[摘要]通過對我國三個歷史時期政治文明建設與圖書館事業(yè)政策的比較研究，認為政治文明是影響圖書館事業(yè)發(fā)展的主要社會因素。在每一個歷史時期，在社會政治文化已經建立起穩(wěn)固的指導作用的環(huán)境下，如果狹隘地強調政治在圖書館工作中的指導作用，會對圖書館事業(yè)產生多種負面影響，公平、開放的政治文化則會為圖書館事業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境，有利于圖書館事業(yè)的發(fā)展。
　　[關鍵詞]政治文明　圖書館事業(yè)　圖書館政策
　　[分類號]G259
　　
　　現(xiàn)在有大量的傳媒資料可以證實社會大眾和圖書館界(甚至包括圖書館事業(yè)的管理部門)對我國圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的不滿。作為對圖書館事業(yè)落后的責任追問，2005年蔣永福教授在《圖書館》上發(fā)表《政府為什么不重視圖書館事業(yè)》一文，提出政府之所以不重視圖書館事業(yè)的幾個原因，如“轉型期綜合癥說”、“GDP崇拜癥說”、“弱政府說”、“權利保障成本說”、“權利無聲說”、“無法可依說”、“無租可尋說”、“自身原因說”等多種觀點，這些觀點其實都可以匯集到“政治文明”這個原點上。
　　“政治文明指人類社會政治生活的進步狀態(tài)和政治發(fā)展取得的成果，主要包括政治制度和政治觀念兩個層面的內容。”它以政治文化的形式存在和發(fā)揮影響，反映在國家的政治經濟體制、文化、法律、道德、哲學、藝術、宗教、社會科學、人文科學研究等社會文化體系中，也影響著圖書館事業(yè)這樣的社會文化部門的存在形態(tài)、運作模式和發(fā)展狀況。在人類文明發(fā)展進程中，中國是少有的較完整地經歷了具有典型意義的封建專制社會、資本主義社會和社會主義社會的國家，因此，通過對比了解中國不同歷史階段幾種典型政治制度環(huán)境對圖書館事業(yè)發(fā)展政策的影響，可以幫助我們較完整地了解政治文明對圖書館事業(yè)的影響方式。
　　
　　1　專制社會政治文化和中國古代藏書事業(yè)政策
　　
　　專制社會的政治文化是“由某些特定利益團體刻意栽培、扶植起來的，還可能是在自由競爭站穩(wěn)腳跟之后再由某些利益團體刻意維護的結果�！彼�以各種宗教為主要表現(xiàn)形式(在中國和一些東亞國家以宗教化的儒家學說為代表)，宣傳的是一系列適應封建統(tǒng)治需要的政治倫理教條，通過高度集權和嚴格的層級劃分保證社會秩序，社會政策的保障方向是優(yōu)先保證利益集團的集權和在層級中的優(yōu)勢地位。專制政治體制下所有公共政策都必須為其服務，藏書也是為政治權力壟斷和文化壟斷服務的。
　　在中國歷史上，從早期的秦帝國到清朝政府，所制定的與圖書相關的政策都充分體現(xiàn)了以下特點：
　　?禁普通人私自藏書。如《秦律》中規(guī)定“有敢挾書者，族”。
　　?限制藏書范圍。中國古代較普遍地禁天文讖緯之書，如晉《泰始律》規(guī)定“禁天文、星氣、讖緯之學”；宋《刑統(tǒng)》中規(guī)定“諸玄象器物，天文圖書、讖書、兵書……私者不得藏，違者徒二年。”明清時私藏這類=}5的，則規(guī)定要杖一百。
　　在二十世紀近代圖書館出現(xiàn)后仍然殘存有這種限藏規(guī)定。如1909年頒行的《云南圖書館章程》中第一章第三條中規(guī)定“本館以保存國粹，輸入文明為主義。凡經史子集及新出圖書、報紙等，廣為儲藏。惟所存書報，務擇持論平正，不干國憲，不背公理，女11有稍涉謬妄，煽惑人心者，皆屏斥弗取”；在1910年(宣統(tǒng)二年)頒行的《京師圖書館及各省圖書館通行章程》第十一條規(guī)定“海外各國圖書，凡關系政治學藝者，均應隨時搜采，漸期完備。惟宗旨學說偏駁不純者，不得采入�！�
　　?在政治集團之間矛盾斗爭激烈時直接毀書。典型的如中國藏書史上的“十厄”、“五厄”，如太平天國時幾乎禁絕一切非太平天國刻印的普通圖書，“凡一切孔盂諸子百家妖書邪說，盡行焚除，皆不準買賣藏讀，否則問罪也�！痹�1861年天國頒行的《太平刑律》中規(guī)定“凡一切妖書，如有敢念誦教習者，一概皆斬……凡一切妖物、妖文書一概毀化，如有私留者，搜出斬首不留�！笨崃页潭冗h超秦始皇時的禁書。
　　封建專制政治制度下的圖書和藏書制度，就是在專制獨裁制度下形成的一種為統(tǒng)治精英階層服務的文化壟斷，其建立的目的是維護完善封建宗法體制。
　　
　　2　西方憲政政治文化和中華民國的圖書館事業(yè)政策
　　
　　近代西方政治文明形成的基礎是現(xiàn)代宗教倫理，是文藝復興運動以來但丁、伏爾泰、彼得拉克、洛倫佐?瓦拉、皮科、狄得羅、洛克等為代表的人文主義思想，是盧梭的契約法治思想、孟德斯鳩的民主思想、杜威的實用主義思想，它們共同構成了“以人為本”、“人權天授”的憲政思想的來源。民主憲政國家的民主政治不但要保證社會效率，更重要的是保證社會公平。平等教育權和自由平等地獲取知識是公民的基本權利之一，這種政治價值觀也體現(xiàn)在我國1912年《中華民國臨時約法》和1946年《中華民國憲法》中。倡導提高公民素質以促進社會進步，在民國時期的圖書館事業(yè)指導政策中也同樣有所反映。
　　中華民國時期各級政府機構頒行的促進圖書館事業(yè)發(fā)展和對圖書館進行管理的政策很多，查閱《圖書館暨有關書刊管理法規(guī)匯覽》，其中政策規(guī)定性條款如1944年《普及全國圖書教育辦法》第12條規(guī)定“縣市立圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)書報閱覽室選購書報，應以合于下列各項原則者為準：1、闡揚三民主義者；2、適應抗戰(zhàn)救國之需要者……”其他直接規(guī)定之條目則較少。在當時國內階級矛盾和民族矛盾尖銳、政治局勢動蕩、戰(zhàn)爭不斷的特殊時期，中華民國政府存在著對書刊的法律管制，但主要在出版發(fā)行源頭上著力。1927年南京國民政府建立之初，就面對中國共產黨發(fā)動武裝起義、建立反對國民黨政府的紅色武裝割據的局面，將“共產主義”和“武裝叛亂”捆綁在一起，凡宣傳“赤俄”和“共產主義”的書報文獻均為政府禁止，在1928年《著作權法》、1929年《宣傳品審查條例》、《查禁反動刊物令》、《取締銷售共產主義書籍辦法》、《取締銷售共產書籍法令》，1930年《出版法》、1932年《宣傳品審查標準》、1933年《查禁普羅文藝密令》、1934年《圖書雜志審查方法》等規(guī)定中均明確將其作為查禁對象。據中國第二歷史檔案館資料，民國時期禁書近5000種，其中在1929～1936年各類被查禁刊物中，共產黨刊物就占了70％。但無論是北洋軍閥政府時期還是國民政府時期，各種圖書報刊禁令較少直接涉及圖書館，這使一般圖書館可以按照“非禁止即許可”的原則較為自由地采選各種文獻，包括一些進步文獻。如1932年12月創(chuàng)辦于上海的《申報》流通圖書館“到1936年底時，圖書館藏書由2 000冊增至3萬冊，其中主要是社會科學方面的進步書刊。……該館在流通進步書刊、傳播革命思想方面起到一定積極作用”。
　　如果單純地以圖書館事業(yè)為考察對象，應該說中華民國時期的政策是比較適合圖書館事業(yè)發(fā)展的，并促成了1917～1936年間推動現(xiàn)代中國圖書館事業(yè)和圖書館學發(fā)展的“新圖書館運動”。1930年全國圖書館共1428所，到1936年國內各類圖書館達到了5196 所。至于1937～1949連續(xù)十幾年的戰(zhàn)爭造成的全國圖書館事業(yè)凋敝，則屬于另一個層面上的問題，與圖書館事業(yè)政策無關。
　　
　　3　社會主義中國的政治文化和圖書館事業(yè)政策
　　
　　“中國共產黨的意識形態(tài)是中國化的馬克思主義……它在歷史演進的過程巾已出現(xiàn)過三種理論形態(tài)，即毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想�！痹谄溆绊懴滦纬傻恼�治文化具有既不同于西方憲政國家、也不同于其他社會主義國家的中國特色。
　　在圖書館事業(yè)政策上，建國后黨對圖書館事業(yè)的領導較多地學習了蘇聯(lián)的經驗。蘇聯(lián)共產黨“把圖書館看成是黨的各級組織對勞動人民進行共產主義教育的重要基地，看成是思想教育和科學情報的機構”，這種圖書館事業(yè)的政治作用和價值觀也為新中國所吸納，并被不斷強化。但過度政治化使圖書館學術和工作上的“左傾”在“文革”時期達到頂峰，對我國圖書館事業(yè)和圖書館學研究造成了重大破壞。
　　改革開放迎來了我國圖書館事業(yè)發(fā)展的春天，在堅持“四項基本原則”的前提下，按照事業(yè)自身客觀發(fā)展規(guī)律制定指導政策，事業(yè)政策的規(guī)定越來越務實，這在我國不同時期制定的圖書館政策中有著明確反映。1982年12月1日文化部制定頒布的《省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》規(guī)定圖書館任務的第一條就是“宣傳馬列主義、毛澤東思想，宣傳黨和政府的政策、法令，向人民群眾進行共產主義和愛國主義教育；”2002年北京市制定頒布的《北京市圖書館條例》第一章總則第三條中規(guī)定“舉辦圖書館應當堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，積累和傳播有益于提高民族素質、有益于經濟發(fā)展和社會進步的科學文化知識，豐富人民群眾的精神生活�！�2002年教育部修訂頒行的《普通高等學校圖書館規(guī)程》也只是在第一章總則的第二條規(guī)定“高等學校圖書館必須貫徹國家的教育方針，履行教育職能和信息服務職能，為培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的人才，發(fā)展教育科學文化事業(yè)，建設社會主義物質文明和精神文明服務�！狈赫�治性規(guī)定語言的減少，使圖書館事業(yè)免于過多地受政治形勢影響，能夠按自身的發(fā)展規(guī)律前進。
　　
　　4　政治文明建設影響圖書館事業(yè)的方式
　　
　　4.1　對圖書館理念的影響
　　制度是圖書館事業(yè)發(fā)展的基石，作為社會制度安排的圖書館在階級社會中不可能完全擺脫其意識形態(tài)價值和政治工具的命運，但圖書館事業(yè)有其自身存在和發(fā)展的規(guī)律，只有尊重事業(yè)客觀規(guī)律的社會政治文明體系，才能保障圖書館事業(yè)按照自身的規(guī)律穩(wěn)定健康地發(fā)展，我國改革開放前后圖書館事業(yè)發(fā)展的兩重遭際就是例證。改革開放前的挫折就是因為在很長一段時期內只將圖書館簡單地看為政治工具，“政治掛帥”時圖書館要政治第一，大躍進時圖書館也搞大躍進，在“文革”極左時期又大肆禁書焚書……對政治風潮的緊跟造成政策的片面政治化，給圖書館事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來很大的破壞，在政治形勢發(fā)生變化時制度理念和政策形成的客觀性及執(zhí)行連續(xù)性受到影響，造成圖書館事業(yè)發(fā)展被嚴重干擾。
　　4.2　對圖書館學研究的影響
　　受蘇聯(lián)社會主義圖書館學以階級分析的角度和方法來研究社會主義條件下圖書館現(xiàn)象的影響，我國圖書館界也曾認為“社會主義圖書館學自然也具有鮮明的階級性、政治性、戰(zhàn)斗性”，“社會主義圖書館學是以毛澤東思想為指南，研究我國社會主義圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學；是研究如何利用圖書來為宣傳馬克思列寧主義、向人民進行共產主義教育和為社會主義革命和社會主義建設事業(yè)服務的科學，是研究圖書館各項業(yè)務工作發(fā)展規(guī)律的科學”。其結果是過度強調圖書館學的政治屬性和政治價值，造成我國20世紀60～70年代圖書館學研究停滯。
　　4.3　對專業(yè)技術的影響
　　分類、編目、著錄具有較強的科學性和專業(yè)技術性，世界上流行的各種分類法，如杜威十進分類法、國際十進分類法、美國國會圖書館分類法、冒號分類法、布利斯書目分類法，都比較合理地根據人類知識體系的客觀特征來立類，強調其工具性和實用性。而我國當代政治化的專業(yè)技術工作政策則要求在這些領域突出政治性，認為圖書分類“只有依據新型的社會主義的圖書分類法”，才能符合社會主義圖書館圖書分類的要求，任何資產階級的圖書分類法，或者是改良主義的圖書分類法，都不適宜于社會主義圖書館的圖書分類工作�！�…圖書分類法必須具有鮮明的階級性和戰(zhàn)斗性。在目錄工作中，要“提高目錄的政治性、思想性”，“分類目錄必須體現(xiàn)無產階級的黨性原則，科學的系統(tǒng)性和鮮明的戰(zhàn)斗性”。一反將綜合和一般性的知識放存首類的方法，當代中國編制的各種分類法(包括中圖法、人大法、科圖法、武大法等)均將“馬列毛”大類列為首類，并在如“魯迅著作”類目的設立等問題上，給文獻分類體系的科學立類和工作中的圖書歸類造成了一定的混亂和困難，也造成了學界較多的爭論。
　　4.4　對服務工作的影響
　　圖書館建設所需資源來源于社會，“公開、公平、公正”地為全社會提供服務是圖書館職責所系。但服務工作政治化的結果，就導致了1954年對杜定友“圖書館為人民服務，對于讀者，不分階級，一視同仁”觀點的批判，導致認為“改進方法，革新技術，只是為了更好地為無產階級政治服務，為生產服務，為工農兵服務”。在這種慣性思維下，直到20世紀90年代初還有人認為“兩種制度下的圖書館是為不同階級的利益服務的，它們?yōu)樽x者服務的目的就有著本質的區(qū)別。社會主義圖書館是要造就全面發(fā)展的社會主義新人，培養(yǎng)國家的主人翁、社會主義事業(yè)的建設者，而資本主義國家的圖書館是要將讀者引向合乎統(tǒng)治階級意愿的道路，培養(yǎng)資產階級的忠實奴仆”。即使在提倡平等服務的今天，仍然存有不少政治偏見的殘留，例如圖書館界對“智識自由”、“讀者權利”和“平等服務”等問題認識上仍存許多不足。
　　4.5　對資源建設的影響
　　在過度強調政治價值的背景下，20世紀50年代我國圖書采購中曾要求“各種類型的圖書館都應該著重采購馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的著作和毛主席的著作以及用馬克思列寧主義的觀點來研究、論證和闡述這些經典著作的圖書。同時緊密地結合黨的中心任務，及時地采購宣傳黨和政府的方針、政策的書刊”。在這種原則性要求下，那些宣傳、闡釋或能“證實”某個時期政治正確性的各類書刊一直為各個圖書館重點收藏甚至被重復收藏，各個圖書館的書架上均堆積了大復本量嶄新的意識形態(tài)類和政治宣傳類圖書，卻少有使用，擠占和浪費了大量的購書經費與書庫空間；那些具有較強學術價值、讀者需要的圖書反而不能正常采購，影響了資源建設的科學性和系統(tǒng)性。
　　4.6　對圖書館發(fā)展資源投入的影響
　　政黨和政府在制定各項政策時，會優(yōu)先傾向于能促進、緊跟主流社會政治并符合當前政治任務要求的政策，相對輕視所需解決問題的客觀要求，致使政策常會偏離其所要解決的問題。在強調經濟增長的政治任務下，由于圖書館對社會的作用效果是長期的、隱性的，不能直接創(chuàng)造經濟財富，不能直接增加感性化的GDP數(shù)字，在以GDP增長為中心的各級政府眼里便不可能得到重視，使圖書館很難得到應有的支持。即使是同在文化部門中，相對于新聞、出版、電視等文化行業(yè)來講，因其政治實用價值較低，圖書館往往不被看重。至于用“經濟人”理論解釋政府在圖書館事業(yè)上的投入不足，在當前的政治文明生態(tài)下也具有現(xiàn)實性。
　　類似的，社會政治文明形態(tài)也影響著圖書館事業(yè)建設過程中專業(yè)教育、人力資源建設、制度建設和業(yè)務管理等多方面的發(fā)展。
　　經過30年改革開放的推動和圖書館事業(yè)建設思想的解放，近年來我國制定的公共圖書館事業(yè)政策事實上已經較充分體現(xiàn)了公眾服務的“普遍均等”精神，并有望在制定中國的圖書館法時“確立圖書館擁有自主地、科學合理地收集和提供文獻信息資源的權利，可以確立國家保障公眾公平、合法、自由地利用圖書館的權利”。隨著改革開放的逐步深入，在“與時俱進、開拓創(chuàng)新”的發(fā)展要求下，黨的執(zhí)政基礎已轉到了“發(fā)展、文化創(chuàng)新、代表人民的根本利益”的基點上，“政治文明”建設具體化為“和諧社會”建設和“科學發(fā)展觀”。通過發(fā)揮圖書館的作用，幫助改善公眾的教育機會和就業(yè)能力，“促進人的全面發(fā)展”，改善“人民的知情權”，促進“公民政治參與”和社會參與，使公眾有效享用“以民生為重點的社會建設”成果，弘揚傳統(tǒng)文化，促進和諧文明風尚，促進社會和諧。這為圖書館學和圖書館事業(yè)發(fā)展提供了按照其自身規(guī)律發(fā)展的更加穩(wěn)定的環(huán)境和更為寬闊的空間。

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