[摘要]介紹位于北歐的丹麥、芬蘭、瑞典和挪威這4個(gè)國家公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平之高，可從全國圖書館的密度與人均擁有藏書冊數(shù)這兩個(gè)指標(biāo)上看出，它們高度發(fā)展的原因可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：重視公共圖書館立法；有良好的閱讀傳統(tǒng)；重視教育，將公共圖書館視為教育的輔助系統(tǒng)，同時(shí)將公共圖書館事業(yè)看成是社會(huì)福利的一部分，讓每個(gè)公民都享受到圖書館的服務(wù)。并指出北歐國家公共圖書館發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)可以為我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供借鑒。
　　[關(guān)鍵詞]北歐四國　公共圖書館公共圖書館事業(yè)　圖書館法
　　[分類號(hào)]G259
　　
　　1　北歐四國公共圖書館發(fā)展起源
　　
　　1.1　丹麥公共圖書館
　　丹麥公共圖書館的歷史始于19世紀(jì)，當(dāng)時(shí)各個(gè)教區(qū)閱讀俱樂部和教區(qū)圖書館紛紛成立，大多數(shù)由神職人員或教師負(fù)責(zé)創(chuàng)建。后來，這些圖書館得到皇家承認(rèn)并輔以教育與道德方面的任務(wù)，大多是為缺少教育的大眾服務(wù)。第一個(gè)丹麥初等學(xué)校法于1814年生效，它要求對每個(gè)人實(shí)行義務(wù)教育。到1880年，隨著普通教育的發(fā)展，對印刷資料的要求日增，公共圖書館也在此得以“大興土木”，國家開始給公共圖書館建設(shè)撥款。20世紀(jì)初，美國公共圖書館的理念開始傳入丹麥，1920年，丹麥公共圖書館法產(chǎn)生，確立了公共圖書館的法律地位，規(guī)定了公共圖書館的目的和經(jīng)費(fèi)來源。
　　
　　1.2　瑞典公共圖書館
　　瑞典的公共圖書館始于1800年，在1830年后得到較大發(fā)展。1942年通過義務(wù)教育法，規(guī)定必須建立教區(qū)館，在此后的45年中，教區(qū)館在1400個(gè)村莊中得到普及，這些館大部分成為當(dāng)前現(xiàn)代圖書館的基礎(chǔ)。與英美以及其他斯堪的納維亞國家一樣，直到19世紀(jì)晚期，瑞典公共圖書館才沿著現(xiàn)代公共圖書館的模式發(fā)展。1912年，通過教育部下設(shè)立圖書館顧問委員會(huì)的法案，1930年，又通過新的圖書館法，增加對各省、市的援助，并決定建立市政區(qū)圖書館來幫助小的居民區(qū)；1947年，為了增加省、市和市政區(qū)圖書館，又通過對上述法案的修正案。1966年，頒布新的圖書館法強(qiáng)調(diào)把圖書館投資放到基層居民區(qū)。以上這些奠定了當(dāng)前瑞典公共圖書館的基礎(chǔ)。
　　
　　1.3　挪威公共圖書館
　　挪威的公共圖書館事業(yè)開始于19世紀(jì)初期。在皇家福利協(xié)會(huì)的支持下，建立了社區(qū)公共圖書館，這些館藏書量都很小，直到1841年國家才給公共圖書館建設(shè)撥款。1887年發(fā)布了一個(gè)法律，要求地方政府對公共圖書館的投資要不少于國家對公共圖書館的投資，公共圖書館要對公民免費(fèi)開放。挪威公共圖書館的真正大發(fā)展是在19世紀(jì)90年代以后，美國公共圖書館的概念引入挪威，政府在當(dāng)時(shí)的宗教和教育部下設(shè)立圖書館辦公室，負(fù)責(zé)公共圖書館的改革。1935年，挪威公共圖書館法誕生，公共圖書館獲得的撥款量增加，公共的性質(zhì)確定。隨后又對圖書館法進(jìn)行修訂，對公共圖書館館員、館舍各方面加以規(guī)定。
　　
　　1.4　芬蘭公共圖書館
　　芬蘭的公共圖書館事業(yè)是按瑞典、丹麥和挪威的模式發(fā)展起來的，基本上大同小異。芬蘭于1928公布公共圖書館法，1962年修訂。
　　
　　
　　從以上4國公共圖書館起源發(fā)展上我們可以看出，北歐國家之間，由于歷史地理文化方面相近的原因，4個(gè)國家公共圖書館事業(yè)發(fā)展都比較相似，在發(fā)展過程中制定了圖書館法或公共圖書館法。
　　
　　2　北歐四國公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　2.1　宏觀概況
　　芬蘭、丹麥、瑞典、挪威4國公共圖書館發(fā)展的概況以及我國公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r如表1所示：
　　從以上數(shù)據(jù)可以看出，北歐這4個(gè)國家雖然面積較小，人口較少，但是全國圖書館的密度與人均擁有藏書冊數(shù)都是相當(dāng)高的，中國這兩個(gè)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落于其后。這在一定程度上可以看出北歐地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展程度。
　　
　　2.2　管理體制與模式
　　值得一提的是，北歐瑞典、丹麥、挪威以及荷蘭在圖書館事業(yè)發(fā)展中都成立了圖書館服務(wù)公司，有的是由國家和市政聯(lián)合組辦，如挪威；有的是由圖書館協(xié)會(huì)主辦，如瑞典；而丹麥的圖書館服務(wù)公司則是獨(dú)立機(jī)構(gòu)。圖書館服務(wù)公司的職能一般包括：裝訂、生產(chǎn)目錄卡片、向圖書館提供標(biāo)準(zhǔn)家具和設(shè)施等，有的國家圖書館服務(wù)公司如瑞典、丹麥還負(fù)責(zé)集中編目。圖書館服務(wù)公司的出現(xiàn)與設(shè)立有利于全國圖書館之間軟硬件資源統(tǒng)一配置，有利于全國資源共享。
　　
　　2.3　職能與服務(wù)
　　2.3.1　一館多屬性北歐四國的許多大型圖書館具有一館多屬性、多功能。丹麥和瑞典的皇家圖書館以及芬蘭赫爾辛基大學(xué)圖書館既是國家館，又是當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)圖書館，根據(jù)赫爾辛基大學(xué)法及與大學(xué)相關(guān)法令，赫爾辛基大學(xué)圖書館也是芬蘭國家圖書館。芬蘭國家圖書館隸屬于赫爾辛基大學(xué)圖書館，赫爾辛基大學(xué)圖書館是研究型圖書館，向普通公眾和進(jìn)行人文科學(xué)專門研究的人員開放，在某種程度上發(fā)揮公共館或研究館的職能。服務(wù)對象包括高校師生和其他類型讀者，所有成人持有效身份證明均可在丹麥皇家圖書館辦理借書卡，借閱圖書，登錄電子數(shù)據(jù)庫，調(diào)閱電子文獻(xiàn)等，非常方便。
　　2.3.2　完善的圖書館體系　北歐四國在全國劃分若干公共圖書館系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)由一個(gè)中心館或主館和分館構(gòu)成，同時(shí)下設(shè)服務(wù)點(diǎn)與流動(dòng)圖書館。丹麥全國約有250個(gè)公共圖書館系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)均由一個(gè)主館和若干分館構(gòu)成；共有850個(gè)服務(wù)點(diǎn)。挪威公共圖書館系統(tǒng)由三部分組成：本地圖書館系統(tǒng)，由市政府負(fù)責(zé)；縣級(jí)圖書館系統(tǒng)，由縣負(fù)責(zé)；中心圖書館由政府來負(fù)責(zé)。挪威的公共圖書館董事會(huì)是代表政府行使管理公共圖書館的機(jī)構(gòu)；挪威公共圖書館體系含中心圖書館435個(gè)，分館974個(gè)，流動(dòng)圖書館44個(gè)。比較有特色的是流動(dòng)圖書館或移動(dòng)圖書館服務(wù)。丹麥的公共圖書館考慮到一些讀者住在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，比較分散，不方便借閱圖書，作為一項(xiàng)補(bǔ)充措施，丹麥特意設(shè)立了“移動(dòng)圖書館”。工作人員既是司機(jī)又是“館員”。每個(gè)移動(dòng)圖書館負(fù)責(zé)一定地點(diǎn)和區(qū)域，每周上門服務(wù)兩到三次，并有固定的到達(dá)、停留、開車時(shí)間(一般是當(dāng)天去當(dāng)天回)。移動(dòng)圖書館的“館藏”也比較豐富，有紙質(zhì)的圖書、報(bào)刊、資料等，也有磁帶、光盤、錄像帶等電子讀物。既有適合成人的，也有適合兒童的圖書。移動(dòng)圖書館借還書靈活、方便，這為每一位有閱讀要求的人都提供了方便，滿足了人們的閱讀需求。芬蘭還有圖書艇專為巖礁島地區(qū)送書；挪威也專有圖書船為漁民服務(wù)。
　　
　　3　發(fā)展原因探析
　　
　　3.1　重視公共圖書館立法
　　北歐公共圖書館事業(yè)保持著一種持續(xù)、穩(wěn)步的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，擁有比較健全的圖書館法律法規(guī)體系。其中很重要就是對圖書館經(jīng)費(fèi)的保證，經(jīng)費(fèi)維系著圖書館的現(xiàn)在與將來，支持著圖書館的生存和發(fā)展。這4個(gè)國家在上個(gè)世紀(jì)的前期就已制定的公共圖書館法或圖書館法，最初的目的就是為了保證圖書館經(jīng)費(fèi)的固定來源，加強(qiáng)圖書館管理。
　　這4國公共圖書館法中對圖書館經(jīng)費(fèi)的規(guī)定(見表2)。
　　從以上情況看，北歐國家在公共圖書館法制定的版本以及后來修訂的幾個(gè)版本中都有對公共圖書館經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。關(guān) 于圖書館經(jīng)費(fèi)數(shù)量：①規(guī)定占稅收之比例；②不規(guī)定數(shù)量，規(guī)定要達(dá)到的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要保證本地區(qū)圖書館達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助。另外，關(guān)于補(bǔ)助款：①一般都指明用途，用于建筑、改進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大服務(wù)的為多；②數(shù)量有限，③規(guī)定享受的資格；④專門的款項(xiàng)如古籍保護(hù)。規(guī)定從國家與地方的稅收中劃撥一定比例的款項(xiàng)，用于圖書館的發(fā)展與日常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北歐國家公共圖書館經(jīng)費(fèi)占國民收入的比例是：丹麥為4.41％，芬蘭為2.13％，瑞典為1.44％，挪威為0.71％。這一方面使經(jīng)費(fèi)來源處于穩(wěn)定的狀態(tài)，另一方面又確保了經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，對我國圖書館法的制定具有借鑒作用。
　　
　　3.2　有良好的閱讀傳統(tǒng)
　　北歐4國，以芬蘭為例。在芬蘭這個(gè)國家，閱讀幾乎是每個(gè)人最喜歡的休閑活動(dòng)，父母從小就有在家閱讀，念書報(bào)給孩子聽的習(xí)慣，讓孩子在家中種下喜歡閱讀的種子。政府賦予家庭教育責(zé)任，讓家長帶孩子學(xué)習(xí)，父母從小就帶孩子們上圖書館，參加?jì)雰�，幼兒的故事時(shí)間，借書，讀書，讓他們養(yǎng)成閱讀的習(xí)慣，政府則提供經(jīng)濟(jì)與無形的支持。芬蘭的公共圖書館密度、閱報(bào)率與平均借書次數(shù)都是世界第一，在所有因素中，影響學(xué)生閱讀能力最大的就是學(xué)生對閱讀的動(dòng)機(jī)與興趣。41％的芬蘭學(xué)生認(rèn)為閱讀是他們最愛的閑遐活動(dòng)，如果只計(jì)女學(xué)生，比例則高達(dá)60％。芬蘭學(xué)生更是所有國家中閱報(bào)率最高的，圖書館借書的次數(shù)亦高于所有國家，芬蘭的公共圖書館密度世界第一。由此可看，良好的閱讀傳統(tǒng)對公共圖書館事業(yè)發(fā)展影響如此之大。
　　
　　3.3　重視教育
　　在北歐，公共圖書館網(wǎng)絡(luò)中包括學(xué)校圖書館網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)閷W(xué)校館有的隸屬于公共館，有的則必須依靠公共圖書館而存在。圖書館發(fā)展需求與國民教育情況、閱讀需求有關(guān)。受中、高級(jí)教育的人數(shù)越多、越集中，圖書館利用率就越高。
　　芬蘭人將學(xué)習(xí)作為生活中必不可少的一部分。完善的全國圖書館免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為所有人免費(fèi)提供借閱全國各圖書館圖書的服務(wù)。芬蘭每萬人均占有圖書館的比例居世界首位，也是圖書館利用率最高的國家。據(jù)芬蘭教育部統(tǒng)計(jì)，平均每年每人從圖書館借閱20種圖書和音像制品。完善周到的免費(fèi)圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，既保持了芬蘭人喜歡閱讀書刊的傳統(tǒng)，又能充分滿足他們的求知欲望，使整個(gè)社會(huì)成為學(xué)習(xí)化社會(huì)，這是芬蘭成功的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在丹麥，所有的小學(xué)都有圖書館，它們和公共圖書館有密切聯(lián)系，法律規(guī)定小學(xué)圖書館和公共圖書館的兒童部合作，公共圖書館是學(xué)校教育系統(tǒng)必要的輔助。
　　
　　3.4　重視社會(huì)福利事業(yè)
　　所謂福利國家就是由國家立法而建立起來的比較完善的社會(huì)保障制度。第二次世界大戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國家普遍建立了福利國家制度，其中北歐各國(主要指瑞典、丹麥、挪威、芬蘭)的福利國家制度堪稱典范。國家作為制定政策的主體確保社會(huì)群體的需要和權(quán)利得到滿足，實(shí)行全面主義和平均主義，盡量減少社會(huì)不平等的現(xiàn)象，同時(shí)在社會(huì)成員中培養(yǎng)互助、自助的氛圍，這正是北歐社會(huì)保障的思想基礎(chǔ)，即強(qiáng)調(diào)權(quán)利和平等。這里的“權(quán)利”指各種社會(huì)福利是作為公民權(quán)的一個(gè)內(nèi)容而提出。在北歐，像芬蘭、丹麥，社會(huì)環(huán)境使得各種資源得以完善分配，小國寡民且高社會(huì)福利的國情使得全國沒有城鄉(xiāng)落差，對教育全力支持；高閱讀率的社會(huì)，使得公共圖書館事業(yè)成為社會(huì)服務(wù)中不可缺少的一個(gè)組成部分。瑞典早在1932年就開始實(shí)行社會(huì)福利制度，上世紀(jì)50年代和60年代是瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)代，這為作為公益事業(yè)之一的圖書館事業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。在圖書館法中還規(guī)定公共圖書館經(jīng)費(fèi)由社區(qū)負(fù)責(zé)，是社區(qū)福利計(jì)劃的一部分。而丹麥公共圖書館的理想是不管各地人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多么不同，都要使每一個(gè)居民能夠得到相同的高質(zhì)量的圖書館服務(wù)。
　　
　　3.5　公共圖書館是社區(qū)文化中心
　　北歐國家公共圖書館一般由各個(gè)社區(qū)負(fù)責(zé)，各地的公共圖書館由政府和社區(qū)分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，是社區(qū)的文化中心。在芬蘭，公共圖書館承擔(dān)文化中心的職能，組織音樂會(huì)、展覽、木偶劇演出等。在瑞典，全國文化事物委員會(huì)中設(shè)有圖書館司，管理公共圖書館和學(xué)校館。公共圖書館也為病人、盲人服務(wù)，并作為社區(qū)文化中心進(jìn)行活動(dòng)。學(xué)習(xí)俱樂部依然存在，但有的已經(jīng)并到公共館中去了。
　　
　　4　對我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的啟示
　　
　　4.1　公共圖書館法的重要性
　　圖書館法對圖書館事業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，北歐4國在上個(gè)世紀(jì)的早期就制定了專門的公共圖書館法來保障公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。通過立法可以加強(qiáng)國家對圖書館事業(yè)的宏觀調(diào)控，統(tǒng)一管理，便于資源共享，保障圖書館與讀者雙方的合法權(quán)益。圖書館立法最重要的是可以保障圖書館經(jīng)費(fèi)來源。圖書館的經(jīng)費(fèi)來源直接關(guān)系到整個(gè)圖書館事業(yè)的興衰成敗，是圖書館生存和發(fā)展的命脈。目前我國圖書館事業(yè)發(fā)展的主要障礙之一就是資金投入的嚴(yán)重不足，現(xiàn)行的圖書館財(cái)政制度基本上是政府計(jì)劃、財(cái)政撥款。由于沒有法律的約束，常常出現(xiàn)因人而異、因時(shí)而異、因事而異的情況，導(dǎo)致圖書館事業(yè)發(fā)展的政策性波動(dòng)，造成不必要的延誤與損失。
　　
　　4.2　利用教育事業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展
　　公共圖書館事業(yè)與教育事業(yè)的關(guān)系可以說是相輔相成、互相促進(jìn)的。公共圖書館擁有豐富的文獻(xiàn)資源、完善的教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施提高公民接受社會(huì)教育的興趣，將他們吸引到圖書館來。利用公共圖書館配合教育是公共圖書館的重要使命之一�！豆�共圖書館宣言》也曾宣告：“公共圖書館是人們尋求知識(shí)的渠道，為個(gè)人和社會(huì)群體的終身教育、自由決策和文化發(fā)展提供基本條件”。
　　教育事業(yè)的發(fā)展也必將促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。公民終身教育包括學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育三個(gè)方面的內(nèi)容。從人的一生來看，只有社會(huì)教育才能夠把終身教育的時(shí)間和空間統(tǒng)一起來。公共圖書館教育屬于社會(huì)教育的范疇，是社會(huì)教育的重要組成部份。公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，也必須以終身教育為依托。因?yàn)樵诮K身教育的背景下，社會(huì)公眾因?yàn)閷W(xué)習(xí)的需要而大量地涌入公共圖書館，為得到更加豐富的文獻(xiàn)資源和服務(wù)，讀者必然會(huì)對公共圖書館提出更高的要求。這將成為公共圖書館生存與發(fā)展的動(dòng)力，對整個(gè)圖書館事業(yè)的發(fā)展將起到極大的促進(jìn)作用。
　　
　　4.3　閱讀傳統(tǒng)的影響
　　閱讀是人類最古老的習(xí)慣之一，北歐4國尤其是芬蘭，閱讀傳統(tǒng)保持的非常好，政府予以鼓勵(lì)，特別是加強(qiáng)對未成年人閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)。讀書是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國人歷來就有“讀萬卷書，行萬里路”的說法，中華民族幾千年來都是尊重書籍、尊重知識(shí)的民族。一個(gè)民族的精神，一個(gè)民族未來的發(fā)展，在很大程度上取決于這個(gè)民族對閱讀的熱愛程度，因?yàn)橐粋�(gè)人的精神發(fā)育史就是一個(gè)人的閱讀史；閱讀是構(gòu)筑書香社會(huì)的柱石之一；大眾閱讀有助于增進(jìn)社會(huì)的文明程度，增進(jìn)民族的文化底蘊(yùn)和創(chuàng)作力；有助于提高民族素質(zhì)。當(dāng)閱讀成為一種休閑方式或生活習(xí)慣時(shí)，圖書館將成為人們最喜歡去的地方。

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