2011年11月初，在東西向的307省道北側，縱向達數(shù)公里的一片小型的湖泊連成片，施工機械和人不時閃現(xiàn)。這里是徐州礦務集團采煤形成的塌陷區(qū)形成的水面，當?shù)卣�府正在�?guī)劃將其建造成一個風景秀麗的濕地公園。它有個好聽的名字―潘安湖。
　　
　　穩(wěn)層問題
　　
　　原在徐州礦務集團征遷科工作的車賢橋、駱興鴿指著307省道南側的一片土地向時代周報記者介紹：這里就是采煤后產(chǎn)生的塌陷區(qū)，但是你看它比周圍的土地實際上還高出一段。
　　
　　車賢橋介紹，之所以塌陷區(qū)比周圍正常田地和公路還高出一截，是因為礦務集團在土地還沒有開始塌陷時，預先將土壤挖出，在其位置埋了很多煤矸石，然后再將土壤回填在煤矸石上面，導致此塊地面比其他地面要高出許多，這樣它在今后的一些年里，慢慢沉降后就不會塌陷得比周圍的土地低。
　　
　　“在我們采煤行業(yè)，有個術語叫穩(wěn)層�！毙熘莸V務集團征遷處副處長錢慶高向時代周報記者介紹，穩(wěn)層就是等采空區(qū)導致的塌陷土地慢慢沉降下去，逐漸壓實下面的采空區(qū)。這個通俗的說法就是“塌實了”。
　　
　　他們說的是近年屢屢引發(fā)礦產(chǎn)災難的采空區(qū)導致的塌陷區(qū)治理。有著129年開采歷史的礦務集團，歷年來因采煤造成的塌陷區(qū)有22萬余畝。
　　
　　坐落在五省通衢的徐州礦務集團有限公司是江蘇省和華東地區(qū)重要的煤炭生產(chǎn)基地。由于煤炭資源減少，集團的員工從最高峰的12萬多，已經(jīng)減少到6萬多人。加上國家對采礦業(yè)安全作業(yè)的整頓力度加大，關閉的煤礦越來越多，徐州礦務集團也面臨著減員增效和產(chǎn)業(yè)轉型的諸多困境。
　　
　　錢慶高向時代周報記者介紹，徐州礦區(qū)曾經(jīng)是中國10個千萬噸以上礦區(qū)之一，俗稱十大礦，曾經(jīng)產(chǎn)量位列全國前十名，上世紀90年代以后，由于資源儲量逐步減少，去年的產(chǎn)量是900多萬噸，從今年開始就逐步下降了，整個徐州礦區(qū)是238平方公里。這100多年的開采，不可避免地對徐州地區(qū)的村莊地貌產(chǎn)生破壞，這是客觀事實。
　　
　　據(jù)錢慶高講述，徐州礦務集團對塌陷區(qū)的治理一般是土地征收和復墾兩種手段，從開采到現(xiàn)在，總共因采煤導致的塌陷的面積大概有22.5萬畝，已經(jīng)通過征收這種方式來處理的，有122744畝，通過土地復墾的有50450畝，還有5萬多畝沒有治理。
　　
　　“我們對采煤塌陷區(qū)的治理有一個基本的原則，就是土地要穩(wěn)層，它不再繼續(xù)塌陷了再去治理�！卞X慶高說，“由于有一些礦井還在繼續(xù)生產(chǎn)當中，所以土地的不穩(wěn)定還在繼續(xù)，所以得等到它穩(wěn)層下來，還有5萬多畝土地沒有整治就是這個原因�！�
　　
　　“由于徐礦地區(qū)大多數(shù)是平原，與山西煤礦所處的地形不太一樣，山西不需要在塌陷的平原地方處理塌陷問題”，錢慶高說，“除非他把人家的窯洞給挖塌了，塌裂了。我們這個地方要處理，那是因為我們這里都是一馬平川的平原，村莊密集�！�
　　
　　“一般情況下，3年以后就穩(wěn)層了�！卞X慶高說，“這是自動的，采完以后就塌下來了，沒有山區(qū)那種在地下形成空洞的現(xiàn)象”。
　　
　　復墾和征收
　　
　　江蘇省國土資源廳等5個部門在2009年發(fā)文給各市及徐州市所轄職能部門，要求調(diào)整徐州等老工業(yè)基地的煤礦塌陷區(qū)征遷補償標準，規(guī)定征地標準按20000元/畝補償。
　　
　　錢慶高說，徐州礦區(qū)和國內(nèi)其他礦區(qū)不大一樣，江蘇省專門為徐州礦區(qū)治理下過文件。從上世紀80年代到90年代到現(xiàn)在，從計劃經(jīng)濟時期到現(xiàn)在，都規(guī)定徐州地區(qū)采煤怎么處理。
　　
　　江蘇省的規(guī)定有2種方法，一種是征收，在采煤塌陷區(qū)叫征而不用。錢慶高介紹，在90年代以前，沒有實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制前，土地仍是集體使用的時期，它都是生產(chǎn)隊，大隊里的。我們煤礦也是國有企業(yè)，也是國家的，這就是國家內(nèi)部的關系，當時江蘇省就規(guī)定，凡是煤礦造成土地塌陷的，由煤礦根據(jù)一定的標準（當時的標準很低了），由當?shù)孛旱V征收。
　　
　　在90年代以前，征收手續(xù)很簡單，由當時的徐州礦務局跟村里訂個協(xié)議，只要村里同意就可以征過來。礦務局把錢給村里，地仍然給村里使用，農(nóng)民可以繼續(xù)耕種，只是把土地性質(zhì)從集體所有制變成國有土地。
　　
　　一般情況下，凡是徐州礦務局征過的土地，經(jīng)過穩(wěn)層以后，村里稍微加以整治，繼續(xù)耕種或者作為其他用地。在徐州礦區(qū)可以隨時見到這樣的土地。后來國家在1990年出臺了一個《土地復墾條例》，要求采礦塌陷企業(yè)對土地進行復墾。
　　
　　錢慶高介紹說，此后江蘇省又出臺了一個文件，要求煤礦采煤塌陷大于1.5米的，繼續(xù)征收，深度小于1.5米的，必須復墾，征收的費用高，復墾的費用低。
　　
　　在90年代時，一畝地分別是2000、3000、4000元檔次的一次性補償金，后來逐漸調(diào)整，現(xiàn)在是一畝地5000、6000、7000元的標準，如果塌陷深度大于1.5米的，就2萬元/畝征收。
　　
　　錢慶高介紹，這個征收的錢由徐州礦務集團交給地方政府，地方政府把它作為失地農(nóng)民保障金用起來，作為最低生活保障發(fā)放。
　　
　　而在土地復墾和征收之前，農(nóng)民亦可獲得相應補償，最高標準是每年每畝900元�！皬挠绊懲恋亻_始，礦務集團就付農(nóng)民農(nóng)作物補償。按照江蘇省的文件，礦務集團工作人員就和農(nóng)民到地頭，一年兩季去看看農(nóng)民的損失是多少。如果農(nóng)民的收成只是5成，礦務集團就賠5成。”錢慶高說。
　　
　　治理阻力
　　
　　車賢橋原來的權臺礦已經(jīng)由于透水事故被關閉，工人被各自分流到集團的各個部門，他本人被分派到附近的一個礦區(qū)。
　　
　　他向時代周報記者指著路邊的一排停工的小區(qū)樓房說，這是礦務集團賠償當?shù)剞r(nóng)民的錢建設的安居房，不過最近好像因資金問題停工好久。他說：“我們給的錢是按照規(guī)定給足了的�！�
　　
　　當?shù)氐囊粋�農(nóng)民向記者介紹，這里面涉及到賠償金的分配問題，礦里以前把錢給的是村里，不是給農(nóng)民自己，有的錢就被干部挪用了�，F(xiàn)在的樓房蓋不起來，更是村里干部的問題，礦務局把錢給了，但是村里的錢不能到位，只能看著樓房爛尾在那里。
　　
　　該農(nóng)民說，農(nóng)民自己也有一些自私的想法，所以這些年，在與煤礦的利益斗爭中，陷入了一些僵持的怪圈。
　　
　　這位村民的說法，在錢慶高的話里得到了印證。
　　
　　錢慶高說：“一畝地補償一年最多拿900元，假如說他家里有10畝地，他一年農(nóng)作物損失補償就是青苗補償拿不到9000元也可以拿到8000元。這十畝地他不要種，不需要投入任何勞力，就是說，如果這十畝地是好地，他正常耕種的話，他的凈收入可能達不到8000元�！�
　　
　　錢慶高認為，這導致在土地穩(wěn)層完成后，農(nóng)民不愿意復墾，“他們認為，你只要煤礦開一年，你就應該給我一年錢。”
　　
　　徐州礦務集團的打算是，他們的土地穩(wěn)層工作已經(jīng)完成了，已經(jīng)不影響農(nóng)田了，于是計劃一次性給農(nóng)民一畝地7000元的補償。
　　
　　“農(nóng)民一算，只要煤礦開20年，我就拿20年的補償，關井的時候，你還要一次性賠償我7000元，那我何樂而不為呢？”錢慶高這樣認為，“所以我們現(xiàn)在在土地復墾這個過程當中，就碰到這么一個大的阻力�！�
　　
　　不過，在車賢橋看來，塌陷區(qū)也能給農(nóng)民帶去經(jīng)濟效益。他指著潘安湖說，這里將要建成AAAA級的風景區(qū)，當?shù)乩习傩湛梢栽谥車�形成副業(yè)集群，可以開開飯店、商店，賺點游客的錢。徐州是一個缺水的地區(qū)，這邊有這么大一片水域，肯定受歡迎。
　　
　　“為什么周圍那么多村莊，選了潘安做湖名，可能也是想借潘安的名頭”，一位在圍觀施工的農(nóng)民說，“畢竟大家都知道潘安是美男子嘛”。

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