[摘要]針對(duì)新形勢下的政府信息公開進(jìn)行研究，認(rèn)為當(dāng)前的政府信息公開存在以下三方面的挑戰(zhàn)：信息時(shí)代的挑戰(zhàn)、公民意識(shí)的挑戰(zhàn)、政府職能的挑戰(zhàn)；并試著從政府的創(chuàng)新與實(shí)干、公眾的權(quán)利與責(zé)任、環(huán)境的創(chuàng)造與維護(hù)方面提出相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)我國政府信息公開的進(jìn)一步展開有所幫助。
　　[關(guān)鍵詞]新形　勢政府信息公開　挑戰(zhàn)　對(duì)策
　　[分類號(hào)]G203
　　
　　與物質(zhì)、能量共同構(gòu)成客觀世界的要素之一的信息已引起人們的普遍關(guān)注，作為“國家重要戰(zhàn)略資源和巨大財(cái)富”…的政府信息更是如此。改革開放30年，為政府信息公開的建設(shè)提供了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治基礎(chǔ)，如信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共輿論空間的進(jìn)一步拓展，民主、法治的不斷前進(jìn)等。
　　從黨的十六大以來，政府信息公開工作迅速發(fā)展。十六大對(duì)推行政務(wù)公開提出了明確要求，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》(中辦發(fā)[2005]12號(hào))，對(duì)政務(wù)公開作了具體安排。黨的十七大報(bào)告多次提到政務(wù)公開工作：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”；“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”；明確政府機(jī)關(guān)的建設(shè)目標(biāo)就是“建設(shè)服務(wù)型政府”，要“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。于2007年4月24日正式公布、2008年5月1日起正式實(shí)行的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)從法規(guī)層面上把政府決策、行政信息公開作為一種強(qiáng)制性的職責(zé)和義務(wù)確定下來。然而，新的形勢對(duì)我國的政府信息公開提出了新的挑戰(zhàn)。
　　　1　新形勢對(duì)我國政府信息公開的挑戰(zhàn)
　　
　　1.1　信息時(shí)代的挑戰(zhàn)
　　全球信息化隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展悄然興起并迅速席卷全球。信息就像空氣和水一樣不可缺少，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中起著至關(guān)重要的作用。開放的網(wǎng)絡(luò)空間和多渠道的傳播模式給中國政府信息公開帶來了新的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)突發(fā)事件的信息公開。2003年的非典事件和2005年的吉林化工廠爆炸事件，都使政府信息公開經(jīng)歷了前所未有的挑戰(zhàn)。非典在我國爆發(fā)幾個(gè)月后，國務(wù)院新聞辦才舉行記者招待會(huì)通報(bào)中國在防治非典方面的有關(guān)情況。由于信息公開不及時(shí)，使人們不能從正規(guī)渠道及時(shí)了解有關(guān)情況，流言蜚語大行其道。由社會(huì)學(xué)家周曉虹教授于2003年5月主持的“SARS流行的公眾反應(yīng)與社會(huì)后果”調(diào)查顯示：在從新聞媒體得知SARS信息之前，有40.9％的居民已經(jīng)通過其他途徑知道此事。最先出現(xiàn)SARS疫情的廣州，有58.2％的居民從非正規(guī)渠道最先得知有關(guān)SARS的信息。而地理位置相對(duì)偏僻的重慶為29.4％。從流言的傳播路徑來看，主要以“道聽途說”(56.7％)、“電話”(19.4％)與“網(wǎng)絡(luò)”(14.2％)傳播方式為主。由于政府公布信息不及時(shí)，導(dǎo)致公眾不得不轉(zhuǎn)而尋求小道消息，通過短信息、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體傳播未經(jīng)證實(shí)的流言，局面一度嚴(yán)重失控，并導(dǎo)致了近年來罕見的搶購食鹽、大米的風(fēng)潮。同樣，吉林化工廠爆炸時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)學(xué)者一再強(qiáng)調(diào)不會(huì)污染松花江的水質(zhì)。哈爾濱停水也是以檢查水管為由。于是流言紛起，不少哈爾濱人開始出城，道路一度發(fā)生擁堵。有人搶購食品，甚至露宿室外。直到最后政府才肯承認(rèn)是吉化的工廠發(fā)生爆炸引起對(duì)松花江的污染，從而停止了對(duì)松花江岸邊吉林和哈爾濱的供水。
　　5?12汶川地震發(fā)生后，中國政府在第一時(shí)間全面公開信息，凝聚抗災(zāi)力量。有關(guān)地震的海量信息通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、平面媒體、手機(jī)短信等途徑以最快的速度傳到全國人民的身邊。有了及時(shí)準(zhǔn)確的信息公開，民眾始終跑在“謠言”之前，最大限度地減少了懷疑和恐慌，凝聚起力量和信心。中央政府及救災(zāi)各方率先垂范，在抗震救災(zāi)中成功踐行了5月1日實(shí)施的《條例》。從應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的政府信息公開來看，我國政府已逐漸成熟。但是，與應(yīng)急處置不同的是日常的政務(wù)信息公開。政府運(yùn)作相對(duì)封閉，公眾無從了解政府運(yùn)作相關(guān)信息。公眾只有在能夠便捷、充分地了解政府運(yùn)作的相關(guān)信息的前提下，才有可能對(duì)政府持信任態(tài)度，才有可能積極地支持和配合政府的行為，形成政府與民間相互理解、相互合作的開放性治理網(wǎng)絡(luò)。因此，面對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，一些標(biāo)準(zhǔn)需要更仔細(xì)地斟酌，一些難題要在實(shí)踐中逐步解決。
　　
　　1.2　公民意識(shí)的挑戰(zhàn)
　　在歷史上，我國一直是一個(gè)保密傳統(tǒng)較濃厚的國家。中國有著兩千多年的“皇權(quán)專制”①統(tǒng)治的歷史，傳統(tǒng)的政治文化觀念影響深遠(yuǎn)。建國后，由于當(dāng)時(shí)的國際、國內(nèi)環(huán)境，政府信息是以保密為趨向。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益成熟、民主化進(jìn)程以及社會(huì)文化事業(yè)的不斷發(fā)展，我國傳統(tǒng)的國家與個(gè)人關(guān)系模式也處于急劇變革之中�，F(xiàn)代化使我國傳統(tǒng)的觀念受到?jīng)_擊，政府信息公開也受到公民意識(shí)的挑戰(zhàn)。
　　公民意識(shí)是伴隨著“公民”概念的出現(xiàn)而產(chǎn)生和形成的一種現(xiàn)代意識(shí)，是在現(xiàn)代法治下形成的民眾意識(shí)。它的內(nèi)涵為：公民意識(shí)是一種歸屬意識(shí)、法治意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)。政府信息公開的理論根基――人民主權(quán)理論和權(quán)利基礎(chǔ)――知情權(quán)(the right to know)，都與公民意識(shí)密不可分。黨的十十大報(bào)告明確提出：“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義的理念”。報(bào)告正式而明確地提出加強(qiáng)公民意識(shí)教育問題，表明了黨和國家對(duì)公民意識(shí)教育問題的重視，公民意識(shí)教育也因此成為社會(huì)熱點(diǎn)問題之一。在全民進(jìn)行“主體意識(shí)教育、義務(wù)意識(shí)教育、權(quán)利意識(shí)教育、法治意識(shí)教育、道德意識(shí)教育和國民意識(shí)教育”的進(jìn)程中，勢必會(huì)對(duì)政府信息公開提出更高的要求。
　　
　　1.3　政府職能的挑戰(zhàn)
　　以“官一民”二元結(jié)構(gòu)為基本特質(zhì)的中國古代“官治”社會(huì)，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)有著具體的影響。20世紀(jì)50年代構(gòu)建起來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村人民公社制度和城市單位制度以及相對(duì)應(yīng)的戶籍制度是二千多年來“官治”社會(huì)結(jié)構(gòu)特性最后也是最為極致的表現(xiàn)形式。時(shí)至今日，一些政府官員“官本位”的思想仍很嚴(yán)重，影響著當(dāng)前政府行政職能的轉(zhuǎn)變。
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式反映在行政管理方面就是片面強(qiáng)調(diào)政府的管理職能，政府的行政權(quán)力非常強(qiáng)大。在政府與作為行政管理相對(duì)方的公民兩者間的關(guān)系上，政府處于強(qiáng)勢地位，而這種行政管理體制對(duì)于政府與公民的關(guān)系有著深遠(yuǎn)的影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，就是政府職能轉(zhuǎn)變、政府審批權(quán)力減弱、個(gè)人生活權(quán)利的空間逐漸擴(kuò)張及個(gè)人對(duì)政府依附性減少的過程。改革開放30年來，比較容易的改革大部分已經(jīng)完成，目前到了真正啃“硬骨頭”的時(shí)期，特別是對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變。對(duì)于長期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的政府部門，在改革的深化過程中，需要轉(zhuǎn)變行政職能。大幅度地放棄自身擁有的權(quán)力和利益成為服務(wù)型政府畢竟不是一件容易的事情。與行政職能相對(duì)應(yīng)的政府信息公開，當(dāng)然也要進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的改變。 　　
　　2　新形勢下政府信息公開的應(yīng)對(duì)
　　
　　2.1　政府的創(chuàng)新與實(shí)干
　　建設(shè)服務(wù)型政府就要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置。服務(wù)型政府首先應(yīng)該是透明政府。而要政府透明，就要大力推行政府信息公開。政府機(jī)構(gòu)要把工作職能、辦事程序等各項(xiàng)制度“透明化”，讓群眾知道“辦什么、怎么辦”，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)行政行為的社會(huì)監(jiān)督功能。應(yīng)該大膽借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，在探索中不斷摸索日常政務(wù)信息公開的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新的精神來不斷解決政府信息公開的難題。比如，哪些政府信息可以公開、哪些是秘密?如何界定“國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定”信息的邊界?信息公開的載量權(quán)由誰把握?如何處理保密法、檔案法、統(tǒng)計(jì)法等高于《條例》的法律與信息公開之間的關(guān)系等。政府除了要具備創(chuàng)新精神之外，更離不開實(shí)干的精神。政府的信息公開不能僅限于充當(dāng)政府決策、計(jì)劃、執(zhí)行、控制等信息的“傳話筒”工具，而應(yīng)該嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，避免形式主義。同時(shí)，將問責(zé)制與行政投訴制度相結(jié)合，設(shè)立行政效能監(jiān)察中心，接受社會(huì)、企業(yè)和群眾對(duì)政府工作人員的投訴，并及時(shí)調(diào)查處理。
　　政府提供的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，公民申請(qǐng)獲取政府信息渠道應(yīng)當(dāng)暢通，切實(shí)解決政府與公民之間信息不對(duì)稱問題。在這方面，浙江各地也進(jìn)行了廣泛的探索。其中，建設(shè)陽光政府時(shí)間最早、影響最廣的是金華市“兩公開一監(jiān)督”改革。1994年6月，在總結(jié)開發(fā)區(qū)政務(wù)公開初步實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，金華市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于在市機(jī)關(guān)推行“兩公開一監(jiān)督”制度的意見》，決定在各級(jí)政府機(jī)關(guān)部門和基層組織全面推行以“兩公開一監(jiān)督”(即公開辦事程序、公開辦事結(jié)果、接受人民群眾監(jiān)督)為主要內(nèi)容的政務(wù)公開制度。1996年6月，結(jié)合在公用事業(yè)部門和服務(wù)行業(yè)推行社會(huì)服務(wù)承諾制，金華市在政府機(jī)關(guān)中實(shí)行了公開承諾自律制度。1997年8月，又在市級(jí)機(jī)關(guān)各個(gè)部門和事業(yè)單位全面推行財(cái)務(wù)公開制度，進(jìn)一步深化和完善了政務(wù)公開制度。1999年，金華市又進(jìn)一步拓寬政務(wù)公開領(lǐng)域，推行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公示制，從而把政務(wù)公開引向深入。金華推行政務(wù)公開，打造“陽光政府”的做法，提高了政務(wù)運(yùn)行的透明度，規(guī)范了行政行為，提高了工作效率和干部依法行政的水平，其成功經(jīng)驗(yàn)得到了中央的充分肯定和高度重視。2004年，金華市被省委、省政府確定為全省深化政務(wù)公開試點(diǎn)地區(qū)，并被中紀(jì)委確定為地市級(jí)政務(wù)公開工作聯(lián)系點(diǎn)，在全國相關(guān)會(huì)議上做了經(jīng)驗(yàn)交流。目前，金華市的許多做法已經(jīng)在全省得到廣泛推行，省政府41個(gè)部門已經(jīng)把政務(wù)內(nèi)容、落實(shí)措施、監(jiān)督辦法全部向社會(huì)公開。
　　浙江省政府早在2005年就將《浙江省政府信息公開辦法》作為省政府制定的12件政府規(guī)章計(jì)劃的第一號(hào)。群眾可以向政府申請(qǐng)公開某項(xiàng)信息，而政府要主動(dòng)公開七大類信息：①政府規(guī)章和其他各類規(guī)范性文件、政策性文件；②各類規(guī)劃和計(jì)劃及其執(zhí)行情況；③勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化教育、計(jì)劃生育、扶貧救災(zāi)等方面的政策措施及實(shí)施情況；④土地征用、房屋拆遷、土地出讓等情況；⑤財(cái)政預(yù)決算、轉(zhuǎn)移支付資金使用及審計(jì)、政府采購、國有企業(yè)重組改制等情況；⑥行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、程序等情況；⑦行政機(jī)關(guān)的基本情況等。規(guī)章還規(guī)定行政機(jī)關(guān)在推行政務(wù)公開時(shí)，除國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，都要如實(shí)公開，以防止和糾正“應(yīng)該公開的不公開”、“不該公開的亂公開”等違法違紀(jì)現(xiàn)象。而且，除依法公開由政府自身產(chǎn)生的政府信息外，其行政管理活動(dòng)所依據(jù)的上級(jí)機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)、政令、決定也應(yīng)該及時(shí)向社會(huì)公開。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)履行政務(wù)公開所需經(jīng)費(fèi)將列入本機(jī)關(guān)的預(yù)算，由財(cái)政予以保障；除依法申請(qǐng)公開政務(wù)信息所發(fā)生的復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，行政機(jī)關(guān)提供政府信息不得向群眾收取費(fèi)用；收取有關(guān)成本費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)低收入者實(shí)行減免。這些嘗試為更好地貫徹《條例》提供了經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　2.2　公眾的權(quán)利與責(zé)任
　　和諧社會(huì)是政府與公民以及公民相互之間良性互動(dòng)、共同治理的社會(huì)。良性互動(dòng)機(jī)制的建立和維系與公民道德、公民倫理密切相關(guān)。政府信息公開不僅需要政府的努力，更離不開具有現(xiàn)代權(quán)利與責(zé)任意識(shí)的大眾。在專制體制中，公民道德的要求相對(duì)簡單，只要具有服從的性格，無論個(gè)體是否運(yùn)用理性并在理性思考的基礎(chǔ)上自覺地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，就算是一個(gè)合格的社會(huì)成員了；相反，在民主社會(huì)中，公民道德則體現(xiàn)著個(gè)體的公民素質(zhì)，要求公民在運(yùn)用理性并在理性思考的基礎(chǔ)上自覺地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)社會(huì)政治事務(wù)做出自身的評(píng)判或道德訴求，以自身的行為約束政府行為任何違背公共利益的可能。封存了幾千年的權(quán)利意識(shí)被改革解放了，并出現(xiàn)了井噴的現(xiàn)象。但是，一些人在維護(hù)自身權(quán)利的同時(shí)，將與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任拋到腦后，全然不顧。今年年初，“不管你提什么奇怪的問題，科技部網(wǎng)站總是有問必答”的現(xiàn)象，吸引了眾多媒體和廣大網(wǎng)民的關(guān)注。在很多政府網(wǎng)站更新緩慢，網(wǎng)友留言常石沉大海，不少網(wǎng)站設(shè)置的網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱等互動(dòng)欄目純屬擺設(shè)的大背景下，科技部網(wǎng)站嚴(yán)肅認(rèn)真、有問必答的做法受到了公眾的極大肯定。但是，也有評(píng)論指出，政府需要防止“職責(zé)偏移”，即管了不該管的事；應(yīng)將精力花在正經(jīng)事情上。我們在提醒政府職能的同時(shí)，更應(yīng)該提醒那些惡搞的網(wǎng)民在享受權(quán)利的同時(shí)，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)盡的責(zé)任。
　　現(xiàn)代公民依據(jù)自身的理性對(duì)社會(huì)公共利益做出獨(dú)立、清楚判斷的能力、理性對(duì)話的能力和利益協(xié)調(diào)的能力及對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行社會(huì)批評(píng)的自覺性，是起碼的公民德性。自由總是與權(quán)利相聯(lián)系，這種權(quán)利就是一種作為或不作為的選擇自由。在一個(gè)理性人那里，自由與責(zé)任是深刻統(tǒng)一的，“自由不僅意味著個(gè)人擁有選擇的機(jī)會(huì)并承受選擇的重負(fù)，而且還意味著他必須承擔(dān)其行動(dòng)的后果，接受對(duì)其行動(dòng)的贊揚(yáng)或譴責(zé)。自由與責(zé)任(respons_hmty)實(shí)不可分”。公民責(zé)任建設(shè)的重點(diǎn)和著力點(diǎn)在于：①通過制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自由、平等和正義，為公民責(zé)任建設(shè)營造一個(gè)良好的制度環(huán)境；②通過政治文化建設(shè)和政治社會(huì)化增強(qiáng)公民對(duì)社會(huì)制度的普遍認(rèn)同；③積極創(chuàng)造條件保障公民依法行使公民權(quán)利，積極履行公民義務(wù)，培養(yǎng)公民的責(zé)任能力。這些公民德性，是社會(huì)各方面的利益關(guān)系在彼此對(duì)話的基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)和彼此增進(jìn)的良性機(jī)制的形成與發(fā)展必不可少的社會(huì)條件。只有將權(quán)利與責(zé)任并重的現(xiàn)代公民，才能推動(dòng)我國政府信息公開健康發(fā)展。換言之，公民德性是和諧社會(huì)賴以存在的社會(huì)條件。
　　
　　2.3　環(huán)境的創(chuàng)造與維護(hù)
　　推行電子政務(wù)的目的是信息資源共享。經(jīng)歷數(shù)年發(fā)展，信息共享的主體范圍由政府部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同的共享，拓展到今天面向社會(huì)公眾的社會(huì)實(shí)踐需求的共享。電子政務(wù)成為政府信息公開的一條重要途徑，同時(shí)，對(duì)社會(huì)信息公平也有著直接的推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)在：“擴(kuò)大了社會(huì)信息交流渠道；搭建了民主型社會(huì)信息流通網(wǎng)絡(luò)；增強(qiáng)了信息服務(wù)效率；促進(jìn)了公眾參與社會(huì)監(jiān)督”等。因此，電子政務(wù)為政府信息公開創(chuàng)造了最佳的環(huán)境。浙江的電子政府建設(shè)起步較早�！爸袊�浙江”政府門戶網(wǎng)站于2003年6月就開始啟動(dòng)建設(shè)，市、縣各級(jí)政府普遍建立了政府門戶網(wǎng)站，通過政府網(wǎng)及時(shí)地公布最新政策和地方公共事務(wù)的相關(guān)信息，在公開政務(wù)信息方面取得了重要進(jìn)展。通過政府網(wǎng)上發(fā)布信息，公眾可以平等地行使知情權(quán)，獲取自己所需求的政務(wù)信息。
　　然而，當(dāng)前的電子政務(wù)仍需要不斷完善。有學(xué)者對(duì)當(dāng)前政府部門電子政務(wù)的成熟度進(jìn)行評(píng)估與實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)公共服務(wù)方面，由于政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用的日益完善，已經(jīng)超越了電子政務(wù)成熟度模型的第一階段(門戶網(wǎng)站建設(shè)與政務(wù)信息公開)；信息化就緒度和信息系統(tǒng)應(yīng)用成熟度水平已經(jīng)處于電子政務(wù)成熟度模型的第二階段(業(yè)務(wù)信息化)的后期完善階段。但是，電子政務(wù)建設(shè)在第四階段――水平整合階段還很不樂觀。當(dāng)然，除了電子政務(wù)之外，還要積極推進(jìn)政府信息公開的多元化模式，如報(bào)刊、媒體等，共同維護(hù)好政府信息公開的大環(huán)境。

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