制度是指人們?yōu)榱诉_(dá)到一定目的而要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程。漢語(yǔ)中“制”有節(jié)制、限制的意思，“度”有尺度、標(biāo)準(zhǔn)的意思。這兩個(gè)字結(jié)合起來，表明制度是節(jié)制人們行為的尺度。一套科學(xué)、完善的制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)哪些必須做、哪些不能做，做好了如何對(duì)待、沒有做或者做錯(cuò)了怎樣處理等作出明確規(guī)定，并通過嚴(yán)格而有效的監(jiān)督來保證制度的落實(shí)。
　　長(zhǎng)期以來，一些人對(duì)于制度存在一種偏見，總以為規(guī)定越嚴(yán)則效果越好，因而在制定制度時(shí)不能準(zhǔn)確地把握尺度。制度固然應(yīng)該嚴(yán)格，否則就失去了應(yīng)有的約束力，但凡事皆有度，制度亦然，如果失“度”則往往適得其反，所謂“過猶不及”，其意就在于此。
　　不但制定制度時(shí)須把握好度，執(zhí)行制度同樣不能過度，應(yīng)根據(jù)具體情況的變化作相應(yīng)的調(diào)整，使之符合大多數(shù)人的利益。三國(guó)時(shí)的呂布可謂一代梟雄，史載其“膂力過人，號(hào)為飛將”，在當(dāng)時(shí)就有“人中有呂布，馬中有赤兔”的聲譽(yù)。然而他待人苛刻，對(duì)部下過于猜忌。他不顧諸將的反對(duì)，在軍中禁酒，部將侯成、宋憲、魏續(xù)等人因軍馬失而復(fù)得，釀酒慶賀，不敢擅飲，主動(dòng)向呂布獻(xiàn)上。不料呂布毫不領(lǐng)情，按制度對(duì)他們大加責(zé)罰，致使上下離心，侯成、宋憲、魏續(xù)等人率部投降了曹操，使呂布遭受毀滅性打擊，終為曹操所殺。同樣是三國(guó)時(shí)代，曹操就很懂得把握好制度的“度”。他經(jīng)官渡之戰(zhàn)打敗袁紹后，繳獲了很多部下與袁紹之間的來往信件，有人建議按私通敵人之罪懲治這些人。曹操卻說：“當(dāng)時(shí)袁紹是如此強(qiáng)大，我尚且擔(dān)憂不能自保，何況他們呢？”然后，他命令部下把這些信件全部燒毀了，贏得了部下的擁戴�？梢�，能不能正確規(guī)定和把握好制度的“度”，往往關(guān)系到事業(yè)的成敗。
　　當(dāng)然，也不能否認(rèn)，在一些地方存在制度失之于寬或執(zhí)行不力的現(xiàn)象。用公款大吃大喝等不正之風(fēng)之所以屢禁不止，與有的地方和部門違紀(jì)不究、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)有很大關(guān)系。這也是由于沒有正確規(guī)定和科學(xué)把握好制度的“度”所造成的。制度在執(zhí)行過程中如果出現(xiàn)失效、走樣，則往往與制度本身的目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、內(nèi)容確定不合理、問題分析不準(zhǔn)確等息息相關(guān)。一項(xiàng)工作、一個(gè)團(tuán)體或社會(huì)，沒有制度，工作難以開展；有了制度不執(zhí)行，工作同樣也難有成效。
　　造成制度失“度”的原因，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不調(diào)查研究，不廣泛征求意見，沒有方案論證、專家指導(dǎo)、草案公示等環(huán)節(jié)，搞暗箱操作，依靠少數(shù)人坐在辦公室里拍腦袋、想當(dāng)然，憑興之所至任意制定，草率出臺(tái)。這樣的制度，必然會(huì)脫離實(shí)際情況，缺乏科學(xué)依據(jù)，充滿主觀臆斷，看起來滴水不漏、威風(fēng)八面，但往往會(huì)導(dǎo)致一系列執(zhí)行的難題，只能掛在墻上以備檢查、評(píng)比之需，在實(shí)際工作中難以發(fā)揮作用。
　　我們應(yīng)該明確，一項(xiàng)好的制度，應(yīng)當(dāng)注意其適度性，使之符合實(shí)際，順應(yīng)時(shí)代潮流，為大多數(shù)人所接受、所執(zhí)行，以推動(dòng)工作，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。我們?cè)谥贫ǜ黜?xiàng)規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)努力提高透明度，多調(diào)查研究，多傾聽群眾意見。不但要聽成績(jī)，更要聽缺陷，聽失誤，掌握全面、客觀、公正的第一手材料，為科學(xué)決策奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一旦制度予以確定，就應(yīng)不折不扣按制度辦事，用制度管人。只有這樣，才能維持制度的嚴(yán)肅性，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

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