鋼鐵王國(guó)的建立 　　 　　2003年，來(lái)自福建的林國(guó)鏡在河北灤縣縣委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下考察了當(dāng)?shù)馗鞣矫娴那闆r，決定在此興建他的鋼鐵王國(guó)。林國(guó)鏡的投資對(duì)這個(gè)擁有53.5萬(wàn)人口，耕地面積達(dá)83.5萬(wàn)畝的典型農(nóng)業(yè)大縣來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是天上掉下來(lái)“財(cái)神爺”。
　　投資用地，林國(guó)鏡看上了灤州鎮(zhèn)后周村附近的一片耕地�？墒�，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第63條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓､轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。《河北省土地管理?xiàng)l例》第19條也規(guī)定：征用､劃撥耕地3畝以下，其他土地10畝以下的，由縣､縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)，并逐級(jí)上報(bào)省土地管理局備案；征用､劃撥耕地10畝以下，其他土地20畝以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省土地管理局備案；超過(guò)上述限額的，報(bào)省人民政府審批。顯然，如果按照正常手續(xù)，需要漫長(zhǎng)的時(shí)間。
　　投資辦鋼鐵廠是件大事，又能賺錢，又能拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，于是就有人提出，先做再補(bǔ)，村民那邊則由村里出面協(xié)調(diào)。
　　
　　所謂的“自愿出租”
　　
　　接到任務(wù)后，村里立即召開(kāi)雙委會(huì)､黨代會(huì)､代表會(huì)，要求盡力說(shuō)動(dòng)村民。后周村村民秦淑芬告訴記者，為了這個(gè)事，開(kāi)會(huì)的時(shí)候，鎮(zhèn)里､縣里的頭頭都來(lái)了�？纱迕駛儾⒉毁I政府的賬。村里稍微有點(diǎn)文化的人都說(shuō)這個(gè)鋼鐵廠建成后污染會(huì)很嚴(yán)重，對(duì)身體不好，如此一來(lái)村民們就更不同意了。
　　為了避免投資商退場(chǎng)，縣里安排人員確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全動(dòng)工。挖土機(jī)､鋼筋､水泥､工人在“嚴(yán)密的保護(hù)”下如期到場(chǎng)，而后周村前來(lái)阻攔的村民被派出所“如數(shù)勸回”，帶頭的村民則被帶走。
　　經(jīng)過(guò)幾番較量，村民在大隊(duì)書記和縣里的安排下，與投資商簽訂了“自愿”的土地租賃合同。
　　
　　一份違法的合同
　　
　　在村民向記者展示的兩份一､二期土地租賃合同里，記者看到如下字樣：為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持唐山東海鋼鐵公司(二期擴(kuò)建)工程，乙方自愿將承包土地XX畝，以租賃形式給東海鋼鐵公司使用。土地租金和支付方式為：每畝土地每年租金捌佰元(800元)，租金支付方法為一年一付。兩份合同有一個(gè)共同之處：這兩份土地租賃合同的甲方､乙方､擔(dān)保人分別是村民委員會(huì)､村民和財(cái)政分局，而實(shí)際使用土地的合同主體，唐山東海鋼鐵公司，在合同中卻不承擔(dān)任何責(zé)任與義務(wù)。
　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》關(guān)于征地補(bǔ)償是有明文規(guī)定的：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)､安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。各地方則自主決定內(nèi)容，一般青苗補(bǔ)償為每畝5000元。而耕地若要成為工業(yè)用地，則必須經(jīng)過(guò)征地､招､拍､掛。國(guó)土資源部也曾下文要求各地依法嚴(yán)肅查處“以租代征”違法違規(guī)用地行為。
　　但是，一期占地500余畝的唐山東海鋼鐵廠似乎并不受這些法規(guī)的約束，在一系列的“綠燈”之下，數(shù)月后建設(shè)完畢，并于2005年9月13日組建成為一家集團(tuán)有限公司，正式更名為唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司。
　　
　　沖突發(fā)生，再補(bǔ)305元
　　
　　政府滿意了，企業(yè)笑了，可鋼鐵廠周邊的村民卻倒了霉。后周村的一位村民告訴記者，鋼鐵廠建成后，一刮東風(fēng)，到處都是鋼渣､黑渣，連衣服都不敢曬，甚至連喂牲口的草上面也是黑黑的一層鋼渣。為此，村民們多次向村里､鎮(zhèn)里､縣里反映，可都如石沉大海。
　　在上告無(wú)門的情況下，2006年的一天，村民們把東海鋼鐵廠的大門堵了起來(lái)，一堵就是兩天。后周村村民老秦告訴記者，鋼鐵廠方面拿著鐵鋅管與百余村民進(jìn)行了激烈的打斗，他們見(jiàn)人就打，年老的架起拖到一邊，年輕的就下狠手。最后，這一事件由政府出面協(xié)調(diào)解決，除了賠償在打斗中受傷的村民醫(yī)藥費(fèi)外，鋼鐵廠方面答應(yīng)給后周村每人305元的土地補(bǔ)償款，費(fèi)用總額為40萬(wàn)元人民幣。
　　后周村有9戶離鋼鐵廠最近，他們的莊稼地､水井以及種植的果蔬都受到最大程度的污染，他們覺(jué)得除了土地補(bǔ)償外，還應(yīng)有環(huán)保方面的補(bǔ)償。村民老秦告訴記者，他曾代表這9家向村支書王滿反映問(wèn)題，可找到王滿時(shí)，這個(gè)村支書剛剛從東海公司下班回來(lái)；又去找鎮(zhèn)里分管環(huán)保的副書記高銀，可高銀要么不在，要么就讓他等等，一來(lái)二去跑了不下幾十趟都沒(méi)有結(jié)果，一拖就是幾年。老秦說(shuō)，他還找了縣里，一樣沒(méi)有任何結(jié)果。9戶人家也曾一起進(jìn)京上訪，可剛到市里就被勸了回來(lái)，每人發(fā)幾百元的安撫費(fèi)作罷。
　　
　　到底在躲什么?
　　
　　當(dāng)記者向?yàn)粗萱?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)宋建華詢問(wèn)此事時(shí)，宋建華卻如此回答：東海鋼鐵企業(yè)與后周村村民的污染糾紛，他并不是很清楚。對(duì)村支書王滿在企業(yè)任職一事，他有聽(tīng)說(shuō)，但沒(méi)有具體了解，如果核實(shí)清楚，會(huì)進(jìn)行處理。至于其他具體情況，他稱要等分管環(huán)保的高銀下鄉(xiāng)回來(lái)。
　　后周村村民卻不同意鎮(zhèn)長(zhǎng)宋建華的說(shuō)法，一位村民告訴記者，開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)的時(shí)候官都在，說(shuō)不清楚，這不是明擺著裝傻么?
　　東海鋼鐵公司是否擁有土地證，其占用的土地是否為耕地，其手續(xù)是否健全，是否經(jīng)過(guò)正常審批?鋼鐵廠的建立是否已經(jīng)經(jīng)過(guò)必須的環(huán)保測(cè)評(píng)?記者帶著這些問(wèn)題又來(lái)到灤縣國(guó)土資源局和灤縣環(huán)保局，希望弄個(gè)明白。
　　灤縣國(guó)土資源局的辦公室主任崔杰告訴記者，分管領(lǐng)導(dǎo)上大連了，耕地保護(hù)中心的兩名經(jīng)辦人員去了石家莊，自己沒(méi)有他們的電話，所以無(wú)法核實(shí)。
　　當(dāng)記者聯(lián)系上灤縣環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)梁向東大隊(duì)長(zhǎng)時(shí)，梁向東在電話中表示，自己根本不清楚這個(gè)事情，如果要找相關(guān)材料可以到管理股或者辦公室。但記者在管理股卻根本找不到一個(gè)人。
　　當(dāng)記者試圖詢問(wèn)一名環(huán)保局工作人員時(shí)，該工作人員表示，別問(wèn)我，我什么都不知道。該局辦公室主任趙燕軍則稱，分管檔案的人員生病了，現(xiàn)在無(wú)法得知是否有環(huán)評(píng)報(bào)告，自己對(duì)此沒(méi)有任何印象。
　　在灤縣環(huán)保監(jiān)測(cè)站，當(dāng)記者向該站站長(zhǎng)劉永春了解東海鋼鐵是否有環(huán)評(píng)前的檢測(cè)報(bào)告時(shí)，劉永春扭頭就走并稱沒(méi)有局長(zhǎng)崔建國(guó)的同意自己不會(huì)發(fā)表任何言論。
　　只是在環(huán)保局的行政服務(wù)大廳，一位環(huán)保局的工作人員難得地給了記者這樣一個(gè)說(shuō)法：灤縣現(xiàn)在沒(méi)有一家污染型企業(yè)在生產(chǎn)。
　　記者再次站在田間，用相機(jī)拍下煙囪正吐著濃煙的鋼鐵廠。
　　
　　對(duì)不上的賬目
　　
　　政府說(shuō)沒(méi)有截留一分錢，而村民卻沒(méi)有看到該得的錢，這里誰(shuí)在說(shuō)謊?為了解真相，記者來(lái)到了唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司。
　　該公司監(jiān)察審計(jì)部的余部長(zhǎng)接待了記者并給出這樣的答案：這些土地補(bǔ)償款早已在合同簽完后發(fā)放出去(給政府)，公司并沒(méi)有拖欠一分錢。至于為什么村民沒(méi)有拿到錢，他表示這個(gè)需要向政府求證。當(dāng)記者提出是否給村民支付了環(huán)保污染補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，余部長(zhǎng)稱不知道有補(bǔ)償這樣一說(shuō)。他向記者肯定，唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司手續(xù)齊全。當(dāng)記者提出看看該公司的土地證和環(huán)評(píng)報(bào)告以及環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí)，余則以公司法人代表不在家為由拒絕了。
　　鋼鐵公司支付了兩次款，而村民只拿到一次錢，宋鎮(zhèn)長(zhǎng)則表示鎮(zhèn)政府沒(méi)有截留，那錢究竟哪去了?記者再次與宋鎮(zhèn)長(zhǎng)取得聯(lián)系，宋鎮(zhèn)長(zhǎng)做了這樣的解答：鎮(zhèn)里沒(méi)有截留過(guò)一分錢，全部下?lián)艿酱謇�，由村里統(tǒng)一安排支付，他們也已多次派人督促村里盡快落實(shí)。至于為什么沒(méi)落實(shí)，他也不得而知。但他表示會(huì)盡快查清楚這個(gè)事情。
　　
　　誰(shuí)來(lái)讓監(jiān)督透明?
　　
　　一個(gè)如此龐大規(guī)模的鋼鐵公司，它的手續(xù)到底是否齊全?直至記者截稿之日，依然沒(méi)有人來(lái)回答這些問(wèn)題。
　　灤縣一位不愿意透露姓名的官員向記者表示，城市在發(fā)展中確實(shí)會(huì)遇到些許問(wèn)題，可這并不影響大局。這個(gè)并不是只有灤縣才有的特色，這是很多地方都普遍存在的問(wèn)題。
　　那么，土地強(qiáng)征､環(huán)保評(píng)測(cè)､補(bǔ)償費(fèi)用，所有這些關(guān)系到農(nóng)民生存與利益的關(guān)鍵問(wèn)題，究竟誰(shuí)來(lái)為他們做主?誰(shuí)來(lái)監(jiān)督?誰(shuí)來(lái)讓監(jiān)督透明呢?
　　
　　采訪側(cè)記
　　記者在后周村做完采訪并由村民帶領(lǐng)前往鋼鐵廠外圍進(jìn)行查看和拍照時(shí)，兩名身穿類似警員服飾的男子攔住記者并阻止記者拍照。當(dāng)記者詢問(wèn)其是否為當(dāng)?shù)嘏沙鏊瘑T并要求出示證件時(shí)，一名理著平頭的男子回答道，他們是廠里的聯(lián)防，沒(méi)有證件。幾分鐘后又從遠(yuǎn)處奔來(lái)3個(gè)身穿類似服裝的男子，并動(dòng)手拉扯記者，不讓記者離開(kāi)。
　　見(jiàn)記者采訪遭到粗暴對(duì)待，村民紛紛上前解圍。此時(shí)從大路邊開(kāi)來(lái)一輛警車，一名身穿便裝的平頭男子和其他5名聯(lián)防人員口語(yǔ)了幾句，將記者和村民堵在了路中間。后來(lái)該男子在接到一個(gè)電話后，帶著5人開(kāi)車離去，一名村民發(fā)現(xiàn)這輛警車沒(méi)有任何牌照。
　　次日，鋼鐵廠相關(guān)負(fù)責(zé)人聽(tīng)說(shuō)記者到來(lái)，拿出厚厚一沓錢，希望記者就此罷手，記者當(dāng)場(chǎng)嚴(yán)辭拒絕。但是幾天后，記者的上級(jí)單位接到舉報(bào)電話，說(shuō)該記者在企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索活動(dòng)。
　　在幾日的采訪過(guò)程中，記者不斷接到說(shuō)情的電話，都是勸記者勿須再調(diào)查下去。就在記者截稿之時(shí)，該企業(yè)一名負(fù)責(zé)人給記者打來(lái)電話，揚(yáng)言企業(yè)不會(huì)因?yàn)橛浾叩膱?bào)道而關(guān)門，不是記者說(shuō)了算的。
　　“在那里，至今有人無(wú)法無(wú)天，”當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)。(文/《小康》陳勇)
　　編輯/王巧捧

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