[摘要]學術權力是圖書館權力體系的重要組成部分，是圖書館行政權力的重要補充�，F(xiàn)實中，由于行政權力的泛濫，圖書館學術權力并沒有發(fā)揮出應有的效力，有被極度弱化的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不但使圖書館行政權力的行使失去了科學性保證，而且容易造成學術權力對行政權力的抵制，加大了管理的難度，圖書館專家學者的學術研究也因此表現(xiàn)得松散而無序。要從根本上改變這種局面，關鍵是須給予學術權力充分的授權，并通過制度確保其行使的合法性。
　　[關鍵詞]圖書館　權力　學術權力　行政權力
　　[分類號]G250
　　
　　權力(Power)是構成一個團體或機構的基本要素，是人類社會和群體、組織賴以存在與發(fā)展的必要條件。很少有比權力更復雜的事物，也很少有像權力那樣經常被粗略地簡單化了的事物。在不同類型的組織中，權力的構成不同。圖書館作為從事文獻收藏和文獻服務的社會組織，形成了獨具特色的權力體系，其中學術權力(Academic power)占有十分重要的地位。
　　
　　1　學術權力的概念
　　
　　專家學者對“學術權力”的概念還沒有形成統(tǒng)一的認識，不同流派從不同的角度分別對“學術權力”進行了界定，歸納起來主要包括以下幾種觀點：
　　?概念一：從客體的角度對學術權力進行界定。認為學術權力的客體是學術事務，凡是對學術事務的管理都應稱為學術權力。這是對學術權力最廣義的一種解釋。
　　?概念二：從主體和客體的角度對學術權力進行界定。認為學術權力是“學術人員和學術組織對學術事務擁有的權力”。這種理解將學術權力的主體限定于學術人員和學術組織，將學術權力的客體限定于學術事務。
　　?概念三：從來源的角度對學術權力進行界定。認為“學術權力是以學術和具有學術能力的專家為背景的，從現(xiàn)象上看，學術權威在很多情況下是學術權力代名詞”。“學術權威的高低，即學術權力的大小取決于專家個人水平和能力高低”。這種解釋揭示了學術權力的來源――學術或專業(yè)水平能力，但沒有對學術權力和學術權威進行區(qū)分。學術權力包含學術權威，學術權威只是學術權力的一種表現(xiàn)形式。
　　
　　2　圖書館存在學術權力
　　
　　2.1　圖書館的性質決定了學術權力的客觀存在
　　圖書館是對信息、知識的物質載體進行收集、加工、整理、積聚、存貯選擇、控制、轉化和傳遞，提供給一定社會讀者使用的信息系統(tǒng)。簡言之，圖書館是文獻信息的存貯與傳遞中心。該觀點表明：①由于文獻信息中通常包含了許多學術信息，對其進行查詢和使用就是一種學術活動；②文獻信息的存貯與傳遞必須以相關的專業(yè)知識和技術手段為支撐，圖書館必須針對這些專業(yè)知識和技術手段開展研究活動，并建立一支以專家學者為中心的研究隊伍；③圖書館存在許多需要利用專業(yè)知識和技術手段的專業(yè)技術崗位，這些崗位必須由具有相關學科專業(yè)背景的人員承擔；④作為一個信息系統(tǒng)，必須對其內部的各類事物進行科學管理。
　　事實上圖書館學已建立了較完整的學位授予體系和職稱評審體系，并成立了相應的學術組織。大量具有專業(yè)背景的專家學者活躍在圖書館各個工作崗位，積極開展學術活動和學術研究，并已取得了一定成果。2009年3月14日筆者對中國期刊網學術期刊大全進行了檢索，查得當前共有圖書館學學術期刊45種；同時又對中國學術期刊網絡出版總庫圖書情報與數(shù)字圖書館子庫進行了檢索，查得1990年至2008年各類期刊共發(fā)表圖書館學學術論文397 369篇，其各年具體分布如表1所示：
　　
　　上述表明，在圖書館內不但存在大量學術事務，同時也存在大量以學科專業(yè)為背景的學術人員，存在具有管理學術事務職能的學術組織。圖書館不但存在學術權力的主體，也存在學術權力的客體。學術權力在圖書館客觀存在。
　　
　　2.2　圖書館學會是圖書館學術權力的代表
　　中國圖書館學會和各分會都根據(jù)圖書館的性質與各地區(qū)、各系統(tǒng)的特點分別明確了自身的任務。從其所承擔的任務可以分析其所管理的事務的性質。下面以中國圖書館學會和湖南省圖書館學會為例：
　　?中國圖書館學會的主要任務：開展國內外學術交流，加強同國際圖書館界的聯(lián)系與合作，活躍學術思想，組織學術研究，編輯、出版、發(fā)行圖書館學書刊資料，促進學科發(fā)展；為國家文化、教育、科技發(fā)展戰(zhàn)略、政策和經濟建設中的重大決策以及我國圖書館事業(yè)政策的制定提供咨詢服務；介紹、推廣和評定圖書館學科研成果；開展對會員和圖書館工作者的繼續(xù)教育，普及圖書館學基礎知識，傳播推廣先進技術，發(fā)現(xiàn)并舉薦人才，表彰、獎勵在學術活動中取得優(yōu)秀成績的會員和圖書館工作者；維護會員和圖書館工作者的合法權益，反映會員的意見和要求；舉辦為會員服務的事業(yè)和活動；面向社會公眾，指導閱讀，開展科普教育。
　　?湖南省圖書館學會的主要任務：組織學術研究和各種形式的學術活動；編輯出版圖書館學刊和有關業(yè)務資料；普及圖書館學基礎知識，介紹、推廣和研究國內外圖書館先進技術和學術研究成果。下設學術委員會、編譯委員會和教育委員會等分支機構。
　　上述案例表明：圖書館學會作為圖書館學術權力的代表，其代表性具體體現(xiàn)在以下幾個方面：①各會員或會員單位學術活動和學術研究的組織者與指導者；②圖書館學書刊資料的主要出版發(fā)行者，是圖書館先進技術和學術成果的推介者；③普及圖書館學基礎知識的重要機構，圖書館工作人員接受繼續(xù)教育的主要場所；④會員和會員單位相互之間加強合作、實現(xiàn)資源共享的重要平臺；⑤能為行政主管部門制定圖書館政策提供咨詢服務，是各圖書館向行政主管部門反映意見和要求的重要渠道，是圖書館與行政主管部門之間聯(lián)系的橋梁。
　　
　　3　學術權力在圖書館的具體體現(xiàn)
　　
　　3.1　專家學者以研究成果為依托行使學術權力
　　無論是從事理論性研究還是實用性研究，專家學者往往都想方設法將研究成果應用于實踐之中。此外，圖書館的各項工作也需要以研究成果為支撐，現(xiàn)實中遇到的許多問題也需要通過專家學者的研究來解決。雙向需要為學術權力的有效行使提供了有利條件，而許多成果還以標準的形式出現(xiàn)，具有強制性色彩，如分類法、文獻著錄格式等。
　　
　　3.2　專家學者依據(jù)自身的學術權威形成影響力
　　學術權威是專家學者以學科專業(yè)為背景，依托自身的學術能力和專業(yè)水平所形成的影響力。學術權威作用的發(fā)揮不是靠強制而是靠客體發(fā)自內心的尊敬的心甘情愿的服從，具有永久性和不可替代性的特征。
　　在具有學術性質的組織內，學術權威的影響力更為強大。這種影響力還將隨著專家學者參與學術活動次數(shù)的增加，如職稱評審、科研課題和科研成果評審、各種形式的評估等，而不斷得到加強。它不但對普通員工的行為發(fā)揮影響，對管理層甚至對圖書館的上級部門也能發(fā)揮不可估量的作用。管理層只有重視專家學者的意見和建議，在制定政策和制度前加強與專家 學者的交流，才能使政策和制度更具有科學性，并利用專家學者的影響力，減少政策和制度的執(zhí)行難度。
　　
　　4　圖書館學術權力與其他權力的關系
　　
　　4.1　圖書館的權力構成
　　我們可以從圖書館的性質和內部機構設置分析其權力構成。
　　我國圖書館屬于行政事業(yè)機構，各級圖書館都設立了館長和黨委書記(或支部書記)等職務，實行館長負責制。在同級圖書館內，館長和黨委書記(或支部書記)享受同等級別的行政待遇。
　　至于圖書館內部機構設置，現(xiàn)以中國國家圖書館、湖南省圖書館、衡陽市圖書館為案例進行分析：
　　?中國國家圖書館：辦公室、財務處、人事處、黨群工作與紀檢監(jiān)察辦公室(黨委辦公室、紀律檢查委員會辦公室、監(jiān)察處、工會、團委)、國際交流處(臺港澳交流處)、離退休干部處、業(yè)務管理處、國有資產管理處、保衛(wèi)處、總務部、中文采編部(全國圖書館聯(lián)合編目中心、ISSN中國國家中心)、外文采編部、立法決策服務部、參考咨詢部、典藏閱覽部、數(shù)字資源部(國家圖書館互聯(lián)網信息資源保存保護中心)、縮微文獻部(對外可稱全國圖書館文獻縮微復制中心)、國家圖書館古籍館(國家圖書館方志館)(對內可稱古籍善本特藏部)、國家古籍保護中心辦公室、文化教育部(培訓中心、首都聯(lián)合大學國圖分校)、計算機與網絡系統(tǒng)部(圖書館現(xiàn)代技術研究所)、研究院(全國圖書館標準化技術委員會秘書處、國家圖書館博士后科研工作站辦公室)、中國圖書館學會秘書處(《中國圖書館學報》編輯部)、國家圖書館出版社。
　　?湖南省圖書館：采編部、讀者活動部?信息服務部、借閱部、歷史文獻部、地方文獻部、研究協(xié)調部(湖南省圖書館學會辦公室、《圖書館》雜志編輯部)、自動化發(fā)展部、社會教育部(少兒智力開發(fā)部)、辦公室、人事科(黨委辦、監(jiān)察室、審計科，含工、青、婦等工作)、公共服務部、經營開發(fā)科、行政科、計財科、保衛(wèi)科、老干科、“全國文化信息資源共享工程”湖南中心辦公室。
　　?衡陽市圖書館：辦公室、采編與現(xiàn)代技術部、輔導活動部(信息服務部、衡陽市圖書館學會)、特色文獻部、借閱部、報刊部。黨支部只有支部書記為專職。
　　為了便于對三個案例對比分析，筆者將案例中的相關內容歸納為表2所示：
　　
　　“表2”表明，在圖書館內存在五種權力形式：
　　?行政權力：一個行政機構，且實行行政領導負責制，必定存在行政權力。
　　?政治權力：各級圖書館都設立了黨委書記(或支部書記)，黨務工作或由專門機構或由兼職人員承擔，表明圖書館內部存在政治權力。
　　?學術權力：作為文獻信息存貯與傳遞中心，圖書館內都有不同形式的學術機構，表明圖書館內存在學術權力。
　　?民主權力：我國的法律規(guī)定，職工代表大會是各單位民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。工會委員會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作。根據(jù)《中華人民共和國工會法》第十條的規(guī)定，各企業(yè)、事業(yè)單位、機關都應有人負責組織會員開展活動，確保會員的民主權力不受侵犯。
　　?讀者權力：讀者需求對圖書館的工作內容、工作方向、發(fā)展目標等都能產生根本性影響。圖書館因有讀者需求而存在，因讀者需求變化而發(fā)展。這一切都表明圖書館存在讀者權力。
　　
　　4.2　圖書館行政權力與其他權力之間的關系
　　圖書館實行館長負責制，行政權力在圖書館占據(jù)主導地位。其它各類權力根據(jù)其作用的不同，與行政權力構成了不同的相互關系(見圖1)。
　　
　　政治權力是制約。黨委書記(或支部書記)在圖書館內與館長屬于同一行政級別，以他為代表的政治權力可以根據(jù)相關制度法規(guī)的規(guī)定在館內開展各項黨務活動，并對館內干部的任免具有決定權。政治權力在合法范圍內所做出的決定，行政權力必需服從。政治權力可以對行政權力發(fā)揮有效的制約作用。
　　學術權力是補充。學術權力的主要使命是完善行政命令的科學性，是行政權力的補充。但學術權力的行使必須以行政權力的授予為前提。專家學者依靠自身的學術權威所行使的學術權力只能對行政權力形成影響，而不能對行政權力構成強制性要求。學術權力與行政權力之間是補充與授予的關系。
　　民主權力是監(jiān)督。憲法和相關法律法規(guī)規(guī)定，行政權力必須接受民主權力的監(jiān)督，民主權力在合法范圍內所做出的決定行政權力必須服從。民主權力與行政權力之間是監(jiān)督與服從的關系。
　　讀者權力是指導。讀者權力的行使范圍僅限于圖書館的業(yè)務工作和服務內容，對圖書館的管理體制和人事重要事項沒有發(fā)言權。讀者權力與行政權力之間是指導與服務的關系。
　　
　　4.3　學術權力在圖書館權力體系中的地位
　　學術權利在圖書館具有很大的影響力，但相關法律法規(guī)和規(guī)章制度并沒有對學術權力的行使范圍進行明確的界定，單純依靠專家學者的權威所建立的學術權力只能獲得尊重，而不一定能得到行政權力的充分認同。圖書館學術權力與行政權力形成了十分微妙的關系：行政權力必須依靠學術權力才能確保其決策的科學性；學術權力的大小和合法性必須經過行政權力的授權才能確定。
　　
　　5　圖書館學術權力需要進一步強化
　　
　　5.1　圖書館學術權力已被弱化
　　圖書館盡管成立了一些學術機構，但它們的職能只是開展一些調查和服務工作，只是為行政決策提供相應的參考和依據(jù)，沒有決策權。圖書館沒有建立相應的制度為學術權力的合法性與持久性提供保障，學術權力的行使效力完全依賴行政權力的意愿。
　　由于行政權力的泛濫，圖書館許多應屬學術權力管理的事務都被行政權力所取代，學術權力受到抑制，專家學者的積極性受到影響，學術權力的補充作用無法得到充分發(fā)揮。
　　
　　5.2　圖書館學術權力弱化所帶來的弊端
　　5.2.1　圖書館學術研究處于無序狀態(tài)　各級圖書館學會承擔著組織會員館開展學術研究的任務，但各成員館卻沒有相應的學術機構具體配合學會的工作，學會的意圖很難得到落實。
　　目前專家學者的學術研究基本上處于自發(fā)、無序狀態(tài)，圖書館既不向他們下達研究任務，也不為他們的研究提供所需的資金、設備、場地和輔助人員，專家學者的研究完全依賴自身的興趣和熱情。這種狀況使研究無法深入，很難取得實質性成果。筆者對近三年湖南省社會科學基金項目和自然科學基金項目的立項情況進行了統(tǒng)計，如表3所示：
　　
　　表3的數(shù)量對比表明，圖書館學研究與其他學科相比已存在很大差距。
　　5.2.2　行政決策和對學術事務的管理失去了必要的保障　圖書館的行政事務必須以圖書館學理論為依托，遵循學科專業(yè)的發(fā)展規(guī)律，單純依靠行政領導個人的業(yè)務水平很難保證行政決策的科學性。而且行政事務和學術事務也必須用不同的方式進行管理，行政事務管理追求的是科學決策和確保行政命令的暢通，實行的是嚴格的層級組織形式；學術事務管理追求的是百花齊放、百家爭鳴，實行的是松散式組織形式。因此，缺乏學術權力的補充作用，行政決策和對學術事務的管理都會失去必要的保障。
　　5.2.3　不利于行政命令的暢通　專家學者依托自身的學術能力和在學科專業(yè)中的地位可以形成較強的影響力，這種影響力不但存在于圖書館內部，而且還存在于圖書館的上級行政管理部門。學術權力被弱化，行政決策如果與專家學者的觀點出現(xiàn)差異，專家學者就會利用其影響力阻撓行政命令的執(zhí)行，甚至可能會迫使行政命令中止。
　　
　　5.3　強化圖書館學術權力應采取的措施
　　5.3.1　為專家學者創(chuàng)造良好的研究環(huán)境　行政權力不但應在資金、設備、研究場地、輔助人員等方面為專家學者提供良好的條件，更應該遵循學術研究的規(guī)律，營造“百花齊放、百家爭鳴”的氛圍。不能禁錮專家學者的思想，要允許專家學者按照自己的研究思路、研究方法和研究手段開展工作，要提倡爭論，反對“一統(tǒng)天下”。
　　5.3.2　針對學術事務成立專門的決策組織　圖書館內部盡管也成立了一些學術組織，但他們都屬于圖書館的二級行政機構，各方面都受到行政權力的支配，因此有必要針對學術事務成立專門的由專家學者組成的決策組織。高校對學術事務的管理方式值得圖書館借鑒：高校內部成立了教務處、科研處、研究所、系部(或學院)等二級行政機構對學術事務分門別類進行管理，同時也根據(jù)《高等教育法》成立了由專家學者組成的學術委員會、教學工作委員會等非常設機構對重大事項進行決策。這些非常設機構的職責和權力都通過制度給予保障，決策過程和所做的決定不受行政權力的制約。
　　5.3.3　行政權力要尊重和科學地利用學術權力　圖書館學術權力得不到有效行使的原因主要有三個方面：①各級主要負責人大多由專家學者擔任，存在行政權力和學術權力合一的現(xiàn)象，他們自認為對學科專業(yè)都非常了解，不需要其他力量的幫助；②在日常管理中，為了追求行政級別和相應的待遇，學術事務往往被等同于行政事務進行管理；③行政權力擔心其他權力形式的存在會影響行政命令的暢通。但無論行政權力采取何種態(tài)度，都只有充分發(fā)揮學術權力的作用，才能確保其決策的科學性。

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