【以前事為師:擴(kuò)大內(nèi)需】 前車之轍后事為師
發(fā)布時(shí)間:2020-03-06 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
說(shuō)2008年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)較為艱難的一年,筆者同意。但要指出,今天我們遇到的困難,其實(shí)1998年也碰到過(guò)。歷史有驚人的相似。10年前,亞洲發(fā)生金融危機(jī),如今美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī);10年前國(guó)企下崗職工1200萬(wàn),如今民企也有1200萬(wàn)職工失業(yè);10年前長(zhǎng)江、松花江發(fā)生特大洪災(zāi);而今年先雪災(zāi)后地震,經(jīng)濟(jì)損失皆百年不見(jiàn)。
古人云:前事不忘,后事之師。既然以前經(jīng)歷過(guò),那么總結(jié)前事并加以分析,對(duì)解決今天的困難肯定有助。
先說(shuō)做得對(duì)的方面,大處看,筆者認(rèn)為有三點(diǎn):
第一,財(cái)政政策及時(shí)掉頭。眾所周知,1998年之前宏觀調(diào)控基調(diào)是“從緊”,不僅財(cái)政從緊,貨幣政策也從緊。1997年亞洲金融危機(jī)后,政府為拉動(dòng)內(nèi)需,當(dāng)機(jī)立斷改行積極(擴(kuò)張)財(cái)政政策。當(dāng)年的舉措,是財(cái)政發(fā)行1000億特別國(guó)債,同時(shí)借商業(yè)銀行1000億貸款,這些錢統(tǒng)統(tǒng)用于基礎(chǔ)設(shè)施投資。接下來(lái)4年,財(cái)政每年發(fā)1000多億國(guó)債支持西部開(kāi)發(fā)。
第二,適度放松貨幣政策。為刺激投資,央行雙管齊下,一手下調(diào)存款準(zhǔn)備金率,僅1998年一年就下調(diào)了5個(gè)百分點(diǎn),從13%降至8%;另一手,降低銀行利率,朱總理任內(nèi),利率一連降了9次。不僅如此,為刺激消費(fèi),1999年起央行又推出消費(fèi)信貸,鼓勵(lì)人們購(gòu)房買車。應(yīng)該說(shuō),這些政策有力地拉動(dòng)了內(nèi)需,對(duì)遏制經(jīng)濟(jì)衰退功莫大焉。
第三,穩(wěn)定人民幣匯率。上次亞洲金融危機(jī)后,周邊國(guó)家貨幣一邊倒,紛紛貶值。而中國(guó)政府一諾千金:人民幣不貶值。當(dāng)年朱總理說(shuō),人民幣不貶值,一是中國(guó)要擔(dān)負(fù)大國(guó)責(zé)任;二是中國(guó)的出口結(jié)構(gòu)不同于周邊國(guó)家,出口會(huì)受影響,但無(wú)大礙;三是可迫使國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí),F(xiàn)在看,朱總理做得好,完全對(duì)。設(shè)想一下,要是當(dāng)時(shí)不穩(wěn)住匯率,讓人民幣貶值20%,那么現(xiàn)在就得升值50%,大量投機(jī)熱錢涌入,局面恐怕更難應(yīng)付。
以上說(shuō)的是經(jīng)驗(yàn),有教訓(xùn)嗎?當(dāng)然有。事后諸葛亮,也說(shuō)三點(diǎn):
首先,政府沒(méi)有及時(shí)減稅。經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō),刺激投資應(yīng)有兩個(gè)重點(diǎn):一是政府采購(gòu)訂貨;二是為企業(yè)減稅。財(cái)政發(fā)債增加政府采購(gòu),無(wú)疑可減少企業(yè)庫(kù)存,但中國(guó)的企業(yè)多,而政府采購(gòu)有限,鞭長(zhǎng)莫及,政府不可能關(guān)照到所有企業(yè)。所以對(duì)多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō),減稅更管用。可遺憾的是,國(guó)家雖允許出口退稅,但主體稅率卻未作調(diào)減。
其次,把物價(jià)問(wèn)題看得太重。物價(jià)事關(guān)民生,不論東西方政府都重視物價(jià),沒(méi)有錯(cuò)。但如果把物價(jià)看得過(guò)重,則勢(shì)必會(huì)影響政府的重大決策。想當(dāng)年,為把CPI控制在3%以下,政府始終不敢放開(kāi)物價(jià)。不料后來(lái)物價(jià)負(fù)增長(zhǎng),通貨緊縮,令原本疲軟的消費(fèi)市場(chǎng)雪上加霜。其實(shí),消費(fèi)者有個(gè)心理,買漲不買跌。商品漲價(jià)就搶購(gòu);降價(jià)則持幣觀望。
再次,沒(méi)有大幅加薪。憑心而論,朱總理當(dāng)年是有意加薪的。記得2000年秋天朱總理來(lái)中央黨校演講,正好筆者在場(chǎng),那天朱總理說(shuō),3年內(nèi)要給公務(wù)員漲工資,漲3倍?山Y(jié)果呢?還是雷大雨小,不了了之。筆者想過(guò),所以會(huì)如此,是政府沒(méi)法給公務(wù)員漲工資。官漲民不漲,必引發(fā)社會(huì)矛盾。另一層原因,政府未減稅而加工資,會(huì)加大企業(yè)成本抑制投資。
寫到這里,讀者應(yīng)已看到,當(dāng)年政府應(yīng)對(duì)危機(jī)雖有得有失,但總體得大于失。不過(guò)這都是10年前的事,如今危機(jī)當(dāng)前,我們要研究的是從中能得到哪些啟示。近來(lái)反復(fù)想,答案4個(gè)字:擴(kuò)大內(nèi)需。是的,靠人不如靠己,何況美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景尚未可知,中國(guó)有13億人口,只要內(nèi)需足夠,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)不成問(wèn)題。
我認(rèn)為主要有三件事要做:
第一,義無(wú)反顧地減稅。減稅能刺激民間投資?勺罱c財(cái)政部的幾個(gè)朋友會(huì)面,談到減稅,朋友皆反對(duì)。他們的理由是,中國(guó)目前稅負(fù)并不重,GDP占比不到25%。中國(guó)的GDP有多少水分說(shuō)不清,而筆者的疑問(wèn)是,去年GDP增長(zhǎng)11%,而財(cái)政增收30%。財(cái)政增速是GDP兩倍,稅負(fù)不重怎么解釋?
第二,放松信貸與利率管制。絕非危言聳聽(tīng),政府應(yīng)謹(jǐn)防明年可能出現(xiàn)通縮。這兩年銀根緊,銀行是無(wú)款可貸,而筆者現(xiàn)在卻擔(dān)心,若企業(yè)繼續(xù)虧損,銀行今后會(huì)不會(huì)有款不貸?防患于未然,與其將來(lái)放貸買棺材,還不如先借錢買藥。為此央行盡快放松信貸管制,同時(shí)讓利率隨行就市。
第三,提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。曾說(shuō)過(guò)多次,相對(duì)10%的GDP增長(zhǎng)率,消費(fèi)物價(jià)漲5%不算高,關(guān)鍵是工資增長(zhǎng)要跟上物價(jià)。年初出臺(tái)新勞動(dòng)法,明令提高最低工資,是好事?善髽I(yè)界反映普遍不好,何以如此?筆者認(rèn)為給職工加薪?jīng)]有錯(cuò),問(wèn)題在政府沒(méi)減稅,若政府能減稅,企業(yè)肯定會(huì)順?biāo)浦邸?
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