[摘要]以近10年CNKI(中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫)收錄的在國內(nèi)公開發(fā)表的科技文獻為基礎(chǔ)，從建設(shè)意義、概念及其分類構(gòu)成、管理框架模型、管理技術(shù)與方法、開發(fā)利用、共享機制、中外比較研究等7個方面對我國政府信息資源管理理論研究現(xiàn)狀進行綜述，指出存在的問題：基礎(chǔ)理論研究較為薄弱，缺乏結(jié)合實踐的理論研究，缺乏對政府信息資源管理隊伍建設(shè)的研究。并圍繞這些問題，對我國政府信息資源管理理論未來發(fā)展趨勢進行探討。
　　[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)　政府信息資源　管理與開發(fā)
　　[分類號]G203
　　
　　由于政府通常以某種方式與人們的工作和生活發(fā)生直接或間接的聯(lián)系，政府信息資源的內(nèi)容直接關(guān)系到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的狀況和水平息息相關(guān)，因此，它與其他資源一樣有研究與開發(fā)價值。1999年1月，我國開始啟動“政府上網(wǎng)工程”，近10年來，對我國政府信息資源管理理論的研究逐步成為學(xué)術(shù)熱點。
　　
　　1　研究內(nèi)容
　　
　　筆者以CNKI(中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫)中收錄的文獻為檢索對象，在篇名字段中鍵入關(guān)鍵詞“政府信息資源”，檢索到相關(guān)文獻269篇。經(jīng)對檢索到的文獻進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，與1999年開始的政府上網(wǎng)工程同步，CNKI收錄的有關(guān)政府信息資源研究方面相關(guān)文獻的收錄年限也從1999年算起，每3年為一個時段，表現(xiàn)出從開始起步到逐步發(fā)展到逐步成為研究熱點的態(tài)勢：1999-2001年3年間有文獻21篇，平均每年7篇，2002-2004年3年間有文獻73篇，平均每年20篇；前兩個時段每年發(fā)表的論文呈現(xiàn)出均勻分布的狀態(tài)。文獻發(fā)表的熱點時段為2005-2008年(截至到筆者統(tǒng)計時，2008年數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)文獻收錄到7月份)，這4年發(fā)表的文獻數(shù)分別為49篇、42篇、55篇、29篇�？梢姡瑢φ�府信息資源的理論研究近幾年來越來越受到學(xué)術(shù)界的重視。從研究內(nèi)容上看，主要集中在以下幾個方面：
　　
　　1.1對開發(fā)和建設(shè)政府信息資源重要性認識的討論
　　隨著全球進入信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)時代，“電子政府”(Electronic Government)已成為各國政府實現(xiàn)信息公開化的重要手段。世界各國紛紛建立政府網(wǎng)站，在政府和公民之間以及政府各機構(gòu)之間搭起了溝通的橋梁與信息發(fā)布的平臺。受國際環(huán)境的影響與政務(wù)升級與信息公開的需求，我國于1999年1月開始啟動“政府上網(wǎng)工程”。在近10年的發(fā)展歷程中，加強政府信息資源開發(fā)利用，為公眾提供有關(guān)國家政策法規(guī)、經(jīng)濟和服務(wù)等方面的信息，已成為當前各級政府及其工作人員面臨的重大現(xiàn)實課題。之所以如此，是因為政府上網(wǎng)工程建設(shè)的初衷和歸屬都是通過對政府信息資源的充分開發(fā)和利用來發(fā)揮電子政府的作用的。但在實踐中，信息資源建設(shè)卻常常被忽視，人們往往更注重信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、軟件、硬件等，因為其相對信息資源來說更“可見”，更“見效”。
　　由于對政府信息資源開發(fā)利用重要性認識上的不足，導(dǎo)致我國在電子政務(wù)建設(shè)過程中信息資源總量不足、深層次挖掘不夠、信息孤島大量存在從而為廣泛共享造成了困難，嚴重阻礙了政府信息資源效益的發(fā)揮。因此，當務(wù)之急是建設(shè)好政府信息資源，只有建設(shè)好政府信息資源，才能使整個電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺成為有源之水、有本之木，才能將電子政務(wù)巨大的社會效益和經(jīng)濟效益充分發(fā)揮出來。對開發(fā)和建設(shè)政府信息資源重要性認識的討論使人們認識到政府信息資源建設(shè)的重要性及其意義。
　　
　　1.2對政府信息資源概念及其分類構(gòu)成、特征的研究
　　1.2.1概念　目前，對“政府信息資源”的概念，學(xué)術(shù)界還沒有一個統(tǒng)一的界定。受一般對“信息資源”概念界定的影響，對“政府信息資源”概念的研究也有廣、狹之分：廣義的解釋是把信息內(nèi)容、信息技術(shù)設(shè)施和人力資源都包括在信息資源概念里，狹義的解釋只是把信息內(nèi)容本身視為信息資源。從發(fā)表的相關(guān)文獻看，雖有一些學(xué)者從廣義的角度理解政府信息資源，但我國政府和學(xué)者普遍認同的是查先進2002年從信息內(nèi)容的角度提出的觀點，即所謂“政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖產(chǎn)生于政府外部但對政府活動有影響的信息資源的統(tǒng)稱�！蔽墨I調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該觀點的被引頻次較高，大部分文獻都采用這一觀點對政府信息資源進行描述。
　　1.2.2分類構(gòu)成　對政府信息資源分類構(gòu)成的認識，楊玉麟等在基于上述概念的基礎(chǔ)上，進行了具體的闡述，認為政府信息資源應(yīng)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：政府決策信息、為社會各界服務(wù)的信息、反饋信息、政府間交流信息。朱曉峰認為，政府信息資源是一個復(fù)雜的研究對象，不可能通過單一的標準包括其全部內(nèi)容，所以需要按照不同的標準進行多種劃分，構(gòu)建政府信息資源分類體系。文獻[8]按照一般信息資源、政府信息資源的使用對象及其表現(xiàn)形式為標準，對政府信息資源進行劃分，共劃分出十個種類。盧泰宏則從內(nèi)容、來源、種類、流通方式和傳遞范圍的角度總結(jié)了四種劃分結(jié)果。馬費成等結(jié)合信息資源開發(fā)與管理的特點和要求把政府信息劃分為以下四種類型：可以完全對社會公開的信息、只在指定的系統(tǒng)或部門之間(含內(nèi)部)共享的信息、只在本系統(tǒng)或部門內(nèi)部共享的信息、只對某一或某些特定的個體開放的信息。北京市信息化工作辦公室從明確共享的范圍和安全角度考慮，把政府信息資源分為社會公開、部門共享和依法專用三類。
　　1.2.3政府信息資源的特征文獻[5]認為，由于政府信息資源是與政府公務(wù)活動緊密聯(lián)系的信息資源，與一般的公共信息資源相比，具有其獨有的特性，表現(xiàn)為政治性、綜合性、政策性和權(quán)威性等。
　　文獻[5]對政府信息資源的基本概念、分類構(gòu)成及其特征進行了深入的研究，其研究成果理清了在政府信息資源建設(shè)與研究過程中出現(xiàn)的在一些基本問題認知上的困惑，消除了由于受信息化發(fā)展階段性限制，所導(dǎo)致的在對政府信息資源建設(shè)問題的認識方面曾經(jīng)出現(xiàn)的“看得見”卻“看不清”、“說得出”卻“說不明”、在“云里霧里”的現(xiàn)象。但是，政府信息資源和一般信息資源的區(qū)別、政府信息資源公認的分類標準等一系列問題尚需進一步研究與分析。
　　
　　1.3對政府信息資源管理框架模型的研究
　　由于政府信息資源數(shù)量眾多、種類復(fù)雜，其受眾在使用過程中要求較高，因此，必須對政府信息資源進行強有力的管理，有部分文獻從不同的視角對政府信息資源管理模型進行了討論。
　　1.3.1層次管理框架模型
　　王紅霞將政府信息資源管理劃分為宏觀、中觀、微觀三個層次等級，并對每一層次等級的管理及其過程中應(yīng)注意的問題進行了闡述。所謂宏觀管理，是政府信息資源的戰(zhàn)略管理，一般由國家信息主管部門規(guī)劃，運用多種手段，諸如法律、經(jīng)濟等對信息資源進行調(diào)控，統(tǒng)籌安排，這樣可避免各級各類政府之間重復(fù)開發(fā)信息資源，造成浪費；中觀管理是省、市信息部門根據(jù)國家信息資源規(guī)劃基本政策，結(jié)合本地信息資源特點以及人們的信息需求有針對性、有原則、有計劃地進行政府信息資源管理。它是宏 觀管理與微觀管理的紐帶，起承上啟下的作用；微觀管理是政府各細分部門按照已經(jīng)定好的方向深入各具體信息資源的工作。它需要各部門信息人員對已經(jīng)進行細致分類的政府信息資源進行收集、整理、存儲。
　　1.3.2資源規(guī)劃框架模型朱曉峰認為，我國政府的組織結(jié)構(gòu)是條塊分割的二維模式――縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)。相應(yīng)地，政府信息資源管理也必然是條塊分割的二維模式。
　　政府中存在“上下”信息流、“左右”信息流和“內(nèi)外”信息流。“上下”信息流是指省(自治區(qū))政府部門與國家部委之間，省(自治區(qū))、地市、區(qū)縣政府之間的信息流以及政府部門與企事業(yè)單位之間的信息流；“左右”信息流是指各級政府內(nèi)部職能域之間的信息流；“內(nèi)外”信息流是指政府部門與公民、企業(yè)之間的信息流。為了實現(xiàn)政府信息資源的管理，需要對政府“上下”、“左右”、“內(nèi)外”的信息流進行分析，做好統(tǒng)一規(guī)劃，即是所謂的政府信息資源規(guī)劃。文獻[10]在詳細分析政府信息資源規(guī)劃具體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，指出政府信息資源規(guī)劃的重點是政府信息資源庫的規(guī)劃和政府信息資源網(wǎng)的規(guī)劃。
　　1.3.3生命周期框架模型文獻[11]利用生物生命周期的思想，在分析生命周期方法的基礎(chǔ)上，提出政府信息資源的全生命周期管理。政府信息資源和生物一樣具有生命的特征，從產(chǎn)生到消亡是一個完整的過程，應(yīng)當以信息技術(shù)為依托，對政府信息資源的收集、處理、轉(zhuǎn)換和應(yīng)用全過程進行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，實現(xiàn)“在最恰當?shù)臅r候、利用最恰當?shù)姆椒ā⒄业浇鉀Q問題的最恰當?shù)馁Y源”。文獻[11]從簡單到復(fù)雜，構(gòu)建了三種政府信息資源的全生命周期管理模型：鏈狀模型、環(huán)狀模型和矩陣模型。
　　1.3.4知識管理框架模型
　　知識管理的本質(zhì)是實現(xiàn)知識傳播、共享和創(chuàng)新，政府在社會發(fā)展中接觸和收集的信息最多，大量的信息出現(xiàn)后，怎樣為社會提供有價值的增值信息顯得尤為重要，這就需要政府實施知識管理，實現(xiàn)知識的創(chuàng)新。政府在知識經(jīng)濟中作用發(fā)揮的如何與政府自身的知識管理程度有著非常密切的關(guān)系。為此，需要構(gòu)建基于知識管理的政府信息資源管理模型。該模型由知識應(yīng)用層、知識生產(chǎn)層和知識資源層構(gòu)成。
　　
　　1.4對政府信息資源管理技術(shù)與方法的研究
　　通過一定的技術(shù)和方法對政府信息資源進行采集、分類、加工處理和存儲，才能實現(xiàn)資源的有效組織，以滿足人們方便、快捷、準確地獲取政府信息資源的需求。文獻[13]對此進行了研究。從研究的內(nèi)容看，主要集中在以下四個方面：①政府信息資源組織的基本理論研究。包括基本概念、基本原則、發(fā)展歷史等；②政府信息資源組織相關(guān)要素的研究。包括信息資源本身、人力資源、信息組織方法與技術(shù)及相關(guān)的政策法規(guī)等；③門戶網(wǎng)站信息組織問題；④其他國家政府信息資源組織的介紹。從研究情況看，目前，對我國政府信息資源組織方法和技術(shù)的研究成果數(shù)量越來越多，其研究領(lǐng)域也在不斷突破和擴展，但總體看來，還處于起步階段。以資源組織管理技術(shù)目錄體系、元數(shù)據(jù)為例，專家學(xué)者主要是結(jié)合國外相關(guān)領(lǐng)域的成熟經(jīng)驗以及我國學(xué)者在網(wǎng)絡(luò)信息資源和圖書檔案領(lǐng)域中的研究成果進行描述性介紹，以期能夠取得一些借鑒，還未能結(jié)合我國實際進行理論和實踐上的突破。
　　
　　1.5對政府信息資源開發(fā)利用的研究
　　總體看，目前我國政府信息資源的開發(fā)利用離實現(xiàn)電子政務(wù)的信息要求還有很大距離，具體表現(xiàn)在：①缺乏統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)；②受現(xiàn)行體制下利益分配關(guān)系的驅(qū)使，許多政府信息部門各自為政，政府部門對信息資源的獨占性較為嚴重，信息共享性較差；③開發(fā)主體單一，政府是信息資源開發(fā)的惟一主體；④重硬輕軟、信息資源建設(shè)資金投入嚴重不足；⑤開發(fā)內(nèi)容滯后，開發(fā)深度不夠。為此，一些文獻在對政府信息資源建設(shè)進行思考的基礎(chǔ)上，提出如下發(fā)展策略：①建立全國性的政府信息資源管理機構(gòu)，加強國家宏觀調(diào)控，統(tǒng)一規(guī)劃，集中管理；②確定政府信息資源管理的專門機關(guān)；③制定和完善相關(guān)的法律和制度；④完善政府信息資源體系，建立基于網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的政府信息資源應(yīng)用系統(tǒng)；⑤加大對政府信息資源內(nèi)容的開發(fā)，拓展政務(wù)信息內(nèi)容的深度與廣度；⑥建設(shè)好人才隊伍。
　　
　　1.6對政府信息資源共享機制的研究
　　文獻對政府信息資源共享機制的研究比較具體，涉及管理、技術(shù)、法制、文獻處理等領(lǐng)域。文獻[19]認為，政府信息資源共享的難點不僅在于技術(shù)、資金、人才的缺乏，還在于管理不規(guī)范、法規(guī)不健全、觀念落后等方面的制約。要拆除“信息壁壘”，實現(xiàn)資源共享，必須解決以下幾方面的問題：①由部門牽頭，確定政府信息資源共享建設(shè)管理的專門機關(guān)，建立信息資源共享機制；②合理安排信息資源共享制度；③科學(xué)規(guī)劃政府信息資源共享目錄，加快構(gòu)建政府信息資源目錄體系和交換體系，是實現(xiàn)政府信息資源共享的基本前提之一；④按照統(tǒng)一標準進行數(shù)據(jù)建模；⑤組織實施，建設(shè)信息資源共享平臺。
　　
　　1.7對中外政府信息資源管理與開發(fā)的比較研究
　　一些文獻就中外(主要是與美國的比較)政府信息資源管理現(xiàn)狀進行比較研究，涉及的內(nèi)容比較具體。以信息資源共享建設(shè)為例，文獻[20]、[21]認為，美國政府信息資源共享系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展是沿“面向資源一面向交流過程一面向用戶”的軌跡，分三個階段自然演進，目前已發(fā)展到第三階段；而我國政府信息資源共享系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展，雖然也沿這三個階段進行，但非自然演進。其第一、二階段的發(fā)展是不完備的，并且必將制約第三階段的發(fā)展。文獻根據(jù)對中美政府信息資源共享系統(tǒng)的對比分析，提出了建設(shè)我國政府信息資源共享系統(tǒng)應(yīng)重視的諸多課題。文獻建議結(jié)合我國國情，學(xué)習和借鑒西方先進的政府信息資源管理經(jīng)驗，創(chuàng)新我國政府信息資源管理與開發(fā)機制。
　　
　　2　存在的問題
　　
　　近10年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對政府信息資源管理與開發(fā)的研究，取得了一定的成績，但從總體情況看，還處在逐步發(fā)展的過程中，存在許多問題和不足。這些不利因素極大地影響了政府信息資源建設(shè)實踐的進程。
　　
　　2.1基礎(chǔ)理論研究較為薄弱
　　如上所述，現(xiàn)有研究雖然從不同視角對政府信息資源基礎(chǔ)理論問題進行了探討，取得了一些進展，但仍然十分薄弱，許多相關(guān)基礎(chǔ)理論研究還不成熟，描述性的、介紹性的內(nèi)容居多，有些領(lǐng)域涉及較少甚至尚未涉及。如對政府信息資源組織與服務(wù)的研究，相關(guān)學(xué)者比較重視政府信息資源目錄體系、交換體系的研究，也提出了一些解決方案，卻忽視了政府信息資源本身的特殊性，輕視了對政府信息資源工作目錄的研究，也就忽略了對政府信息資源目錄體系中政府組織元模型的研究。凡此種種，嚴重阻礙了我國政府信息資源建設(shè)的進程。為適應(yīng)政府信息資源建設(shè)發(fā)展的需要，需要進一步厘清、完善基礎(chǔ)理論研究的相關(guān)問題。
　　
　　2.2缺乏結(jié)合建設(shè)實踐的理論研究
　　政府信息資源管理是一項長期復(fù)雜、具體的系統(tǒng)工程，涉及的問題千頭萬緒，既要有總體規(guī)劃，也要有 系統(tǒng)設(shè)計，還要有符合建設(shè)實踐需要的、具體的管理技術(shù)和方法。目前，相關(guān)學(xué)者對問題的研究更多地囿于思辨的范疇，真正將管理理論、管理方法和技術(shù)與我國政府信息資源管理實際結(jié)合起來的整體性、系統(tǒng)性研究還很有限，有待進一步加強、發(fā)展和提高。
　　
　　2.3缺乏對政府信息資源管理隊伍建設(shè)的研究
　　我國政府部門目前還沒有一支高水平的信息資源管理專業(yè)人才隊伍，從事信息資源管理的大多數(shù)人沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，缺乏進行信息資源管理的專門知識和技能。他們沒有能力解決政府信息資源管理與開發(fā)所面臨的實際問題，既使在有外部力量介入，幫助設(shè)計出有關(guān)政府信息資源管理系統(tǒng)方案的情況下，也往往缺乏組織實施的能力。要真正實現(xiàn)政府信息資源的管理與開發(fā)，使政府信息資源在全社會內(nèi)得到有效共享，其關(guān)鍵還有待于一支水平較高的信息資源管理專業(yè)人才隊伍的形成，有待于政府部門信息資源管理隊伍素質(zhì)的提高。
　　
　　3　發(fā)展趨勢
　　
　　3.1相關(guān)基礎(chǔ)理論研究的逐步成熟
　　理論的形成既是學(xué)者思辨的結(jié)果，也是社會實踐的結(jié)果。隨著電子政務(wù)建設(shè)本身的不斷深入發(fā)展，政府信息資源建設(shè)的理論研究也逐步發(fā)展，其研究重心也必將從概念到應(yīng)用、從理念到方法取得發(fā)展，并且不斷拓展其研究領(lǐng)域和范圍，在今后的研究與實踐中對理論研究成果進行驗證、比較和分析，以促進相關(guān)基礎(chǔ)理論研究的進一步提高和發(fā)展，日臻成熟與完善。
　　
　　3.2研究模式與方法的針對性變化
　　從近10年的研究成果可以看出，政府信息資源建設(shè)、開發(fā)與管理的理論研究更多地借鑒了國際、國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究成果和成熟經(jīng)驗，這無疑會帶動政府信息資源管理理論研究的開展。但我們應(yīng)該清楚，我國的政府組織與政府信息資源本身無疑具有其不同于其他國家組織及其領(lǐng)域資源的特殊性，應(yīng)該在充分了解這些情況的基礎(chǔ)上，在突破地域和領(lǐng)域?qū)W習的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國政府信息資源開發(fā)與管理的特點，有針對性地進行研究，即：國際化與本土化的融合，對相關(guān)領(lǐng)域研究成果繼承與創(chuàng)新的融合。
　　
　　3.3理論與實踐的結(jié)合將逐步加強
　　政府信息資源的開發(fā)與管理是一項非�，F(xiàn)實的工作，其研究成果只有得到相關(guān)部門的認可，在實踐中進行驗證，才有可能得到推廣與應(yīng)用，也才具有理論研究的實際意義；同時，在實踐中得到驗證的理論成果也才具有得到進一步提升的可能。因此，未來政府信息資源管理的理論研究應(yīng)當注意結(jié)合實踐進行。
　　
　　3.4對政府信息資源管理隊伍建設(shè)的研究將逐步加強
　　只有擁有一支高水平的管理隊伍，能夠熟練地掌握信息處理與加工、信息資源的開發(fā)與共享、對用戶的組織與服務(wù)的技能，才能有效實現(xiàn)政府信息資源開發(fā)與管理的建設(shè)目標。理論研究將會結(jié)合政府信息資源管理與開發(fā)的特點，加強對人才隊伍建設(shè)的探索。

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