[摘要]詳細闡釋信息公平的深刻內涵，并對中國現(xiàn)階段公共圖書館中普遍均等服務的開展現(xiàn)狀進行總結，論述普遍均等服務在信息公平實現(xiàn)中的重要地位，在此基礎上構建信息公平視域下的公共圖書源普遍均等服務體系。
　　[關鍵詞]信息公平　公共圖書館　普遍均等服務
　　[分類號]G250.76
　　
　　加強公共文化服務體系建設、提升公共文化服務職能是構建社會主義和諧社會的基本要求。構建社會主義和諧社會是黨中央提出的社會發(fā)展目標，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。和諧社會應該是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力又安定有序的、人與自然和諧相處的社會”。社會公平是和諧社會的基石，它的內涵不僅包括政治、經(jīng)濟方面的公平，還包括了文化、教育等領域的公平，自然也包括了信息公平。如何實現(xiàn)信息公平，保障公民的基本文化權利，作為公共文化服務體系中的基礎設施之一的公共圖書館將發(fā)揮主力軍的作用。
　　
　　1　信息公平與公共圖書館
　　
　　1.1　信息公平是公共文化權利的核心內容
　　公平是人類所追求的最普遍的價值目標，它包含平等和公正兩層含義。在信息公平這一概念里，我們更注重“平等”的涵義，平等是衡量公平的主要尺度，是指對某種資源的獲取和分配過程中的平衡與對等狀態(tài)。信息公平是指在一定的歷史時期和社會環(huán)境中，人們對信息資源的獲取和分配過程中所體現(xiàn)的平衡與對等狀態(tài)。在信息的獲取和利用領域，信息平等意味著社會管理者將信息資源當作可以衡量的物品，并按它們的價值在社會成員中均等地分配。每個公民在獲取和分配信息資源的過程中都享有被公正和平等對待的權利，有自由獲取信息的權利，這是社會公平價值在信息領域的延伸和體現(xiàn)，是公民公共文化權利的核心內容。信息公平這項文化權利的內容主要包括信息獲取的規(guī)則公平、信息權利公平、獲取信息的機會公平、信息資源配置的公平。這也是公共圖書館等公共文化機構在信息服務過程中需要重點保障的公民信息權利。
　　
　　1.2　信息公平是公共圖書館服務公眾與實現(xiàn)公共文化權利的基本原則
　　公共圖書館是實現(xiàn)公民基本文化權利的重要基礎設施與機構，因此，信息公平自然是指導包括公共圖書館在內的公共文化服務的基本原則，公共圖書館普遍均等服務正是信息公平原則的集中體現(xiàn)，也是公共圖書館存在的社會目標與價值追求。信息公平內容在公共圖書館服務中主要體現(xiàn)在：圖書館制度與技術規(guī)則公平，為每一用戶提供一個公平參與信息活動的制度環(huán)境；圖書館權利平等，承認并保證每個用戶具有平等的知識權利、信息權利，不受信息主體的家庭背景、種族、性別以及資本占有狀況等因素的限制和影響；圖書館信息資源獲取機會均等，應優(yōu)先保證信息能力低下的信息弱勢群體。公共圖書館只有堅持信息公平的原則才能真正保障公眾有效實現(xiàn)自己享有的公共文化權利，才能體現(xiàn)社會的公平、公正與和諧。
　　
　　1.3　公共圖書館制度是保障信息公平的制度安排
　　近年來信息公平問題受到社會各界的普遍關注，其原因是多方面的，其中制度的不完善是重要的一個方面。要落實信息公平，政府信息公平的制度選擇與建設是關鍵。實現(xiàn)信息公平的方法就是建立信息公平制度，防止對公共信息的壟斷，保障弱勢人群的信息獲取，制衡商業(yè)領域的信息不對稱及過度知識產(chǎn)權保護等。公共圖書館制度就是這樣一種實現(xiàn)信息公平的國家制度安排。正如范并思先生所講：公共圖書館不但是一種社會機構，而且是一種社會制度。蔣永福先生也提出：圖書館制度就是國家及其政府為了保障公民的知識權利而選擇的一種制度安排。圖書館是圖書館制度的載體形式，是社會制度安排的產(chǎn)物，是信息公平的保障制度。事實上，公共圖書館制度一直在發(fā)揮保障信息公平的社會價值：一是公共圖書館貼近平民能為弱勢人群提供有效的信息獲取途徑；二是促進民主政治，保障公民基本文化權利；三是為公眾提供了自由接觸信息的公平機會。
　　
　　1.4　公共圖書館體系為信息公平提供了組織保障
　　信息公平除了需要有公共圖書館的制度保障外，還要有完善的公共圖書館服務體系來提供組織保障。公共圖書館服務體系是指一個國家或地區(qū)的公共圖書館獨立或通過合作方式提供的圖書館服務的總和。保障普遍均等服務的公共圖書館體系具有兩個基本特征：一是全覆蓋性，即保證所有人都能就近獲取服務；二是包容性，即體系內的每個圖書館都不以經(jīng)濟、社會地位、年齡、性別、身體狀況、種族、宗教等因素排斥任何人。公共圖書館服務體系一般是采取總分館體系模式，總分館體系的基本特征就是總館和分館共享同一個建設主體并隸屬于同一個管理部門。在我國，由于受公共文化管理體制的約束，近年來發(fā)展起來的總分館很少隸屬于同一個建設主體和主管部門，只能算是業(yè)務上聯(lián)系相對緊密的準總分館體系。而正是這種準總分館服務體系為推進我國信息公平、實現(xiàn)與保障公民基本公共文化權利發(fā)揮了不可替代的作用。
　　
　　2　公共圖書館普遍均等服務
　　
　　2.1　當前我國公共圖書館服務體系現(xiàn)狀評析
　　2.1.1　當前公共圖書館服務體系現(xiàn)狀公共圖書館服務體系是社會公共文化服務體系的重要組成部分，是實現(xiàn)公民公共文化權利的組織保障。進入新世紀以來，在“科學發(fā)展觀”的正確指引下，國家把發(fā)展普遍均等的公共文化服務體系作為建設和諧社會的重要內容，我國公共圖書館事業(yè)建設取得了長足的發(fā)展，公共圖書館基礎設施建設不斷加強，國家圖書館和省(含自治區(qū)、直轄市)、市、縣公共圖書館四級服務體系框架已基本形成，在保障城鎮(zhèn)居民文獻信息需求方面發(fā)揮了較好的作用。國家圖書館作為國家的總書庫與文獻中心及公共圖書館體系建設的協(xié)調中心功能得到了進一步加強，省級圖書館成為地區(qū)公共圖書館體系建設的龍頭館和指導中心，市縣圖書館在公共圖書館體系中處于承上啟下的樞紐作用，基層圖書館得到了進一步的普及與發(fā)展。特別是近幾年，位于大城市中的省級公共圖書館掀起了新一輪建設的高潮，我國已基本建成了較為完善的省級公共圖書館體系。部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的市、縣、區(qū)及基層圖書館的建設也取得很大的成績，普遍均等的公共圖書館服務體系正在以區(qū)域化的模式發(fā)展，有代表性的如，廣東“流動圖書館”模式、上海“中心圖書館”模式、天津“社區(qū)分館、行業(yè)分館”模式等。這為構建全國范圍的公共圖書館普遍均等服務體系奠定了基礎。
　　2.1.2　當前公共圖書館服務體系中存在的問題公共圖書館服務體系在中國的城市和農村取得了很大的進展，但由于長期以來經(jīng)濟、地理、歷史和文化的原因，區(qū)域基礎薄弱，城鄉(xiāng)差距明顯，當前我國公共圖書館服務體系遠沒達到普遍的程度，更無法開展具有普遍意義的均等服務，有許多難題需要解決：①圖書館布局不夠平衡，普及率不高。空間布局上，東部圖書館的數(shù)量要比中西部多，部分西部地區(qū)有的省市圖書館結構還不健全；城鄉(xiāng)布局上，圖書館資源主要集中在城市，農 村的圖書館事業(yè)薄弱，圖書館設施陳舊落后，無法實現(xiàn)普遍均等的公共文化服務要求；網(wǎng)點布局上缺乏對弱勢人群等特殊人群的具體考慮；②體系結構不合理。上下結構比例失調，頂層圖書館建設完善，基層圖書館十分薄弱；類型結構安排失當，如成人圖書館多，少兒圖書館缺乏，研究型圖書館多，大眾型圖書館少；公立與民辦圖書館形態(tài)結構有待改善；③管理體制不暢通。建設主體多頭多級，管理各自為政，造成條塊分割，體制不順、資源重復浪費，為普遍均等服務帶來了極大的不利。特別是在新建設中過于追求“大而全”、“形象工程”，分散對整體圖書館網(wǎng)群的關注，忽略使用過程能耗過大等問題，增大了圖書館運營成本。
　　
　　2.2信息公平的實現(xiàn)需要普遍均等的公共圖書館服務
　　信息公平的實現(xiàn)需要普遍均等的信息服務，沒有普遍的公共圖書館服務體系、均等的服務內容、公平的服務制度、開放的服務方式，將無法實現(xiàn)信息公平的目標要求。普遍均等服務是世界各國公共圖書館事業(yè)的共同原則和目標，也是我國幾代圖書館界前輩的夢想。但是，直到21世紀的最初幾年，在建設和諧社會和新農村的背景下，我國公共圖書館事業(yè)才切實瞄準了普遍均等服務的目標。2006年9月13日國務院發(fā)布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》第三部分“公共文化服務”指出：“以實現(xiàn)和保障公民基本文化權益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標，堅持公共服務普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，形成實用、便捷、高效的公共文化服務網(wǎng)絡”。“普遍均等”作為公共服務的基本原則首次被中國政府所明文確定。所謂普遍均等的公共圖書館服務是指一個國家或地區(qū)的公共圖書館服務體系可以保障居住其中的所有人，無論其經(jīng)濟、社會地位、年齡、性別、身體狀況、種族、宗教等區(qū)別，都能就近獲取其需要的知識、信息、文化資源以及其它圖書館服務。聯(lián)合國教科文組織的《公共圖書館宣言》對普遍均等服務的表述是：“公共圖書館應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務”。這是實現(xiàn)公民基本公共文化權利的要求，是信息公平的社會價值原則體現(xiàn)。
　　
　　2.3　公共圖書館普遍均等服務的基本要求
　　2.3.1　服務范圍的普遍、服務內容的均等 普遍均等首先是服務范圍和內容的普遍性和均等性�！捌毡椤笔菍Ψ�務范圍的要求，服務范圍普遍就是要求我們的圖書館服務面向任何公民、在任何地方、任何時候都能提供公民承擔得起接收得到的普遍服務，要求把圖書館服務當作一項公民基本文化權益惠及全國人民。這里的“普遍均等”至少包括三層含義：一是普遍的服務，二是均等的服務；三是全民的服務。“均等”主要是對服務的內容要求，是圖書館服務公共性的本質體現(xiàn)，只有在內容上保證服務的均等性，才能真正實現(xiàn)形式公共性的目標。服務內容均等指的是基本公共服務內容均等化，也就是說對于基本服務內容應該均等地提供給所有公民。內容均等的內涵主要包括三個方面：機會均等、結果均等、選擇的自由。
　　2.3.2　服務制度與技術規(guī)則的公平社會公共服務必須堅持公平、正義和機會均等，圖書館服務也需要堅持公平與非歧視性原則，圖書館服務公平主要體現(xiàn)在制度公平上。在聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》指出：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制”。沒有服務制度與技術規(guī)則的公平，信息公平將大打折扣。例如，圖書館在辦理借閱證時采取的身份限制就是對公平性原則的極大損害。信息主體參與信息活動，要求技術規(guī)則必須是公平的，只有在信息獲取規(guī)則公平的前提下，才能實現(xiàn)信息權利的平等和機會均等。公平不僅體現(xiàn)在制度公平對待上，還應體現(xiàn)在具體的服務技術規(guī)則與服務質量上，公平要求所有讀者在服務價格、質量和服務項目上都應得到平等、非歧視性的服務。
　　2.3.3　服務方式開放和結果的可獲得性服務方式的開放是信息公平的重要表現(xiàn)，它為公民公平獲取信息提供了均等的機會。只有開放的服務方式才能從形式上保證服務的公平、公正與均等，如果連形式上都無法保證公平、公正，那更別說是內容的均等與公平了。“開放”是一個全方位概念，不獨指一般的開門服務，它體現(xiàn)于圖書館各項服務的公平、民主、寬松、和諧。普遍、公平、公益的圖書館公共服務必須保障所有民眾無論何時何地都能夠以支付得起的價格獲得服務，即具有可獲得性。雖然圖書館公共服務保證所有地區(qū)符合條件的所有人都能按同一條件、同一成本享受到某項服務，但是，并不是使所有人都能無償享受和得到這些服務。這時就需要政府通過相應的援助制度或政策措施使特殊的困難群體同樣可獲得普遍服務。只有保證了服務結果的真正可獲得，才能實現(xiàn)圖書館服務公共與公平的社會價值理念。
　　
　　3　信息公平視域下的公共圖書館普遍均等服務體系構建
　　
　　3.1　加強基層圖書館建設，構建覆蓋全社會的基層公共圖書館網(wǎng)點體系
　　向全社會提供普遍均等的服務是公共圖書館服務于民主社會的前提，而真正的“普遍均等”是指讓所有人都能就近便捷地享用圖書館服務，要有覆蓋全社會的公共圖書館網(wǎng)點體系來支持。因此，一個國家和地區(qū)若要保證普遍均等的公共圖書館服務，就需按特定的布局標準設置足夠密度的基層圖書館網(wǎng)點。基層圖書館網(wǎng)點是公眾公平自由獲得公共文化服務的最前端。近年來，基層文化設施建設的重點已經(jīng)開始向街道／鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)／村莊兩級發(fā)展。這是普遍均等的公共服務在基層文化上的具體表現(xiàn)。要構建覆蓋全社會的公共圖書館服務體系，當前的重中之重就是加強基層圖書館網(wǎng)點建設，基層圖書館網(wǎng)點建設的主要任務又是加強街道／鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)／村莊圖書館(室)的建設。只有基層圖書館網(wǎng)點普遍了，公共圖書館服務才有普遍均等的可能，公眾公平自由獲取信息、文化、知識的權利才可能真正得以實現(xiàn)。加強基層公共圖書館網(wǎng)點建設：首先，要明確政府的責任，各級政府要把基層圖書館網(wǎng)點建設列入政府計劃并保證公共財政支持；其次，要結合不同地區(qū)的人口分布特點有針對性的建設，要普及到每個街道／鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的還應擴展到社區(qū)／村莊；再次，要確定好建設主體與管理主體，建設責任主要在縣(市)、區(qū)級政府，管理應該由街道／鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。
　　
　　3.2　加強圖書館群建設，構建適合我國國情的公共圖書館共同體服務體系
　　公共圖書館服務體系一般采用的是一種總分館式的服務體系，這種模式有利于普遍均等服務的開展。嚴格意義上的總分館體系是由同一個建設主體設置和維持、同一個主管機構管理的圖書館群(其中一個圖書館被指定為總館)。然而，我國現(xiàn)有的公共圖書館遵行的是“一級政府負責一級圖書館”的體制，建設主體多頭多級、管理相對松散而不集中，因此很難形成真正意義上的總分館體系，圖書館群體關系不密切。這給構建普遍均等的公共圖書館服務體系制造了難題。我 們必須采取創(chuàng)新的思維來重構總分館體系，建設新型的公共圖書館群體關系，以適應我國公共圖書館服務的現(xiàn)實需求。近年來，我國公共圖書館界致力建設的具有一定的統(tǒng)一管理能力、服務相對規(guī)范、聯(lián)系相對緊密的“圖書館共同體”正好適應了我國的國情要求。公共圖書館服務共同體是從管理與服務上加強各級公共圖書館問協(xié)作共享，在現(xiàn)有體制框架內加強公共圖書館問的共建、共享與共知，在總館與其分館之間通過協(xié)議明確各自的權責，以此建立起來的一種委托管理式的圖書館群體。當前的公共圖書館共同體模式基本上是通過自下而上或自上而下的委托管理方式而組織起來的。這種關系可以是自下而上的，即分館或其主管部門將一定的經(jīng)費委托總館統(tǒng)籌規(guī)劃使用，以保證圖書館共同體內所有成員館正常服務的有序開展。也可以是自上而下形成的，是指地方政府以文件或其它形式將支持轄區(qū)基層圖書館建設的經(jīng)費委托給當?shù)刈罡呒墑e的圖書館使用，并責成該館為下一級圖書館配備資源，實施業(yè)務管理和服務協(xié)調而形成的一種總分關系。
　　
　　3.3　加強圖書館網(wǎng)絡建設，構建廣泛的公共圖書館區(qū)域網(wǎng)絡體系
　　圖書館網(wǎng)絡是聯(lián)系圖書館網(wǎng)點與圖書館共同體的橋梁與紐帶。區(qū)域服務網(wǎng)絡是當前形勢下形成的一種新的行業(yè)網(wǎng)絡合作形式，它已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的圖書館網(wǎng)的內部業(yè)務合作，工作重點延伸到了信息服務領域，它把跨館利用資源的權限直接交給了讀者，使他們不管持有哪個圖書館的借書證，都可以自由利用網(wǎng)內任何圖書館的資源和服務，實際上是一個通過行業(yè)協(xié)調形成的圖書館之間的資源共享體系，使普遍均等服務有了更好的實現(xiàn)方式。近年來，各地正在探索這一區(qū)域服務網(wǎng)絡體系的實現(xiàn)模式，比較成熟并投入使用的有一卡通借模式、一卡通借通還模式、分層通借通還模式。它們是指一個地區(qū)的圖書館在一定的協(xié)調組織、計算機管理系統(tǒng)支持和物流系統(tǒng)支持下，組成多級圖書館(市、區(qū)／縣、街道／鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)／鄉(xiāng)村圖書館)共同參與的網(wǎng)狀行業(yè)管理結構，讀者用一張借書卡就可以在網(wǎng)內全部或部分(分層通借通還卡)圖書館(通借卡)借還圖書。但是，區(qū)域服務網(wǎng)絡不等于通借通還網(wǎng)，我們應該根據(jù)本地區(qū)公共圖書館體系狀況、地域特征、人口狀況等因素，設計與當?shù)厍闆r相適應的公共圖書館資源區(qū)域共享網(wǎng)絡，不應刻意追求通借通還的形式，關鍵在于區(qū)域資源共享的實現(xiàn)。
　　
　　3.4　推進文化信息資源共享工程，構建完善的信息資源體系
　　文化信息資源共享工程是一項重大的國家信息基礎工程，必須由政府牽頭花大力氣才能解決。當前應當以數(shù)字資源建設為核心，以基層服務網(wǎng)點建設為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進一步推進國家、省、市文化信息資源共享工程建設，從而為普遍均等的公共圖書館服務提供資源平臺。比如，加強資源鏡像站建設和特色數(shù)字資源建設，完善管理機制，做好對各級網(wǎng)點的組織協(xié)調、管理服務等工作。各級圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心要統(tǒng)一制式，合理分工，充實完善設施設備，成為文化信息資源共享工程的各級分中心、支中心和基層服務點。結合國家、省、市數(shù)字圖書館建設，開發(fā)和建設地方特色信息資源庫、農村實用信息庫和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)信息資源庫，開拓文化信息資源，豐富文化信息內容。加強共享體系內的資源配送和資源管理，將免費文化信息資源及時傳送到因特網(wǎng)終端和基層服務網(wǎng)點。農村文化信息資源共享工程建設要與廣播電視村村通工程、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等相結合，實現(xiàn)共建共享。

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