代公平的重要性。2002年3月，召開(kāi)國(guó)際融資與發(fā)展會(huì)議，明確承諾減免發(fā)展中國(guó)家債務(wù)，增加發(fā)展援助，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人文發(fā)展。2002年8月底9月初，召開(kāi)世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議，發(fā)表《約翰內(nèi)斯堡宣言》，通過(guò)《執(zhí)行計(jì)劃》，建立伙伴關(guān)系。
　　1987年～2002年的15年間，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球和國(guó)家層面已經(jīng)形成，全球可持續(xù)發(fā)展的制度構(gòu)架已初具雛形。如果以2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議作為新一個(gè)階段的起點(diǎn)的話，那就是可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施階段。
　　
　　三個(gè)里程碑聯(lián)合國(guó)決定召開(kāi)的三次會(huì)議
　　
　　在世界可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，影響最為深遠(yuǎn)的是聯(lián)合國(guó)決定召開(kāi)的三次里程碑式的重要會(huì)議：1972年在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)的人類環(huán)境會(huì)議，1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的地球首腦會(huì)議，以及2002年在南非約翰內(nèi)斯堡召開(kāi)的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議。
　　斯德哥爾摩會(huì)議是在環(huán)境污染問(wèn)題引起關(guān)注十年后召開(kāi)的，對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)已經(jīng)明確。其主要?jiǎng)右蚴菂^(qū)域環(huán)境污染和北歐的酸雨問(wèn)題。由于歐洲工業(yè)化國(guó)家大量使用煤炭，排放大量二氧化硫，溶入大氣中，形成酸雨。會(huì)上所關(guān)注的是工業(yè)污染和環(huán)境破壞。而這些問(wèn)題在當(dāng)時(shí)主要限于工業(yè)化國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家由于工業(yè)化程度低，尚未構(gòu)成主要威脅。但發(fā)展中國(guó)家的貧困和發(fā)展問(wèn)題并沒(méi)有受到足夠重視。因而，在全球保護(hù)的第一次國(guó)際會(huì)議上，便出現(xiàn)了南北分歧。發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注環(huán)境保護(hù)，發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這次會(huì)議的意義在于，首先，它第一次將環(huán)境問(wèn)題列入重大國(guó)際議事日程；第二，會(huì)上關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的南北之爭(zhēng)引發(fā)了人們更深層次的思考；第三，它催生了一系列的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，如，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，許多國(guó)家設(shè)立了環(huán)境保護(hù)的職能部門，并建立了環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)�？梢�(jiàn)，這次會(huì)議的實(shí)際效果是非常顯著的。
　　里約會(huì)議，即地球首腦會(huì)議，也稱聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議，是全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的另一個(gè)里程碑。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)20年的認(rèn)識(shí)和論爭(zhēng)，尤其是世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)五年的工作報(bào)告所形成的可持續(xù)發(fā)展的概念，使得歷史上第一次召開(kāi)討論環(huán)境問(wèn)題的最高政治級(jí)別的國(guó)際首腦會(huì)議，直接探討并尋求全球可持續(xù)發(fā)展。國(guó)際社會(huì)所表現(xiàn)的政治意愿是強(qiáng)烈的，有100多個(gè)國(guó)家的元首和政府首腦出席了會(huì)議。會(huì)議所取得的成果也是空前的，發(fā)表了《里約環(huán)境發(fā)展宣言》，通過(guò)了可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)《21世紀(jì)議程》，達(dá)成了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《森林原則聲明》。這次會(huì)議一個(gè)最大的共識(shí)，就是要保護(hù)人類共同的未來(lái)。環(huán)境破壞，危及地球上的每一個(gè)人，危及地球上每一個(gè)人的子孫后代。這次會(huì)議的爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，是“有區(qū)別的責(zé)任”。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中，大量消耗和破壞了環(huán)境資源，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家有資金、技術(shù)和人才能力，應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境、援助發(fā)展的責(zé)任；發(fā)展中國(guó)家由于貧困和資金、技術(shù)能力的缺乏，優(yōu)先需要的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人們的生活水平。這一“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，得到了會(huì)議的接受。但由于這一原則涉及利益問(wèn)題，實(shí)施起來(lái)非常困難。因而，在這次會(huì)議“轟轟烈烈”的背后，實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容并不很多。
　　約翰內(nèi)斯堡會(huì)議是一個(gè)新的里程碑。從名稱上看，它第一次正式使用“世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議”；從目標(biāo)上看，它旨在行動(dòng)，所以又稱為可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)的峰會(huì)；從規(guī)模上看，它超出了10年前的里約會(huì)議。這次會(huì)議是在可持續(xù)發(fā)展遭受一系列挫折的情況下召開(kāi)的。1997年，在里約會(huì)議五周年之際，聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)特別會(huì)議，敦促實(shí)施《21世紀(jì)議程》。2000年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議，未能就規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體的《京都議定書(shū)》生效達(dá)成協(xié)議。2001年，美國(guó)宣布退出《京都議定書(shū)》。在這樣一種情況下，2000年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)做出決議，宣布于2002年召開(kāi)世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議。這次會(huì)議，重申了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，在《約翰內(nèi)斯堡宣言》中進(jìn)一步表明了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的政治意愿，并協(xié)議通過(guò)了有具體目標(biāo)和時(shí)間表的《執(zhí)行計(jì)劃》。盡管此次會(huì)議沒(méi)有實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》的生效，但其效果是積極的。
　　
　　四大驅(qū)動(dòng)力量科研群體、非政府組織政府、企業(yè)界
　　
　　漫漫40年，從環(huán)境污染到可持續(xù)發(fā)展，每前進(jìn)一步，可謂步履維艱，科研群體、非政府組織、政府和企業(yè)界四大驅(qū)動(dòng)力量，推動(dòng)著可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。
　　科學(xué)研究群體往往能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，并致力于尋求解決問(wèn)題的途徑�？ㄉ�的《寂靜的春天》一書(shū)，是在毒理學(xué)、生態(tài)學(xué)和流行病學(xué)研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)定農(nóng)業(yè)殺蟲(chóng)劑危及動(dòng)物生存和人類健康。厄力奇的《人口爆炸》一書(shū)，聽(tīng)起來(lái)有些聳人聽(tīng)聞，但卻是在科學(xué)考察了工業(yè)革命以來(lái)人口死亡率下降、出生率和存活率上升、人口呈指數(shù)快速增長(zhǎng)的實(shí)際，進(jìn)而聯(lián)系到資源消耗和環(huán)境破壞，而提出的一種假說(shuō)。英美科學(xué)家在南極發(fā)現(xiàn)臭氧層空洞，大氣物理學(xué)家提出有關(guān)溫室效應(yīng)和全球變暖的學(xué)說(shuō)，均為全球可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)支撐。
　　由于科研群體的超前性，研究發(fā)現(xiàn)往往不能立即轉(zhuǎn)化成為公眾意識(shí)和政府決策。在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，非政府組織起到了這一橋梁作用。1967年，美國(guó)就成立了“環(huán)境防御基金”，通過(guò)法律手段，解決環(huán)境損失問(wèn)題，成功地阻止了政府在長(zhǎng)島草灘上噴灑有機(jī)磷高殘留毒農(nóng)藥“滴滴涕”滅蚊的行動(dòng)。1969年，“地球之友”創(chuàng)立，倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，致力于民眾的環(huán)保聲音能在決策中體現(xiàn)。1971年，“綠色和平”組織在加拿大成立，并大張旗鼓地采用較為激進(jìn)的示威抗議和非暴力行動(dòng)的方式，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。在發(fā)展中國(guó)家，也成立了一些環(huán)境與發(fā)展的非政府組織。1973年，印度誕生“曲普科運(yùn)動(dòng)”，參與反對(duì)毀林和環(huán)境退化的行動(dòng)。1977年，肯尼亞出現(xiàn)“綠帶運(yùn)動(dòng)”，以社區(qū)為基礎(chǔ)，植樹(shù)造林，防止荒漠化。目前，全球數(shù)以千計(jì)的非政府環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展組織活躍于民間，積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
　　集立法、執(zhí)法和行政權(quán)力于一身，官方或政府在可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中起有決定性的作用。一方面，它要尊重科學(xué)，順應(yīng)民意，制定環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)、戰(zhàn)略和政策；另一方面，它需要綜合與協(xié)調(diào)不同地區(qū)和部門的利益，做出取舍，保障轄區(qū)內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，美國(guó)政府在斯德哥爾摩會(huì)議以前的1969年，就通過(guò)了“國(guó)家環(huán)境政策法”，成立了環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，制定了國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策。國(guó)際協(xié)議的談判和簽署，也屬于政府行為的范疇。全球可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)里程碑，盡管有社會(huì)各方的努力，但基本上是各國(guó)政府建立起來(lái)的。
　　私營(yíng)企業(yè)是利益導(dǎo)向的。在人們的一般印象中，企業(yè)總是以政府和環(huán)保組織的對(duì)立面出現(xiàn)，妨礙環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。但是，決不可以低估企業(yè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力量，這不僅是企業(yè)對(duì)政府法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，更重要的是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，使可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)踐。不僅如此，企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面的努力，可以轉(zhuǎn)換成為一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。1992年成立的世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)理事會(huì)，明確承認(rèn)企業(yè)在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐中可以帶來(lái)商業(yè)利益。
　　政府間組織，如聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中也起有十分積極的作用。但政府間組織不是一個(gè)決策機(jī)構(gòu)，沒(méi)有成員政府的授權(quán)，它并不能提出任何動(dòng)議，采取任何行動(dòng)。因此，政府間機(jī)構(gòu)并不構(gòu)成一種獨(dú)立的驅(qū)動(dòng)力量。▲
　　

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