[摘要]圖書館是人們進(jìn)行記憶符號(hào)、想象意義、存取與學(xué)用知識(shí)信息的物理空間,圖書館制度是人們交流知識(shí)信息的方法。構(gòu)建合乎人本規(guī)律、人本需求、人道立場(chǎng)的綜合制度體系,維護(hù)知識(shí)信息的科學(xué)生產(chǎn)與合理存取。構(gòu)想我國(guó)公共圖書館治理結(jié)構(gòu)和公法人制度,并提出系統(tǒng)辨證的建設(shè)主體、服務(wù)定位、體制機(jī)制、模式選擇等方面的優(yōu)化建議。
　　[關(guān)鍵詞]知識(shí)信息　人本規(guī)律　公共圖書館　治理結(jié)構(gòu)　法人制度
　　[分類號(hào)]G258.2
　　
　　1　問(wèn)題的提出
　　
　　事業(yè)單位是我國(guó)特有組織形式。“法人治理結(jié)構(gòu)”首次出現(xiàn)在2005年國(guó)策,即“要有規(guī)范的名稱和組織機(jī)構(gòu)(法人治理結(jié)構(gòu))”;第二次出現(xiàn)在2008年國(guó)策,即“對(duì)主要從事公益服務(wù)的,強(qiáng)化公益屬性,整合資源,完善法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)政府監(jiān)管”。
　　2006年,新組中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書館實(shí)行理事會(huì)一館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,由總館、二級(jí)法人分館和非法人特色分館組成,完善圖書館法人治理結(jié)構(gòu)。2007年,深圳市公布事業(yè)單位體制機(jī)制改革方案:設(shè)立法定機(jī)構(gòu),建立事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),形成理事會(huì)、管理層、職工大會(huì)相互獨(dú)立與制衡的治理模式;財(cái)政供養(yǎng)由養(yǎng)人改為養(yǎng)事;可由社會(huì)提供公共服務(wù),采用購(gòu)買服務(wù)方式,由有資質(zhì)的社會(huì)組織完成;取消行政級(jí)別,推行職員職級(jí)制。
　　按照行政與文化的體制改革要求,創(chuàng)新公共圖書館事業(yè)體制機(jī)制,構(gòu)建公共圖書館機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu),必是重大課題。
　　
　　2　剖析公共圖書館事業(yè)的人本規(guī)律
　　
　　聯(lián)合國(guó)科教文組織三次頒布《公共圖書館宣言》內(nèi)容雖有變化,其核心仍是“隨時(shí)準(zhǔn)備為它的用戶提供各種知識(shí)和信息”。與其習(xí)慣說(shuō)圖書館有教育功能,不如說(shuō)文獻(xiàn)載體中的知識(shí)信息,對(duì)人有導(dǎo)引思想行為的不確定教化影響。
　　人們實(shí)際需要科學(xué)知識(shí)和屬實(shí)信息,以轉(zhuǎn)變思維方式、增進(jìn)學(xué)問(wèn)見(jiàn)識(shí)、領(lǐng)悟原理方法、提高勞動(dòng)能力,為輔助生產(chǎn)生活、支持學(xué)教科研、愉悅心理心靈。人的經(jīng)驗(yàn)見(jiàn)識(shí)、生命記憶畢竟有限,需閱讀大量知識(shí)信息而存取所需的科學(xué)知識(shí)與實(shí)用信息;知識(shí)信息的詢?cè)L學(xué)教、存取信用、質(zhì)疑科研、發(fā)表發(fā)行,彼此是密不可分、辨證統(tǒng)一的人類智力活動(dòng)。
　　為探索知識(shí)信息的社會(huì)活動(dòng)及其制度做法,剖析有關(guān)元問(wèn)題如下:
　　2.1　社會(huì)交往規(guī)律
　　地球除有機(jī)、無(wú)機(jī)的物質(zhì)之外,不存在其他客觀物質(zhì),無(wú)論物質(zhì)是否可視、形態(tài)怎樣、名稱繁多。在自然進(jìn)化過(guò)程中,人類成為“能動(dòng)會(huì)思”的有機(jī)生命,衍生“形而上”意識(shí),與物質(zhì)相對(duì)。正因?yàn)槿祟愂俏镔|(zhì)與精神的辨證機(jī)體,形成“大腦思考、器官活動(dòng)、修正言行、思行合一、協(xié)調(diào)制約”的基本活動(dòng)規(guī)律。
　　依存自然生態(tài)的人類,既自建生活居住意義的家庭家規(guī)、社區(qū)道德、區(qū)域風(fēng)俗,又共建合作勞動(dòng)意義的集體機(jī)構(gòu)及其章程規(guī)則,共同成立國(guó)家及其憲法法律,構(gòu)成人文的地緣社會(huì)。無(wú)論人與自然相處,觀察自然特征,想象自然規(guī)律及其改造方法,發(fā)明設(shè)備及其技術(shù)用法;還是人與人交往而構(gòu)建社會(huì),表達(dá)人本需要的使用意義與實(shí)際效果;無(wú)論物質(zhì)或精神需求,并有不同起點(diǎn)的層次差異,構(gòu)成社會(huì)需求差異的不同群體階層。人之間物品交換與思想交流,總要構(gòu)建一定空間和交往方法,空間即家居、場(chǎng)所,方法即口述或文本的契約制度。馬克思精辟指出,“現(xiàn)存制度只不過(guò)是個(gè)人之間,迄今所存在的交往產(chǎn)物”。
　　可見(jiàn),機(jī)構(gòu)制度實(shí)質(zhì)是以個(gè)體為元的交往活動(dòng),均由人構(gòu)建、組成、操作或解構(gòu)重組、改革修正,即人們?cè)谀硞�(gè)空間的做事方法與人之間的交往。因此,社會(huì)是人之間物質(zhì)與精神交往的地緣空間,制度即社會(huì)交往方法,是人們協(xié)商共謀的精神工具,是人本個(gè)體與整體人道的辨證活動(dòng),旨在約束做人道德、做事方法、造物用法。
　　2.2　人本規(guī)律與符號(hào)化意思表達(dá)
　　人本需求源于生命規(guī)律,如飲食源于饑餓生理,催生覓食想法,經(jīng)取食飲食行動(dòng),滿足生理需求,構(gòu)成基于生存的心理想法、可食物質(zhì)、行為做法的辨證活動(dòng)。心理想法源于特定環(huán)境的某種需求,意想哪些方法,可滿足生理欲望或?qū)崿F(xiàn)人生愿望�？v有食欲,人若坐等或無(wú)法行動(dòng),必饑渴而死;因不能判斷某物是否可食,必誤食而亡。同理,人若有錯(cuò)誤想法,采取不當(dāng)行動(dòng),會(huì)導(dǎo)致痛苦、自殺或?yàn)?zāi)難。
　　比較而言,人本需求必不可少、無(wú)法取代,人人類同;發(fā)展愿望仍是人本需求的延伸,不僅可放棄、替選,而且受條件因素制約,具有不確定性、個(gè)性層次等差異特征。個(gè)人需要什么、層次選擇、喜好變化,會(huì)因人而異、因條件而變,呈現(xiàn)馬斯洛描繪“需求層次結(jié)構(gòu)”;無(wú)論人的需求行為出現(xiàn)怎樣變化,終究由人體機(jī)能主宰。
　　自1965年美國(guó)專家zaden LA提出“Fuzzy集合”之后,國(guó)內(nèi)外有關(guān)腦科學(xué)研究表明:人腦具有Fuzzy邏輯的生物機(jī)理,涉及人腦Fuzzy思維機(jī)能、神經(jīng)元機(jī)制、神經(jīng)回路機(jī)制、大腦生理機(jī)制。如辨認(rèn)潦草字跡、好問(wèn)、動(dòng)機(jī)模糊等都是孩子天性,司機(jī)驅(qū)車能安全穿越雜鬧的城市,說(shuō)明理性不只是符號(hào)形式的嚴(yán)密計(jì)算邏輯,至少有相對(duì)辨證、模糊綜合等方式。大腦思維是否發(fā)生、怎樣發(fā)生、以何種方式思考,這取決于人腦機(jī)能與人體機(jī)能;思維發(fā)生過(guò)程是由感覺(jué)器官接受信號(hào),由大腦記憶存貯、想象判斷、處理信號(hào)、決策判斷、修正思想,導(dǎo)控器官活動(dòng)、肢體行為。其實(shí),個(gè)人需求動(dòng)機(jī)、思維判斷、道德立場(chǎng)、技術(shù)方法等,大凡是聚變環(huán)境條件下的模糊問(wèn)題,他人是無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算某人的需求想法,只能估測(cè)而已。
　　其實(shí),口述或符號(hào)化意思表達(dá)(諸如需求目標(biāo)、指稱事物、知識(shí)信息),早已成為人類活動(dòng)的基本組成部分,貫穿每人一生,貫穿于初創(chuàng)發(fā)展與引申使用符號(hào)的漫長(zhǎng)社會(huì)文明史,或許今人已忽略遺忘。知識(shí)信息的創(chuàng)作過(guò)程,是作者借助身體(腦思、眼看、手動(dòng))、設(shè)備,選擇一定意思的符號(hào)而表達(dá)思想,經(jīng)修改生成具有一定思想內(nèi)容的文本。詞不達(dá)意,是智者因符號(hào)的錯(cuò)誤規(guī)定意思而產(chǎn)生的創(chuàng)作苦惱。比較《辭�！放c《圖書館學(xué)基礎(chǔ)》中的知識(shí)概念和信息定義,讓人難辨熟是熟非?另文辨析之。人類借助符號(hào)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、創(chuàng)造知識(shí)、發(fā)布信息,決不是僅停留于應(yīng)付短暫交往意圖,終究是實(shí)現(xiàn)生存目的與發(fā)展目標(biāo)。
　　集體思想來(lái)自個(gè)人智慧,集體行動(dòng)也是個(gè)體行為的總和;基于各種因素,集體智慧可能有誤,集體行動(dòng)難免不當(dāng);解決辦法仍在于提高個(gè)體能力。根本方法是:思考激活或外因激發(fā)大腦機(jī)能,轉(zhuǎn)變固化思維方式,實(shí)踐檢驗(yàn)科學(xué)真理,實(shí)驗(yàn)修正技術(shù)方法。由此解讀機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力等概念,其核心仍是人的思維能力。
　　成年人按其個(gè)性的需求想法、道德觀念,自主行動(dòng)、獨(dú)擔(dān)責(zé)任。機(jī)構(gòu)雖是虛擬法人,應(yīng)遵循人本規(guī)律,擬人化自主運(yùn)行;機(jī)構(gòu)之間交往本質(zhì)是人之間的符號(hào)化思想交往,講究獨(dú)特個(gè)性、社會(huì)形象;于是,國(guó)家形象如同人格尊嚴(yán),機(jī)構(gòu)形象類同個(gè)人信譽(yù)。
　　2.3　如何合理構(gòu)建圖書館事業(yè)體制
　　綜上所述,圖書館是人們進(jìn)行記憶符號(hào)、想象意義、存取與學(xué)用知識(shí)信息的物理空間,圖書館制度是基于交流知識(shí)信息的各種方法。人們想象符號(hào)事物意 義,只是個(gè)人私事;虛構(gòu)社會(huì)意義則是群體性或全人類的公事,應(yīng)崇尚科學(xué)精神,順應(yīng)民需民意。
　　那么,如何科學(xué)合理構(gòu)建我國(guó)圖書館事業(yè)體制呢?事業(yè)體制應(yīng)遵循知行合一、協(xié)調(diào)分工、有機(jī)制約的人本規(guī)律,依據(jù)人的自然需求與延伸社會(huì)需求及其所衍生的產(chǎn)品生產(chǎn)事務(wù)、利益分配事務(wù)、工具用法事務(wù)、言行激勵(lì)事務(wù),構(gòu)建主體單元、賦予不同事權(quán),使之平等參與公務(wù)過(guò)程,按能力承擔(dān)事權(quán),各司其職、各負(fù)其責(zé)、各展其能、各得其所。構(gòu)建縱橫交錯(cuò)多元主體,按照“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”政策,使得多元主體之間構(gòu)成內(nèi)外銜接、系統(tǒng)完整、和諧共處、平等共治的善治格局。其中,體制機(jī)制是協(xié)調(diào)分工與有機(jī)制約的制度方法,體制常用于人、機(jī)構(gòu)之間整體分工,機(jī)制用于機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員或組織的分工,即做人道德、做事方法、用權(quán)責(zé)任。
　　現(xiàn)實(shí)總是等級(jí)分明,事權(quán)分工類比人體分工,誰(shuí)能區(qū)分不同器官“地位”高底或“權(quán)力”大小?惟有需求層次、變化情況、事務(wù)層次或緩急之區(qū)分以及人的實(shí)際需要、工具用法、立場(chǎng)道德的差異,哪有地位高底、作用大小之區(qū)分?誰(shuí)能窮竭某物之功能?例如文字符號(hào),既可描述科學(xué)知識(shí)、編制制度,也可敘述吊跪理論、編造虛假信息。
　　因此,我國(guó)圖書館事業(yè)是公眾參與、黨和國(guó)家部署、人大立法、政府負(fù)責(zé)、圖書館服務(wù)提供、各種社會(huì)機(jī)構(gòu)協(xié)同、司法維護(hù)的體制分工格局。其中,需求事務(wù)是國(guó)家體制分工依據(jù),應(yīng)放在首位;立法是個(gè)體訴求相對(duì)統(tǒng)一,上升到全民意志的體現(xiàn);政府是政策法律執(zhí)行者,負(fù)責(zé)創(chuàng)建可操作制度文本,并具體執(zhí)行監(jiān)督;圖書館是政策原則、制度引導(dǎo)而被創(chuàng)建的閱讀空間,會(huì)有自供自給或公共存取的不同意圖。社會(huì)機(jī)構(gòu)由個(gè)人自主共同構(gòu)建,而與國(guó)家公共組織相對(duì);其類型有圖書館服務(wù)聯(lián)盟、圖書館行業(yè)協(xié)會(huì),有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民間維權(quán)機(jī)構(gòu),也有從事業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)評(píng)估、學(xué)術(shù)研究、新聞媒體等中介組織。司法是正義法律的裁決者,是解決私益與公益沖突的終審者。
　　公民社會(huì)涉及國(guó)家不可替代的訴求表達(dá)、道德自律、輿論監(jiān)督等自治事務(wù):協(xié)會(huì)是職業(yè)規(guī)范、道德自律的倡導(dǎo)者,評(píng)估機(jī)構(gòu)是服務(wù)質(zhì)量的獨(dú)立評(píng)價(jià)者,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是業(yè)務(wù)知識(shí)傳教者,學(xué)會(huì)是理論與實(shí)踐的學(xué)術(shù)批評(píng)者,媒體是行業(yè)信息的客觀報(bào)道者。
　　解讀“把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好,從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的基礎(chǔ)性作用,更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用,更加有效地提供公共產(chǎn)品”政策,這意味著國(guó)家本著人本原則,堅(jiān)守人民立場(chǎng),倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀,遵循合理分工、能力競(jìng)爭(zhēng)、成本核算、科學(xué)做事、責(zé)任用權(quán)、道德做人等社會(huì)規(guī)律,逐步改革國(guó)家、社會(huì)、公民的事權(quán)界限,推進(jìn)各項(xiàng)體制機(jī)制改革。
　　
　　3　我國(guó)公共圖書館機(jī)構(gòu)公法人制度的優(yōu)化設(shè)計(jì)
　　
　　公共圖書館機(jī)構(gòu)僅與自供私用的內(nèi)部圖書館相對(duì)。體制機(jī)制是有機(jī)銜接的整體,惟辨證構(gòu)建設(shè)計(jì),才能激活人與機(jī)構(gòu)的做事活力。
　　3.1　公共圖書館機(jī)構(gòu)的建設(shè)主體及其法人治理結(jié)構(gòu)
　　按照文獻(xiàn)[3]界定的政府職責(zé),涉及知識(shí)信息公共服務(wù)的事項(xiàng)有:知識(shí)信息產(chǎn)品層次內(nèi)容、具體目標(biāo)、公益原則、準(zhǔn)入審批、治理單元、財(cái)政供給、評(píng)估監(jiān)管、退出機(jī)制等事項(xiàng)。惟有政府決策機(jī)關(guān)發(fā)布這些制度文本,公民、社會(huì)自組織、政府實(shí)施機(jī)關(guān)才可依法自主地行動(dòng)�，F(xiàn)實(shí)是:政府部門自己決策、自我實(shí)施、自我評(píng)價(jià),控制下屬圖書館所有事項(xiàng);圖書館好比無(wú)腦人體,只對(duì)政府負(fù)責(zé)、不對(duì)讀者負(fù)責(zé),空有法人形式、脫離服務(wù)本質(zhì)。
　　其實(shí),創(chuàng)建公共圖書館的實(shí)質(zhì)主體是一定治理單元范圍內(nèi)的全體居民或具有公益意圖的出資者――個(gè)人或自組織;政府受國(guó)家委托,結(jié)合實(shí)際供需情形,可使用財(cái)政創(chuàng)立圖書館。依據(jù)“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”行政管理體制的要求,政府文化事務(wù)的管理,由負(fù)責(zé)制訂具體政策的機(jī)關(guān)――文化決策委員會(huì),與審批文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)政供給的機(jī)關(guān)――文化執(zhí)行局,以及監(jiān)管文化政策實(shí)施情況的機(jī)關(guān)――文化執(zhí)法局,相互獨(dú)立、共同構(gòu)成。出資財(cái)政建設(shè)某公共圖書館,政府應(yīng)先構(gòu)建圖書館理事會(huì)或委員會(huì)組織,作為圖書館機(jī)構(gòu)決策組織,由它構(gòu)建相應(yīng)的執(zhí)行與監(jiān)督組織,館長(zhǎng)是機(jī)構(gòu)法人和執(zhí)行首長(zhǎng),由此完整構(gòu)成獨(dú)立事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。學(xué)界衍生出的“政府建設(shè)主體”概念,誤解了國(guó)家新政策,“公共圖書館建設(shè)主體”指的是理事會(huì)或委員會(huì)。
　　3.2　公共圖書館服務(wù)定位問(wèn)題
　　“讀者為本”是指圖書館以讀者閱讀的需求層次定位服務(wù)項(xiàng)目或劃分類型:凡普及性知識(shí)、常識(shí)性技術(shù)、娛樂(lè)性作品、公開性信息等均為基本文化產(chǎn)品,歸入國(guó)家基本文化服務(wù)名錄。建議出版這類產(chǎn)品時(shí),均標(biāo)明“基本文化”字樣;公開信息,即為公共存取資訊,取用應(yīng)標(biāo)注出處;規(guī)定基本文化產(chǎn)品,是基層縣鄉(xiāng)公共圖書館的必供服務(wù)。
　　省地市圖書館則以地方文獻(xiàn)、古籍文獻(xiàn)、科研資料、重要信息等文化層次為主要項(xiàng)目,開展定題情報(bào)、省級(jí)課題、重要項(xiàng)目等特色資料服務(wù),可合理收取一定費(fèi)用,彌補(bǔ)超額支出。國(guó)家層級(jí)圖書館要以保存本國(guó)文化成果的完整系統(tǒng)為目標(biāo),支持各類國(guó)家課題或重大項(xiàng)目的資料提供,有力支持省地館或其他公益圖書館的重點(diǎn)服務(wù)。
　　現(xiàn)實(shí)中,公共圖書館服務(wù)定位模糊不清。理論界以圖書館抽象的地位性質(zhì)、功能作用、科技社科等主觀形式意義來(lái)區(qū)分,虛構(gòu)一些似是而非的理論觀點(diǎn)或數(shù)據(jù),以迎合“政府自我評(píng)價(jià)”主導(dǎo)的“事業(yè)業(yè)績(jī)”表象,脫離人的文化需求本質(zhì)。沒(méi)有或很少有讀者使用的圖書館,館藏文獻(xiàn)、設(shè)備設(shè)施有何作用可言?缺乏制度活力的服務(wù),即便公立等級(jí)高,對(duì)于遠(yuǎn)方急需者有何效用?沒(méi)有讀者的實(shí)用意義,誰(shuí)理睬那些虛構(gòu)的理論功能與抽象價(jià)值?
　　實(shí)踐界,藏書建設(shè)以采購(gòu)館員推測(cè)而收集資料,沒(méi)有借閱數(shù)據(jù)的有效統(tǒng)計(jì)與科學(xué)分析,更缺乏讀者需求情況的社會(huì)調(diào)查,很少有基于讀者是否滿意的如實(shí)評(píng)價(jià),媒體、業(yè)界、政府只報(bào)道圖書館建設(shè)數(shù)量、藏書規(guī)模、投資金額、讀者人數(shù)。究竟哪些數(shù)據(jù)實(shí)質(zhì)體現(xiàn)人們閱讀需求,或讀者真實(shí)的服務(wù)感受及其評(píng)價(jià)呢?服務(wù)定位是社會(huì)大眾問(wèn)責(zé)圖書館與政府的基礎(chǔ),要有公開平等的問(wèn)責(zé)制度。
　　3.3　公共圖書館有關(guān)體制機(jī)制的設(shè)計(jì)建議
　　胡錦濤有關(guān)“法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外”的話語(yǔ),是領(lǐng)袖警告濫用權(quán)力者,說(shuō)明制度是事權(quán)分工或權(quán)力是平等事權(quán)。基層掌權(quán)者虛置政策原則,慣以“潛規(guī)則”用權(quán),不愿制訂可操作的公開事權(quán)規(guī)范;制度大凡是制約“下屬”與群眾,缺乏群眾約束權(quán)力的細(xì)則,這不合乎“己所不欲、勿施于人”的道德準(zhǔn)則。
　　惟有按照公平準(zhǔn)入與依法退出、公益服務(wù)、公共監(jiān)管的基本原則,一律采用公法人制度,構(gòu)建“以公立為主導(dǎo)、以混合與私立為補(bǔ)充”的知識(shí)信息公共服務(wù)多元化格局,形成“有效率、開放、負(fù)責(zé)并且被審計(jì)監(jiān)督的公共服務(wù)體系”,建立服務(wù)型政府體制。 　　若是創(chuàng)建公益事業(yè)的立場(chǎng)相同、目標(biāo)一致,何必在乎資金“性質(zhì)來(lái)源”等形式上問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益事業(yè),須沖破陳觀舊念:可用出資者姓名命名圖書館,允許派人擔(dān)任理事,共造獨(dú)特服務(wù)形象,贏得群眾贊譽(yù)、爭(zhēng)取各方支持,獲取政府獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)家榮譽(yù)。缺乏完善的公法人制度,誰(shuí)愿意參與公益事業(yè)?沒(méi)有活力的制度安排,如何吸引人才與激發(fā)館員能力?缺乏多方的獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制,如何證明服務(wù)優(yōu)劣?如何體現(xiàn)以人為本、公平正義、公共透明的公益原則?因此,公法人制度設(shè)計(jì)必是體制機(jī)制之間內(nèi)外協(xié)調(diào)、有效制約的科學(xué)制度安排。
　　體制關(guān)鍵在于公益制度的外部分工問(wèn)題,建議有:①政府的公共決策與事項(xiàng)界定,須以公民普遍訴求為依據(jù);離開需求及其變化情況,就是喪失公益立場(chǎng)的盲目決策與任意安排。②政策實(shí)施主體須遵循私益與公益辨證原理,沒(méi)有私益的滿足與維護(hù),如何實(shí)現(xiàn)公共利益,喪失公共機(jī)構(gòu)的構(gòu)建意義與存在基礎(chǔ)。公民作為國(guó)家與社會(huì)的主人,應(yīng)擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);公共服務(wù)評(píng)價(jià)必然以公民滿意度為核心標(biāo)準(zhǔn),決非其他。③實(shí)行公益產(chǎn)權(quán),不論機(jī)構(gòu)撤銷、重組或私人捐資,均歸國(guó)家所有。④公共機(jī)構(gòu)一律公開事務(wù)處理過(guò)程與結(jié)果,接受來(lái)自各方監(jiān)督與財(cái)務(wù)審計(jì)。⑤因?yàn)橹黧w是有限思維的具體人操作,應(yīng)設(shè)計(jì)以德能為標(biāo)準(zhǔn)的公共崗位的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以公法人制度促成公共機(jī)構(gòu)成為公益代表。⑥事權(quán)一律平等,沒(méi)有等級(jí)、特權(quán)、例外,且自主決策、各司其職、依法負(fù)責(zé)。
　　機(jī)制關(guān)鍵在于公益制度的內(nèi)部分工問(wèn)題,建議有:①政事須分開,構(gòu)建圖書館內(nèi)部組織基于決策、執(zhí)行、監(jiān)督事權(quán)的獨(dú)立事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。②首先按文獻(xiàn)[1]要求,構(gòu)建理事會(huì)――決策組織,由理事會(huì)議產(chǎn)生自我特色的《圖書館服務(wù)章程》(以下簡(jiǎn)稱《章程》);再依據(jù)《章程》構(gòu)建執(zhí)行與監(jiān)督組織,公開選拔館長(zhǎng)與核心人員,選聘任命監(jiān)委會(huì)主任與成員;完善有關(guān)手續(xù),依法予以重新審核登記。③理事長(zhǎng)、館長(zhǎng)、監(jiān)委主任是《章程》約束的平等責(zé)任人,館長(zhǎng)、監(jiān)委主任是理事會(huì)自然成員,法人由館長(zhǎng)擔(dān)任以便處理事務(wù),重大事項(xiàng)一律由理事會(huì)會(huì)議通過(guò),分工事務(wù)依照《章程》原則或理事會(huì)決議而自主處理。④理事會(huì)與監(jiān)委會(huì)是聯(lián)接委托人代表及公益出資者代表或政府有關(guān)機(jī)關(guān)的直接組織,與館長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)不發(fā)生直接聯(lián)系,保持委托一代理關(guān)系的合理距離,排除各種干擾因素,使館長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)以公益目標(biāo)與職業(yè)準(zhǔn)則而務(wù)實(shí)工作,激發(fā)館員活力,促使圖書館服務(wù)主要與讀者建立互動(dòng)關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)公益與私益、公平與效率、自由與秩序、過(guò)程與績(jī)效、形式與本質(zhì)的辨證統(tǒng)一。
　　3.4　關(guān)于公共圖書館理事會(huì)或委員會(huì)的模式選擇問(wèn)題
　　理論上,委員會(huì)是直選的一種民主模式,這與公民文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣、素質(zhì)修養(yǎng)有關(guān),與國(guó)家體制機(jī)制的成熟程度有關(guān)。只要公益立場(chǎng)與服務(wù)本質(zhì),合乎大眾所需所想與根本利益,遵循人本的原理原則、人道尺度等科學(xué)規(guī)律,制度做法沒(méi)統(tǒng)一模式可言,惟有適合國(guó)情民意及其變化情況的,才是合理的正確選擇。相對(duì)而言,理事會(huì)注重公益意志、治理能力、治理責(zé)任,是側(cè)重民主本質(zhì)、注重實(shí)效的一種模式,往往依賴于多元多向的制約機(jī)制和道德自律。
　　不論何種民主形式,若脫離民主本質(zhì),都可能導(dǎo)致多數(shù)人聯(lián)合侵害少數(shù)人權(quán)益或少數(shù)人侵害多數(shù)人權(quán)益的人道危機(jī)問(wèn)題,背離私益與公益的辨證原理。
　　因?yàn)槲覈?guó)政府治理結(jié)構(gòu)有待重構(gòu)完善,而且民眾民主意識(shí)、參與觀念相對(duì)薄弱的實(shí)際,社會(huì)自組織數(shù)量與能力仍然非常有限,本著人本、人道理念,建議以政府具體政策引導(dǎo)與出資建設(shè)為主導(dǎo),采用“理事會(huì)決策-館班子執(zhí)行-監(jiān)委會(huì)監(jiān)管”模式。
　　
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