[摘要]影響公共面積規(guī)劃的社會因素有很多，但服務(wù)人口及社會經(jīng)濟發(fā)展水平是兩個最關(guān)鍵的因素，它們直接決定著圖書館面積的大小。在服務(wù)人口因素中，從人口統(tǒng)計學以及圖書館業(yè)務(wù)角度可以將人口指標分為戶籍人口及常駐人口、直接服務(wù)人口及間接服務(wù)人口，其中后兩個人口指標對確定圖書館面積有著直接的影響。社會經(jīng)濟發(fā)展水平表現(xiàn)為當?shù)亟煌�狀況和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。圖書館面積規(guī)劃時要針對不同的社會影響因素采取不同的應(yīng)對策略。
　　[關(guān)鍵詞]面積規(guī)劃 空間規(guī)劃 圖書館建筑　公共圖書館　服務(wù)人口
　　[分類號]G250
　　
　　公共圖書館面積規(guī)劃是一個涉及多方面因素的復雜過程。這些因素既包括公共圖書館自身的業(yè)務(wù)活動規(guī)律與特點，還包括公共圖書館所賴以生存的社會環(huán)境。公共圖書館是面向公眾提供服務(wù)的社會機構(gòu)，與其他類型的圖書館相比，受社會因素影響更加明顯。影響公共圖書館面積規(guī)劃的社會因素，包括社會人口、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、交通便利狀況、當?shù)匚幕�的多樣性環(huán)境、社會/社區(qū)群眾的需求特點、當?shù)厝丝诘纳鐣��?gòu)成等多種因素。對圖書館面積規(guī)劃影響最大的因素是人口因素和社會經(jīng)濟發(fā)展水平因素。其他影響圖書館面積規(guī)劃的社會影響因素往往受制于人口和社會經(jīng)濟發(fā)展水平這兩個指標，因為社會經(jīng)濟發(fā)展水平是決定社會狀態(tài)的基礎(chǔ)，而人口因素則是規(guī)劃圖書館面積的重要指標。
　　
　　1　服務(wù)人口因素
　　
　　盡管公共圖書館面積規(guī)劃的方法多種多樣，但無論哪種方法都是建立在圖書館所覆蓋的人口范圍基礎(chǔ)上的。服務(wù)人口因素是決定圖書館面積大小的重要指標之一，對圖書館面積規(guī)劃來說，是最為顯著的指標。服務(wù)人口是指可以直接或間接接受圖書館服務(wù)的人口。公共圖書館是面向社會大眾提供服務(wù)的，在根據(jù)普遍均等服務(wù)原則測算公共圖書館面積時，一定要考慮服務(wù)人口的數(shù)量。只有確定了人口數(shù)量這一指標，才能推算出圖書館資源的數(shù)量、配備閱覽座席的數(shù)量等，從而決定圖書館面積規(guī)模。
　　圖書館服務(wù)人口指標與統(tǒng)計人口指標有著必然的聯(lián)系。在服務(wù)人口因素中，最關(guān)鍵的問題是統(tǒng)計人口基數(shù)的確定，即以何種標準確定圖書館服務(wù)對象的數(shù)量。各國、各地區(qū)因人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展的水平、國家政策的調(diào)控、人口管理的方法、風俗習慣的不同，統(tǒng)計手段和方法各不相同，圖書館服務(wù)人口的確定與統(tǒng)計難易度各異。
　　
　　1.1 美國公共圖書館服務(wù)人口的分類與確定
　　現(xiàn)以美國公共圖書館為例闡述一下服務(wù)人口的分類與確定問題。美國沒有嚴格的戶籍管理制度，人口流動比較自由。與中國相比，美國人口總數(shù)量較少，其人口主要集中在少數(shù)幾個大城市周圍。據(jù)統(tǒng)計，美國人口的80％居住在大城市。
　　實際統(tǒng)計工作中，在圖書館服務(wù)人口統(tǒng)計方面要想獲取一個準確、具體的人口數(shù)量指標是非常困難的。因此，美國各州的公共圖書館服務(wù)標準在這方面的規(guī)定都比較籠統(tǒng)，大多參考ALA或者政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。對圖書館服務(wù)人口的規(guī)定比較典型的是美國《威斯康星州公共圖書館標準》。
　　2005年，在《威斯康星州公共圖書館標準》(第4版)(Wisconsin Public Library Standar&)中使用了“服務(wù)人口”的概念，并將所有指標都建立在這一概念基礎(chǔ)之上…。服務(wù)人口對于圖書館業(yè)務(wù)活動的開展是非常重要的，它可以真實地反映接受圖書館服務(wù)的人口范圍，為圖書館業(yè)務(wù)活動提供直接的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。由于“服務(wù)人口”范圍的界定比較困難，故提出了兩個相關(guān)概念：①非本市居民借閱者(Nonresident Borrowers)；②城市人口(Municipal Population)�！锻�斯康星州公共圖書館標準》推薦了以下四種計算圖書館“服務(wù)人口”的方法：①根據(jù)圖書館統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算服務(wù)人口；②使用系統(tǒng)范圍內(nèi)非本市居民利用圖書館的數(shù)據(jù)計算服務(wù)人口；③通過本地流通數(shù)量估計服務(wù)人口；④直接加上周邊未服務(wù)區(qū)域的人口。
　　從以上《威斯康星州公共圖書館標準》的“服務(wù)人口”規(guī)定中，筆者發(fā)現(xiàn)確定圖書館服務(wù)人口的范圍存在著一定的難度，主要是由于服務(wù)人口概念的模糊性造成的。此外，威斯康星州的這些計算方法不一定適合我國的公共圖書館，但對我國的基層圖書館確定服務(wù)人口有一定的借鑒意義。美國威斯康星州的人口不多，服務(wù)人口超過10萬的城市公共圖書館只有4家，服務(wù)人口在5―10萬的公共圖書館有12家，多數(shù)公共圖書館服務(wù)人口在5萬人以下。因此，《威斯康星州公共圖書館標準》明確提出，在設(shè)計服務(wù)時，服務(wù)人口超過10萬的圖書館可參考人口數(shù)多的美國中西部州大型圖書館的標準。
　　通過對威斯康星州計算公共圖書館服務(wù)人口方法的介紹，我們發(fā)現(xiàn)：①美國公共圖書館標準所規(guī)范的圖書館大多為小型公共圖書館；②美國擁有較完善的圖書館服務(wù)統(tǒng)計記錄，州立圖書館或州圖書館協(xié)會每年都發(fā)布州立公共圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計與比較數(shù)據(jù)，用這些數(shù)據(jù)計算“服務(wù)人口”相對較簡單；③美國公共圖書館服務(wù)人口的基礎(chǔ)是提供圖書館經(jīng)費的當?shù)卣�府所管轄轄區(qū)內(nèi)的所有人口，即圖書館為轄區(qū)內(nèi)所有納稅人服務(wù)；④計算圖書館服務(wù)人口，除了基礎(chǔ)服務(wù)人口外還要考慮所有可能使用圖書館的其他類型及來源的人口。
　　
　　1.2 中國公共圖書館服務(wù)人口的分類
　　公共圖書館計算服務(wù)人口有不同的方法，各種方法有非常多的“預測”因素。我國在制訂《公共圖書館建設(shè)標準》和《公共圖書館建設(shè)用地指標》時，力求明確和統(tǒng)一各級公共圖書館服務(wù)人口統(tǒng)計的口徑。理論上講，我國是中央集權(quán)國家，有著比較嚴格的戶籍管理制度，計算圖書館服務(wù)人口應(yīng)當相對簡單容易。但在實際操作過程中，不免又出現(xiàn)了一些意想不到的問題。隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入，人口的流動性越來越大。由于存在城鄉(xiāng)差別使得越來越多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。雖然他們的戶籍在農(nóng)村，但長期在城市生活。我們在考慮人口因素時，不能不考慮這種現(xiàn)象。
　　1.2.1　人口統(tǒng)計學意義上的分類　根據(jù)我國的實際情況，從人口統(tǒng)計學角度分析，可將與圖書館面積規(guī)劃有關(guān)的人口因素大致劃分為以下幾種類型：
　　?行政區(qū)劃內(nèi)戶籍人口。行政區(qū)劃是指公共圖書館所在的行政區(qū)，行政區(qū)政府是公共圖書館確立、建設(shè)、財政預算的責任方。行政區(qū)劃內(nèi)戶籍人口(Local Registered Residence)是最容易獲取的數(shù)據(jù)，因為我國目前有著比較嚴格的戶籍管理制度，但是它無法真實反映可以接受圖書館服務(wù)的人口數(shù)量。
　　?行政區(qū)劃內(nèi)常駐人口。行政區(qū)劃內(nèi)常駐人口(Long―living Residence)，這個指標因素可以反映一個行政區(qū)域內(nèi)有接受圖書館服務(wù)潛在需求(或可能)的人口數(shù)量。應(yīng)包括在一定時期內(nèi)(國內(nèi)統(tǒng)計通常為半年以上)，固定居住在本地區(qū)的人口。它是圖書館確定服務(wù)人口數(shù)量的最重要的基礎(chǔ)。
　　理論上講，統(tǒng)計“行政區(qū)劃內(nèi)常駐人口”應(yīng)是“戶籍人口”與“辦理長期居住手續(xù)的人口”的總和。但在 實際操作過程中，這一數(shù)據(jù)的獲取非常困難。主要原因在于：①統(tǒng)計學意義上的誤差(難于管理當?shù)貞艏�人口長期不住于此，即“人戶分離”現(xiàn)象；或不辦理長期居住手續(xù)的外來人口)；②“行政區(qū)劃內(nèi)常駐人口”這個數(shù)據(jù)永遠處于變化之中；③我國并不是各個地方都掌握此類數(shù)據(jù)，有些地區(qū)對此數(shù)據(jù)疏于統(tǒng)計和管理。通過中國公布常駐人口地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，統(tǒng)計結(jié)果與實際數(shù)量誤差也較大。
　　鑒于上述原因，公共圖書館服務(wù)人口的計算不能完全依賴于上述兩個指標。但是，除了“行政區(qū)劃戶籍人口”和“行政區(qū)劃內(nèi)常駐人口”這兩個指標外，我國還無更為科學、真實、具體地反映地區(qū)常駐人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。與此同時，在規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標時，也經(jīng)常采用這兩個人口指標，故遵循“普遍均等”的原則，目前只能采信經(jīng)濟學意義上的人口標準。
　　目前，可采用計算的方法獲得本地區(qū)常駐人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)《公共圖書館建設(shè)用地指標》編制組在全國范圍內(nèi)的抽樣調(diào)查①，我國城鎮(zhèn)外來人口占城鎮(zhèn)常駐人口的比例是：一般城市大于8％，開放程度較高的城市在20％以上，省會城市在25％以上，最高的達34％。單體圖書館在進行規(guī)劃時，如果圖書館所在地區(qū)無完整的常駐人口統(tǒng)計資料，可根據(jù)該編制組調(diào)查的數(shù)據(jù)推測。但要說明一點，對于經(jīng)濟發(fā)展狀況不同的各級圖書館要事實求是地根據(jù)當?shù)厍闆r，依據(jù)前面提及的比例計算當?shù)爻ｑv人口數(shù)量。在貧困、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，可能存在常駐人口小于戶籍人口的情況。這種情況下，推薦使用戶籍人口作為圖書館服務(wù)人口。
　　1.2.2 圖書館業(yè)務(wù)角度的人口分類　從圖書館服務(wù)的角度分析，人口統(tǒng)計學意義上的人口數(shù)量在圖書館借閱、服務(wù)項目的設(shè)置與開展、閱覽及電子服務(wù)的座席等方面，基本上沒有應(yīng)用的意義。我們必須使用基于圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計的人口分類。圖書館服務(wù)人口可分為直接服務(wù)人口和間接服務(wù)人口。
　　?直接服務(wù)人口。直接服務(wù)人口(Residence Di―rectly Served)是指可以直接到圖書館享受服務(wù)的人口以及圖書館通過建設(shè)分館或流動性圖書館的方式可接受直接服務(wù)的人群。直接服務(wù)人口是直接到館接受服務(wù)的讀者，是決定圖書館閱覽座席數(shù)量和服務(wù)終端數(shù)量等指標的依據(jù)。
　　為統(tǒng)計直接服務(wù)人口，在此提出“服務(wù)半徑”的概念。所謂服務(wù)半徑是指圖書館服務(wù)所輻射的地理范圍，是讀者到達公共圖書館的距離，原則上是以讀者到達公共圖書館的時間為限定標準來制定的。距離和時間這兩個因素是相互聯(lián)系的。
　　目前，對于城市中公共圖書館的服務(wù)半徑，國際上普遍認同的指標是1.5km，也就是說，人們步行15―20min就可以到達一個圖書館。日本不同層次的公共圖書館服務(wù)半徑大概在0.5-1.5km范圍內(nèi)。英國在2007年底頒布的《公共圖書館服務(wù)標準》則根據(jù)圖書館服務(wù)覆蓋范圍比率的大小規(guī)定服務(wù)半徑，大概位于1-2平方英里之內(nèi)，其中1英里的覆蓋率要達到100％。我國公共圖書館普遍存在著服務(wù)半徑過大的問題，平均每3 529 km2的面積內(nèi)才有一所公共圖書館，平均輻射半徑為33.5km。
　　根據(jù)《公共圖書館建設(shè)用地指標》編制組的調(diào)研，全國有95％以上讀者采用步行、自行車或公共交通方式到達公共圖書館。但我國各個城市的規(guī)模不同，讀者主要的出行方式和到館所花費的時間的承受度也會有差異。城市規(guī)模越大采用公交到館的讀者越多，城市規(guī)模越小采用自行車和步行到館的讀者越多。根據(jù)大、中、小型公共圖書館的不同，《公共圖書館建設(shè)用地指標》規(guī)定，大型館以讀者乘公交或騎車60min(含等候與換乘時間)可以到達為宜，服務(wù)半徑為9km；中型館以30min為宜，服務(wù)半徑為6.5km；小型館以20min可以到達為宜，服務(wù)半徑為2.5kin。
　　筆者認為，圖書館直接服務(wù)人口基本上是服務(wù)半徑內(nèi)的人口，因此在計算圖書館座席空間以及計算機終端等所占面積時，應(yīng)以此人口數(shù)量為基礎(chǔ)，再適當考慮非服務(wù)半徑范圍內(nèi)可能到館接受服務(wù)的人口數(shù)量。
　　?間接服務(wù)人口。間接服務(wù)人口(Residence Indi―rectly Served)是指無法直接到圖書館或者接受圖書館的直接服務(wù)，而是通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、資源共享協(xié)議、業(yè)務(wù)指導、咨詢服務(wù)等服務(wù)手段，間接地接受圖書館服務(wù)的人群。雖然間接服務(wù)人口無法直接到館接受服務(wù)，但在“普遍均等”原則的制約下，為了更好地發(fā)揮中心館的職能，圖書館在進行館藏資源建設(shè)等業(yè)務(wù)時，要重點考慮以間接服務(wù)人口指標為依據(jù)。
　　一般來說，圖書館的間接服務(wù)人口數(shù)量等于該地區(qū)的常駐人口數(shù)量。
　　從圖書館業(yè)務(wù)角度劃分圖書館服務(wù)人口時，直接服務(wù)人口數(shù)量會隨著地區(qū)經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境、圖書館服務(wù)水平等因素的變化而變得越來越少，而間接服務(wù)人口則越來越多。在實際計算服務(wù)人口時，直接服務(wù)人口的數(shù)量也不會非常大，因為必竟可以直接接受圖書館服務(wù)的人群所占比重遠遠小于該地區(qū)間接服務(wù)人口和常駐人口的數(shù)量。從這個意義上說，間接服務(wù)人口對于確定圖書館服務(wù)人口的范圍同樣具有重大意義。
　　
　　1.3　公共圖書館服務(wù)人口的確定
　　公共圖書館服務(wù)人口的確定，既要考慮圖書館轄區(qū)的常駐人口，又要考慮實際可能到圖書館活動的讀者人數(shù)。在實際工作過程中，從這兩個方面確定公共圖書館服務(wù)人口都是比較困難的。其原因在于：一方面取決于人口統(tǒng)計方面的工作充分程度；另一方面取決于公共圖書館的業(yè)務(wù)活動開展的完善程度。對于新建館以及改擴建館，可以本著“科學發(fā)展”、“節(jié)約辦館”的方針，采用不同的方法。因此，本文提出以下兩種確定公共圖書館服務(wù)人口的方法。
　　1.3.1 使用人口學統(tǒng)計方法　在圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計不充分或者無統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情況下，確定公共圖書館服務(wù)人口可使用人口學統(tǒng)計方法。這種統(tǒng)計方法需按照國家/地區(qū)圖書館建設(shè)的相關(guān)“標準”的規(guī)定，直接套用人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，得到圖書館服務(wù)人口基數(shù)。筆者認為，采用這種方法測算出來的圖書館面積往往偏大，其原因在于人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能客觀、真實地反映圖書館實際服務(wù)的讀者數(shù)量，即處于服務(wù)半徑內(nèi)的人口數(shù)量。它只是一種替代算法。但其最大的優(yōu)點就在于操作簡便，是地區(qū)新建公共圖書館經(jīng)常采用的一種方法。
　　新制訂的《公共圖書館建設(shè)標準》則結(jié)合我國行政區(qū)劃的級別，提出了自己的算法：“省(自治區(qū)、直轄市)、副省級市、地(市、地區(qū)、盟、州)公共圖書館，以其所在城市市轄區(qū)(或城鎮(zhèn))的常駐人口數(shù)(戶籍人口和居住半年以上的暫住人口)為服務(wù)人口數(shù)。縣(市)公共圖書館，以其所在縣城關(guān)鎮(zhèn)、所在鎮(zhèn)的常駐人口為服務(wù)人口數(shù)”。
　　筆者認為，我國《公共圖書館建設(shè)標準》中確定圖書館服務(wù)人口的方法，雖然操作簡便易行，但是在計算時會產(chǎn)生不嚴謹之處。主要表現(xiàn)在：①公共圖書館測算服務(wù)人口數(shù)量時通常會遇到兩種情況：一是常年不在當?shù)鼐幼〉膽艏�人口；二是本地人在外地居住半�? 以上，并且在居住地辦理了暫住手續(xù)。那么，他們就會在兩地公共圖書館建設(shè)中被重復計人人口指標。②統(tǒng)計、管理部門難以掌握大量不辦理暫住手續(xù)的人口。③我國的戶籍管理制度正處于改革階段，對人口統(tǒng)計的影響還是個未知數(shù)。而作為我國的《公共圖書館建設(shè)標準》將在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定，它必將會與我國的人口管理政策相矛盾。④我國這種算法得出的服務(wù)人口數(shù)量僅僅是間接服務(wù)人口數(shù)量，用間接服務(wù)人口確定館藏量對于充分保障全體公民利用圖書館的權(quán)利有重要意義，但用間接服務(wù)人口來替代直接服務(wù)人口，并在此基礎(chǔ)上進一步確定圖書館計算機數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)帶寬、閱覽座席等，肯定會大大超過圖書館實際需要量，從而造成比較大的空間浪費。因此，《公共圖書館建設(shè)標準》中規(guī)定的圖書館服務(wù)人口計算方法也只能是權(quán)宜之計。
　　1.3.2　使用圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計方法 在公共圖書館的各種服務(wù)人口分類中，最難確定的就是“直接服務(wù)人口”。雖然在前面提及了使用“服務(wù)半徑”的概念，但是在操作中還是有難度的。因為以圖書館為中心、以服務(wù)半徑為半徑劃個圓，要想確定此范圍的常駐人口不是件易事；再則此范圍的常駐人口也不是人人都到圖書館接受服務(wù)，必竟到館讀者是有限的。此外，親自到館接受圖書館服務(wù)的讀者也有些是圖書館服務(wù)半徑外的居民。因此，筆者建議使用圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定圖書館服務(wù)人口的方法。
　　使用圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計方法是根據(jù)圖書館現(xiàn)有讀者數(shù)量以及基于此數(shù)據(jù)預測未來的10年讀者量等因素，測算圖書館實際服務(wù)人口數(shù)量。采用這種方法測算圖書館實際服務(wù)人口，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)相對準確，但操作起來相對繁瑣，不適用于新建圖書館，因為新建的圖書館無業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也不適用于統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完善的圖書館。對于改擴建的公共圖書館在條件允許的情況下，可采用這種方法。
　　假設(shè)：A=10年內(nèi)圖書館注冊讀者年平均數(shù)量，B=10年內(nèi)圖書館注冊讀者年平均增長率，c=圖書館設(shè)計年限，D=10年內(nèi)未注冊讀者到館年平均數(shù)量，E=10年內(nèi)圖書館未注冊讀者到館年平均增長率。
　　直接服務(wù)人口=A(1+B)c+D(1+E)c
　　通過基于統(tǒng)計的方法來測算圖書館服務(wù)人口指標，可以排除人口統(tǒng)計學上的一些障礙，能夠更加真實地反映圖書館業(yè)務(wù)工作的實際情況，據(jù)此設(shè)計出來的圖書館更加符合服務(wù)人口的實際情況，達到節(jié)約、高效的目的。
　　誠然，確定圖書館面積規(guī)模并不是完全由人口決定的，還有其它一些因素。即使是通過上述方法測算出來的實際到館人數(shù)，也會因有讀者不使用計算機或閱覽座席而產(chǎn)生誤差，所以在精確計算這些指標時，還要考慮資源與家具、設(shè)備的實際使用率等情況。
　　
　　2　經(jīng)濟發(fā)展水平
　　
　　由于圖書館自身“依輔性”特點，圖書館事業(yè)的發(fā)展受經(jīng)濟水平的影響非常大。從一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體情況看，經(jīng)濟發(fā)展水平好的國家或地區(qū)，其圖書館事業(yè)都比較發(fā)達，遍布城鄉(xiāng)；而經(jīng)濟發(fā)展水平落后的國家或地區(qū)，其圖書館事業(yè)發(fā)展得都不盡如人意。我國圖書館事業(yè)的發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)也印證了這種認識。
　　規(guī)劃單體公共圖書館時，一定要考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，并對其前景進行預測。最重要的指標是當?shù)亟煌�狀況和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。交通便利程度是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也決定了城市流動人口的數(shù)量。在交通便利的地區(qū)，往往交通狀況越好經(jīng)濟發(fā)展得越快，其人口數(shù)量通常也就呈現(xiàn)上升趨勢。
　　此外，在規(guī)劃單體公共圖書館時，還應(yīng)考量當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?jié)摿�和�?jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是在未來10年里，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及實現(xiàn)的可行性。如果某地區(qū)要建設(shè)成為國家級開發(fā)區(qū)、要建設(shè)核電站、大工廠，那么這個地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)就會蓬勃興起，人口密度就會隨之增加，人口數(shù)量就會上升，在這一地區(qū)設(shè)計圖書館就要考慮到這些因素。
　　對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡的問題，國外經(jīng)常采用為圖書館業(yè)務(wù)活動分設(shè)不同等級的方法。在美國《威斯康星州公共圖書館標準》中，對每一項標準均設(shè)計了基礎(chǔ)級(basie)、適度級(moderate)、增強級(en―haneed)和優(yōu)秀級(excellent)這四個不同級別。不同級別的指標要求分別對應(yīng)著30％、50％、70％、90％的服務(wù)人口。
　　在我國《公共圖書館建設(shè)標準》中，主要采用調(diào)整人均藏書量指標以及相應(yīng)的千人閱覽座位指標的方法來應(yīng)對各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異的問題。
　　總之，影響公共圖書館面積規(guī)劃最顯著的社會因素是人口與經(jīng)濟發(fā)展水平。公共圖書館面積規(guī)劃主要考慮服務(wù)人口指標，而服務(wù)人口的確定會因國、因地而異。圖書館的直接服務(wù)人口與間接服務(wù)人口分別是影響圖書館面積規(guī)劃最核心的要素，是確定館藏量和閱覽座席數(shù)量的重要依據(jù)。最難于估算的是直接服務(wù)人口。在規(guī)劃公共圖書館面積時，既要考慮到當?shù)亟?jīng)濟、社會的實際情況，又要考慮到未來的發(fā)展?jié)摿�。�?jīng)濟發(fā)展水平不同地區(qū)的公共圖書館建設(shè)應(yīng)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，選用適合本館的數(shù)量標準。

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