[摘要]在圖書館服務(wù)新農(nóng)村的60年過程中，積累不少的經(jīng)驗和教訓(xùn)，取得一定的成就。認(rèn)真回顧這60年來的歷程，并對圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的狀況進(jìn)行總結(jié)、分析和評價，從而為以后圖書館的服務(wù)提供借鑒，不但是新農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是圖書館人的職責(zé)。
　　[關(guān)鍵詞]圖書館　服務(wù)　新農(nóng)村建設(shè)
　　[分類號]G250
　　
　　1　引言
　　　
　　新農(nóng)村建設(shè)是新中國成立以來，我國農(nóng)村發(fā)展的總方向。為了配合黨和國家總體戰(zhàn)略布局，多年來，圖書館一直兢兢業(yè)業(yè)地服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)的第一線。雖然圖書館工作既非關(guān)系國家前途和民族命運，也非關(guān)系國計民生，但圖書館在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了獨特的作用。重視圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的研究，對其服務(wù)新農(nóng)村的狀況進(jìn)行總結(jié)、分析與評價，不但是新農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是圖書館人的重要職責(zé)。
　　
　　2　圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)取得的成就與經(jīng)驗
　　
　　建國以來，黨和政府曾多次提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，并為農(nóng)村的發(fā)展做出了持久的努力。從對圖書館服務(wù)新農(nóng)村的調(diào)研情況以及新農(nóng)村文化發(fā)展的客觀表現(xiàn)來看，文明鄉(xiāng)風(fēng)的傳播、新型農(nóng)民的培育以及農(nóng)民科技需求的提升等，都與圖書館的服務(wù)密切相關(guān)。
　　2.1 成就
　　2.1.1 促進(jìn)了農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展 圖書館服務(wù)新農(nóng)村的歷程，就是圖書館的建制向農(nóng)村不斷延伸，力圖改變重城市、輕農(nóng)村的發(fā)展模式，使城鄉(xiāng)合理配置文化資源的過程。長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響下，農(nóng)村文化事業(yè)投入嚴(yán)重不足，使得農(nóng)村文化建設(shè)無論硬件還是軟件都遠(yuǎn)落后于城市。不過，在黨和國家的指引和推動下，圖書館從建國之初，就開始向農(nóng)村地區(qū)延伸，投入到支援農(nóng)業(yè)的大潮中。從普及農(nóng)村圖書館、閱覽室，“開展讀書運動”、“送書下鄉(xiāng)”，到創(chuàng)建圖書館區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，加快圖書館資源的數(shù)字化進(jìn)程，圖書館不僅為全面構(gòu)筑農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造了良好條件，也逐步更新了服務(wù)的技術(shù)和手段，有力地推動了農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。
　　2.1.2　培育了新型農(nóng)民建國初期，毛澤東就提出了“關(guān)鍵的問題是教育農(nóng)民”，主張把傳統(tǒng)農(nóng)民教育成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民，目的就是要通過對農(nóng)民自身文化素質(zhì)和精神境界的改造，來建構(gòu)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動力。圖書館作為社會主義先進(jìn)文化的集散中心、存儲中心、服務(wù)中心和傳播中心，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，通過采取開門辦館，方便讀者，變被動為主動，送書上門，改革規(guī)章制度，延長開館時間等措施，調(diào)動了廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)文化的熱情。通過積極為農(nóng)民提供文獻(xiàn)信息資源，舉辦讀書活動和舉辦培訓(xùn)班，給他們帶來了先進(jìn)的文化知識和科學(xué)的生活方式，為他們在精神上超越封建傳統(tǒng)，確立社會主義新風(fēng)尚，經(jīng)濟上擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的束縛，提供了源源不斷的智力支持。
　　新型農(nóng)民的培育，客觀上促進(jìn)了農(nóng)民需求的不斷變化。解放初期，農(nóng)民的需求僅限于生產(chǎn)需求，消費需求尤其是文化消費需求幾乎沒有。改革開放以后，隨著我國農(nóng)民實際分化為多個階層，他們的需求層次多樣，內(nèi)容廣泛，水平也逐步提高。20世紀(jì)90年代中后期至黨的十六屆五中全會召開期間，富裕起來的農(nóng)民，開始強烈要求維護(hù)自己的利益。從這時起，農(nóng)民和農(nóng)村的需求不但內(nèi)容豐富，水平層次提高，而且由以往的被動適應(yīng)開始轉(zhuǎn)為自主選擇。2005年至今，發(fā)展需求、享受需求已成為農(nóng)民消費需求發(fā)展的趨勢。
　　2.2　經(jīng)驗
　　2.2.1 黨和國家政策的大力支持新農(nóng)村建設(shè)歷來是黨和國家的工作重心，而黨和國家的政策又是圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)成敗的重要因素。為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，黨和政府高度重視圖書館在新農(nóng)村文化建設(shè)中的作用，曾就圖書館在農(nóng)村的普及做出了持久的努力。正是黨和國家的大力支持，圖書館事業(yè)在大發(fā)展的同時，掀起了一次次服務(wù)新農(nóng)村的熱潮。
　　2.2.2　專門組織的設(shè)立　新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要各類型圖書館能全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。鑒于各系統(tǒng)圖書館間“彼此孤立，各自為政”的狀況，公共圖書館系統(tǒng)1980年在文化部成立圖書館事業(yè)管理局；高校系統(tǒng)1981年成立高等學(xué)校圖書館工作委員會；教育部1999年成立高等學(xué)校圖書情報事業(yè)指導(dǎo)委員會。這些專門組織的設(shè)立，在規(guī)范管理各系統(tǒng)圖書館工作的同時，也加強了對各系統(tǒng)圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)，為圖書館服務(wù)新農(nóng)村提供了組織支持。
　　2.2.3　立法手段的保障　一項事業(yè)的發(fā)展，尤其是可持續(xù)發(fā)展，必須借助立法這一強制性手段�；仡檲D書館服務(wù)新農(nóng)村的歷程，可以看出，每次伴隨黨和政府政策的出臺，圖書館在服務(wù)新農(nóng)村時都掀起了熱潮。但高潮過后，圖書館又歸于沉寂，讀者自由、平等利用圖書館的權(quán)利依然得不到保證，各界對圖書館的認(rèn)知程度也一直不高。這雖然與圖書館界很久以來的低調(diào)風(fēng)格有關(guān)，但是沒有一部專門法律來確認(rèn)圖書館在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)，也是重要因素之一。因此，必須通過立法，對圖書館在新農(nóng)村建設(shè)中的行為加以規(guī)范，保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)從形式平等走向?qū)嵸|(zhì)平等。
　　
　　3　圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與問題
　　
　　3.1　邊緣化的風(fēng)險
　　實際上，邊緣化風(fēng)險一直存在。只不過，自從中央正式提出新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針后，更加深了這種風(fēng)險。一方面，對于這二十字方針五個方面內(nèi)容的重點與優(yōu)先次序，學(xué)術(shù)界一直爭論不斷。大多數(shù)學(xué)者強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展要優(yōu)于文化和其他方面的發(fā)展，只有以溫鐵軍為代表的少數(shù)學(xué)者，提出新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)從文化建設(shè)著手，提高農(nóng)民的福利感受。這種趨勢也主導(dǎo)著新農(nóng)村建設(shè)的實踐。從目前的文獻(xiàn)資料和媒體報道來看，各地政府所進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)一般都是從“三清三改”(清淤泥、清垃圾、清路障；改水、改路、改廁)、房屋規(guī)劃、美化、綠化以及修路、修渠等能迅速改變村莊外觀的措施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村莊作為新農(nóng)村建設(shè)開展的試點。盡管部分地區(qū)也在強調(diào)要對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)、成立農(nóng)民組織等，但總體上很少涉及到文化及治理等方面。另一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息技術(shù)在社會上得到了廣泛應(yīng)用。它在為圖書館提供新的技術(shù)設(shè)備和新的載體同時，也分走了原本屬于圖書館的部分職能，使得圖書館事業(yè)在現(xiàn)實環(huán)境中的處境相當(dāng)尷尬。如今，社會各界對網(wǎng)絡(luò)的依賴日益加深，而對圖書館的認(rèn)知程度逐漸降低，就是這種情況的真實寫照。
　　3.2　農(nóng)民群眾文化需求的日益增長
　　圖書館在新農(nóng)村建設(shè)中的價值，體現(xiàn)在不斷滿足農(nóng)民的文化需求上。建國以來，我國農(nóng)民的文化需求經(jīng)歷了由低級到高級，由單一的被動適應(yīng)到多樣的自主選擇的變化過程。這個變化過程，就是農(nóng)民的文化需求對圖書館活動的挑戰(zhàn)過程。如今，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的需求已不限于生產(chǎn)需求，消費需求也被提到了突出的位置。農(nóng)民這種多樣化的需求，要求圖 書館在提供傳統(tǒng)文獻(xiàn)借閱服務(wù)的同時，還要提供能滿足其生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)所需的全國文化信息資源的共享服務(wù)。然而，圖書館的建制雖在向農(nóng)村延伸，但是圖書館網(wǎng)點的普及程度依然很低，網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程更是滯后，再加上圖書館本身內(nèi)涵“知識”的滯后性和服務(wù)方式的單一性，常常使得圖書館在服務(wù)新農(nóng)村時力不從心，在農(nóng)民中很難形成圖書館特有的凝聚效應(yīng)。
　　圖書館活動在農(nóng)村的順利進(jìn)行，離不開具有高度凝聚力的鄉(xiāng)村組織體系。因為只有通過這種有效的組織制度，才能把農(nóng)村人、財、物等一切有利的因素調(diào)動起來，才能把農(nóng)民吸引到圖書館里來接受教育和培訓(xùn)�？墒�，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村的組織化程度很低，社會凝聚力嚴(yán)重缺乏，以致于圖書館這種公共事業(yè)無法得到農(nóng)民的長期合作。農(nóng)村圖書館事業(yè)有時步履蹣跚、有時大步跨越的發(fā)展?fàn)顩r，正是圖書館受到來自鄉(xiāng)村組織體
　　3.4.1 自主權(quán)的缺失　所謂自主權(quán)缺失，指的是圖書館受到多層領(lǐng)導(dǎo)，本身并沒有參與外部競爭以求發(fā)展自身的目標(biāo)，甚至連外部橫向的自主合作都沒有。比如，公共圖書館受文化部領(lǐng)導(dǎo)；高校圖書館受所在高校的領(lǐng)導(dǎo)；專業(yè)科學(xué)研究系統(tǒng)圖書館受其上級領(lǐng)導(dǎo)。這三大系統(tǒng)圖書館要想發(fā)展，必須得到各自上級組織的大力支持，他們之間的合作存在許多障礙。這種情況導(dǎo)致圖書館在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)時，許多具體的問題，無法自主解決。時間長了，圖書館服務(wù)的積極性和主動
　　3.4.2 內(nèi)部機制不健全　這里所要說的是圖書館內(nèi)部激勵機制的缺失。圖書館內(nèi)部激勵機制包括物質(zhì)和精神的兩方面的內(nèi)容。物質(zhì)的激勵，是保證員工安心工作的基本前提，是工作得到社會認(rèn)可后的一種回報，它要求打破平均主義“大鍋飯”現(xiàn)象；而精神的激勵，是保證人的積極行為長久有效的關(guān)鍵因素�？墒悄壳暗膱D書館，大部分是富余人員的安置所，閑散人員的養(yǎng)老地，一些人員連基本的素質(zhì)都達(dá)不到，但是他們依然能享受“大鍋飯”的待遇。這種情況嚴(yán)重地挫傷了廣大員工的積極性。圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，動力不足，正是這種情況的反映。
　　
　　4　完善相關(guān)法律，建立新型機制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
　　
　　4.1 建立和完善相關(guān)法律
　　建國以來，我國制定了一系列的行政法規(guī)與條例，比如，1981年，教育部頒發(fā)了《中華人民共和國高等學(xué)校圖書館工作條例》；1982年文化部頒發(fā)《省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》；1987年國家教育委員會頒發(fā)《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》”；2003年公布了《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則(試行)》；2008年《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》和《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》兩個國家標(biāo)準(zhǔn)頒布施行等。雖然這些法規(guī)和條例是我國圖書館建設(shè)逐步走向科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的重要步驟，但是，直到現(xiàn)在仍然沒有制定出《中華人民共和國圖書館法》。不但使得讀者和用戶不能自由、平等地利用圖書館，也使得圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)缺乏法律約束。而要使圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作常規(guī)化、制度化和規(guī)范化，就必須建立和完善圖書館的相關(guān)法律。努力促進(jìn)《圖書館法》的早日頒布實施。
　　4.2　沖破舊模式，建立新機制
　　內(nèi)部機制的改革，既是新農(nóng)村文化建設(shè)的需要，也是圖書館自身生存發(fā)展的需要，同時也是圖書館擺脫現(xiàn)實困境，尋求發(fā)展的必由之路。而圖書館應(yīng)建立的新機制有：一是新的干部選拔任用機制。就是要將干部任命制改為聘任制，公開選拔，合理競爭，擇優(yōu)聘用，打破“鐵交椅”，建立能上能下的新機制，為青年人脫穎而出創(chuàng)造條件。二是新的用人機制。為了提升整體隊伍素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量，改變?nèi)烁∮谑�、人才流失的現(xiàn)狀，圖書館應(yīng)實行專業(yè)技術(shù)人員評聘分開，全員聘用制，優(yōu)勝劣汰，打破鐵飯碗，從而提高員工的憂患意識和勤奮學(xué)習(xí)、愛崗敬業(yè)的自覺性。三是公平合理的激勵機制。為了打破平均主義，徹底扭轉(zhuǎn)人浮于事的現(xiàn)象，圖書館應(yīng)建立多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、待遇能高能低的分配制度，充分挖掘員工的潛能；同時積極開源節(jié)流，提高員工的福利待遇，增強圖書館的凝聚力和吸引力，穩(wěn)定人才隊伍，從而為新農(nóng)村建設(shè)多作貢獻(xiàn)。四是新的管理機制。就是要按工作流程調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，理順關(guān)系，明確責(zé)任，避免扯皮與推諉，提高辦事效率，力爭在實際工作中實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，調(diào)動和發(fā)揮干部員工的積極性和聰明才智，提高服務(wù)水平，改善社會形象，從而贏得國家的重視和社會的支持。
　　4.3　維護(hù)農(nóng)民平等發(fā)展權(quán)利
　　農(nóng)民作為我國社會的一個弱勢群體，從建國之初，就由于國家一系列制度安排，處于完全不平等的制度環(huán)境中。后來，隨著社會的發(fā)展，國家試圖消除這種不平等，但是由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，使得我國城鄉(xiāng)的差距仍在繼續(xù)拉大，農(nóng)民平等發(fā)展的權(quán)利并沒有實現(xiàn)。為此，圖書館服務(wù)新農(nóng)村，應(yīng)從維護(hù)農(nóng)民平等發(fā)展權(quán)利人手，努力提升服務(wù)層次，從農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的諸多領(lǐng)域和生產(chǎn)生活的各個方面，為農(nóng)民提供信息，推廣實用技術(shù)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，從而為農(nóng)村的發(fā)展提供源源不斷的動力。只有這樣，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

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