2008年10月9日至12日召開的中共十七屆三中全會，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。在改革開放30年后，中央再次將改革的目標指向農村，一場以土地經營權為核心的變革再次在農村啟動。
　　 br>　　
　　膠州“土改”試驗
　　
　　2008年年初，膠州市仿佛在一夜之間掛牌成立了36家土地股份合作社，近萬戶農民成為土地股民，入股土地1400多公頃。
　　伴隨著改革開放的不斷深入，膠州市工業(yè)經濟不斷壯大，大量的企業(yè)吸引周邊的農民進廠務工。工業(yè)同時帶動了商業(yè)的發(fā)展，一部分農民加入了跑運輸、辦商店、開飯店的隊伍。在農村，超過一半的人出去做工或經商，被綁縛在土地上的勞動力越來越少，土地的投入和產出明顯受影響，有些土地被閑置。
　　打工、經商的不愿意種地，有些人開始打起這些土地的主意。他們把土地轉包到自己手里，購置大型的農機具進行規(guī)�；�耕種。由于是集中種植，在經營和管理上易于統(tǒng)一，結果取得了可觀的經濟效益。
　　但這種雙方受益的合作方式卻不時地遇到麻煩。由于土地轉讓雙方是一種個人間的私下行為，在合作中的不穩(wěn)定因素，制約了這種土地經營模式的開展：看到土地的不斷升值，出讓者借口要回自己的土地；或者受讓者經營導致無方無利可圖，便千方百計地要退還土地。在沒有政策依據(jù)之下，二者之間的一紙合同蒼白無力。
　　一面是分散的農戶不愿耕種土地，一面是想種地的人無法取得土地的經營權。如何解決這個矛盾？膠州人開始了一個大膽的嘗試。
　　年初，膠州市出臺了《進一步推進農村土地承包經營權流轉加快發(fā)展規(guī)模經營的意見》，鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種方式流轉土地承包經營權。鼓勵有資金、懂技術、善經營、會管理的種養(yǎng)大戶、工商企業(yè)等農業(yè)經營主體投資效益農業(yè)，連片開發(fā)農戶流轉的土地。
　　于是，都在躍躍欲試的村民們一呼而應，大大小小36個土地股份合作社一時間遍布全市各地。膠州市膠東鎮(zhèn)姜戈莊，一個有300戶人家的村子，在全體村民大會上公布成立土地股份合作社的消息之后，村民熱烈響應，當場就有100多戶愿意入社。村支部書記馬文才兼任土地股份合作社董事長。
　　姜戈莊的土地股份合作社這樣規(guī)定：每畝土地作為一股入社，合作社按照“保底分紅加浮動紅利”方式分配。最重要的是“入社自愿，退社自由”。
　　一家一戶的種植，產品質量很難控制，也難以形成規(guī)模效益，抵御市場風險能力弱。有了幾百上千畝的土地，合作社領頭人的腰桿硬了起來，他們可以放心大膽地推廣標準化種植，也還有底氣在談判桌上討價還價。
　　姜戈莊的土地股份合作社經營的第一年，與一家出口企業(yè)簽訂了35公頃辣根的訂單。種子由廠家提供，技術人員定期指導，中間管理統(tǒng)一標準管理，僅此一項，合作社就收入100萬元以上。而在成立合作社之前，35公頃土地在村民手中的收益一年不到50萬元。
　　盡管土地股份合作社開始運營，但馬文才們卻是憂心忡忡，不是擔心經營不好，而是愁合作社缺少一個合法的身份。沒有身份，就等于缺少權益，就不便以獨立的地位去搞合作、簽合同，土地合作社只能依附于村委會或其他專業(yè)合作社、公司進行“外交”。他們盼望著能有一個得到承認的政策契機。
　　
　　農民的困惑
　　
　　春種秋收，作為一種能夠無限產出的生產資料，土地自古以來就飽受關注，土地的變革如風向標一般時刻驗證著時代的經濟社會發(fā)展。
　　改革開放30年來，農村土地如改革大潮中的一顆堅石，在潮起潮落中感受著改革的跌宕起伏。1978年的十一屆三中全會之后，家庭聯(lián)產承包責任制的農村土地制度創(chuàng)造了中國歷史的一個奇跡。家庭聯(lián)產承包責任制解放了集中使用的土地，包產到戶改變了之前的“大鍋飯”中的平均主義，多勞多得激起了億萬農民蓄積已久的勞動熱情。短短幾年間，土地像變魔術般一下子生長出比以往多出幾倍的糧食，多數(shù)農民迅速解決了吃飯問題，甚至出現(xiàn)了排隊賣糧、賣棉的隊伍長達十幾里的盛況。
　　廣闊的耕地，大量的勞動力，單一糧食生產的產能迅速提高帶來的是產品的集聚和滯銷。針對“賣糧難”和農業(yè)比較效益下降問題，從1985年到1991年，在農村大力發(fā)展以農副產品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，探索農業(yè)產業(yè)化經營的路子，農村改革從生產領域拓展到流通領域，農村商品經濟得到了全面發(fā)展。
　　從1992年到2002年，中國加快建立農村社會主義市場經濟體制，全面推進農業(yè)產業(yè)化經營，農村一二三產業(yè)全面發(fā)展。特別是黨的十六大以來，以全面取消農業(yè)稅和實行直接補貼政策為標志，開始實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進社會主義新農村建設，農村面貌發(fā)生了重大變化。
　　但是應該看到，由土地解放所釋放出來的熱情和動力正逐漸放緩。隨著改革開放的深入和經濟的快速發(fā)展，更多的農民走出家門加入了務工經商的隊伍。由于土地承包經營權不允許轉讓，許多農民被束縛在“一畝三分地”上，外出務工和經商者不得不請人代種土地，有的則任其荒蕪，土地經營乏力。農村土地的家庭承包制已阻礙了現(xiàn)代規(guī)模經濟的發(fā)展。土地在歷史的發(fā)展中又走到一個關口――怎樣才能隨時而動，物盡其用？于是，關于改善土地承包經營權就成為一個具有普遍意義而又急迫的問題。
　　《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業(yè)生產特點的農村基本經營制度。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。
　　專家表示，全會提出要“穩(wěn)定和完善農村基本經營制度”，意味著不僅現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，還將賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為進一步完善農村基本經營制度留下了更大的探索空間。
　　
　　“新政”的動力
　　
　　現(xiàn)在，膠州的土地股份合作社終于可以放心了。膠州市積極探索農村土地流轉、發(fā)展規(guī)模經營的做法與中央的精神不謀而合。十七屆三中全會明確強調，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。
　　土地作為一種生產要素，只有通過合理流動，才能提高使用效益，也只有合理流動才能真正體現(xiàn)土地生產要素的性質，所以土地流轉是必然的趨勢。促進土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，是適應農村勞動力的轉移和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要�！稕Q定》明確指出要加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場。
　　專家指出，這是農村經濟發(fā)展的基本條件，通過土地流轉，農民可以增加收入，但明晰產權至關重要。
　　土地權到底如何歸屬？
　　國務院發(fā)展研究中心農村部副部長徐小青表示，《農村土地承包法》把農民的承包經營權定為物權，實際上就是財產的權利，首先要確定土地的這個物權，才能保證土地的正常流轉。
　　所謂農村土地流轉，就是指在農村土地所有權歸屬和農業(yè)用地性質不變的情況下，將土地使用權從承包經營權中分離出來，轉移給其他農戶或經營者。所以，農村土地流轉的首要前提就是要明晰所有權歸屬，要明確承包土地的財產權，界定土地使用主體的權利范圍，使土地流轉在法律上得到保障。
　　對此，《決定》特別強調，土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。依法征收農村集體土地，必須按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償。
　　而在此之前，農民只是名義上的土地經營者，國家才是農村土地的所有者。農村所有土地轉讓先由國家低價征用變?yōu)閲�有，再按市場價予以出售，農民被排斥在土地增值收益分配的體系之外。承認了土地承包經營權流轉，就意味著農民擁有了處置土地的權利。他們不僅可以在自己的土地上種糧食，還可以開工廠，任何發(fā)生在自己土地上的收益，他們都有權利享受。
　　土地流轉的合法化讓農民再次精神煥發(fā)，土地承包經營權流轉的嘗試在農村涌動。
　　就在十七屆三中全會召開前夕，作為山東省土地流轉的試點，棗莊市在土地流轉方面邁出了一大步。9月14日，棗莊市山亭區(qū)政府向280位農民發(fā)放了“農村土地使用產權證”，這在全國尚屬首次。棗莊市賦予“土地使用產權證”所具有的折股、抵押擔保等功能，在強化土地的財產屬性方面突破陳規(guī)。
　　同日，配合“農村土地使用產權證”使用的平臺――農村土地使用產權交易所，也在徐莊鎮(zhèn)掛牌成立。所有的土地流轉都要通過交易所，避免私下流轉可能引發(fā)的糾紛。交易所創(chuàng)舉是持證人在不改變農村土地集體所有制和農戶承包權的基礎上，具有土地的使用權、流轉權、轉讓權和收益權；在產權期限內，按規(guī)定用途，可依法使用、經營、流轉土地，也可作價、折股作為資本從事股份經營、合作經營或抵押擔保。
　　
　　土地使用產權證剛剛誕生，就為加入合作社的農民解決了一大難題――資金。憑著產權證，村民們申請到了大筆的貸款。與此同時，當?shù)剞r業(yè)銀行也開始嘗試針對“農村土地使用產權證”進行貸款。
　　如果說30年前的包產到戶是解放了土地，而此次三中全會則是給了土地自由，讓農民以更加靈活的方式和更大的熱情來經營土地，由此開啟農村改革的新時代。
　　
　　The Emancipated Land
　　
　　At the Third Plenary Session of the 17th Central Committee of the CPC held on October 9-12, 2008, The Decisions of the Central Committee of the CPC on Some Important Issues Concerning Promoting the Rural Reforms and Development was examined and passed. After implementing reform and opening up for thirty years, once again, the Central Committee of the CPC has initiated reform targeted at the rural areas. Consequently, fresh reform centering on the issue of land management rights has been started in the rural areas.
　　In the early period of 2008, Jiaozhou, a coastal city in Shandong Province, issued The Suggestions on Further Improving the Contracted Management Right of Rural Land to Expand the Development and Operation, which encourages the peasants to transfer their contracted management rights of rural land by means of subcontract, lease, transference, and buying shares. Potential investors and industrial enterprises with funds, technologies and management abilities are encouraged to invest in agriculture development and develop the land transferred by the peasants. In a short time, 36 land cooperative have been established in Jiaozhou. Nearly 10,000 peasant households have become shareholders of these cooperatives and more than 1,400 hectares of land has been converted into shares.
　　With China’s economic development, more and more peasants have left the rural areas for the urban areas to engage in the industrial and commercial businesses. Previously, the peasants were forbidden to transfer their contracted management rights of the rural land, and many of them had to live on the contracted land. Those who worked in the urban areas had to hire workers to till their contracted land. Many even left the land desolate. The outdated family contract system of rural land use, therefore, is restraining the development of the rural economy.
　　As a kind of production factor, only through reasonable transference, can the land turn over economic benefits. So promoting land transference is an essential requirement for labor transference and the agricultural industrialization of the rural areas.
　　The Decisions of the Central Committee of the CPC on Some Important Issues Concerning Promoting the Rural Reforms and Development points out that the transference of contracted management right of the rural land should not change the collective nature of land and the land application purpose should not be changed. Moreover, the land contracted rights of the peasants should not be violated. If the collectively-owned land of the rural areas is purchased, adequate compensation must be provided for the peasants.
　　
　　（本文圖片由山東省攝影家協(xié)會提供）

相關熱詞搜索：解放 土地 解放的土地 解放戰(zhàn)爭時期土地改革 1947解放區(qū)土地改革