2010年9月8日,人民網(wǎng)下屬中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)在其首頁推出“直通中南海――中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板”。此舉意味著4.2億中國網(wǎng)民理論上可以通過“直通中南�！�,給包括胡錦濤在內(nèi)的9名中央政治局常委留言。
　　隨之而來的網(wǎng)絡(luò)問政高潮引發(fā)了諸多猜想,“通與不通”、“回復(fù)與不回復(fù)”成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn),而“直通車”本身的微妙變化及推動(dòng)者的低調(diào)也給問政新措增添了不確定性。
　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受采訪時(shí)評(píng)價(jià),不管出于何種目的,此舉值得肯定,“這說明中共能夠重視民眾的參與訴求,而不是回避或漠視”。
　　
　　“直通”最高層?
　　
　　人民網(wǎng)為留言板制定“使用手冊”,規(guī)定網(wǎng)友只有在注冊之后才能發(fā)表留言,而留言則需要通過內(nèi)容審核。使用手冊列舉了26類禁止發(fā)表的內(nèi)容,違規(guī)的網(wǎng)民IP有可能被暫時(shí)取消發(fā)言權(quán)。
　　這些“禁令”并未阻擋網(wǎng)友的熱情,每天仍有大量留言,各方輿論也顯得十分活躍。外媒解讀為,“這一創(chuàng)新是執(zhí)政黨將宣傳工作與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公關(guān)技巧相結(jié)合的最新嘗試�！�
　　據(jù)南方一家媒體報(bào)道,留言板開通前6天,網(wǎng)民給中共中央總書記、國家主席胡錦濤的留言超過3萬條,給國務(wù)院總理溫家寶的留言也有近2萬條。
　　在號(hào)稱可以直通中共最高領(lǐng)導(dǎo)層的留言板上,網(wǎng)民除了單純地表達(dá)敬意,房價(jià)、教育、腐敗,都是留言的熱詞。
　　更多網(wǎng)友沖著留言板首頁上的“直通”二字而來。有網(wǎng)友直呼,“可以跟我們中央領(lǐng)導(dǎo)人直接交談了,這個(gè)留言板好啊!”“直通中南海是一大進(jìn)步!”“兼聽則明,很好�！�
　　不過,留言板推出十幾天以后,其“互動(dòng)反饋”內(nèi)容仍未見動(dòng)靜。此前曾有人民網(wǎng)內(nèi)部人士在接受媒體采訪時(shí)透露,閱讀、篩選留言和呈報(bào)民意的工作將由中央辦公廳的輿情監(jiān)測部門完成。
　　“直通中南�！币舱�在悄然變化,從最初的中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)首頁醒目位置改為右側(cè)“領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)道集”之下的一個(gè)子欄目。9月15日,留言板的客服對(duì)話窗口被撤銷。據(jù)客服人員對(duì)媒體透露,目前“直通中南�！绷粞园宓墓芾韺徍巳栽诿�索之中,隨時(shí)會(huì)有調(diào)整。
　　9月21日,記者再次登錄留言板,原先的查看留言功能也被取消,給領(lǐng)導(dǎo)人的留言條數(shù)已無從顯示。網(wǎng)頁的首頁雖設(shè)有滾動(dòng)的“留言摘錄”窗口,卻未設(shè)置鏈接或提供完整留言。
　　
　　“直通”背后
　　
　　事實(shí)上,“直通中南�！绷粞园宀⒎桥既�。在“直通中南海”推出之前,人民網(wǎng)地方頻道曾于2006年開設(shè)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”,恰恰是這一舉措為“直通中南�！钡耐瞥龅於�了基礎(chǔ)。據(jù)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”欄目負(fù)責(zé)人楊佳介紹,這個(gè)欄目脫胎于人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)資料庫頁面,每位領(lǐng)導(dǎo)干部的頁面上包括一份簡歷以及一個(gè)留言入口。從2005年開始,在這些地方高官的頁面上,陸續(xù)有網(wǎng)民跟帖發(fā)表留言,且數(shù)量不斷增多。受此啟發(fā),人民網(wǎng)嘗試將這些留言以地域和官員為單位進(jìn)行匯集,開始探索這一官民互動(dòng)的新鮮模式。
　　最初只有十幾條留言,也沒有官員對(duì)網(wǎng)民的留言作出答復(fù)。
　　轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2008年6月20日,胡錦濤視察人民網(wǎng),與網(wǎng)友在線交流。此舉迅速激起網(wǎng)友對(duì)留言板的極大關(guān)注。網(wǎng)友留言以每天幾百條的數(shù)量遞增,至當(dāng)年底日留言量過千。
　　胡錦濤與網(wǎng)友的此次互動(dòng),顯示了最高層對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的重視,以省級(jí)官員為首的地方領(lǐng)導(dǎo)開始活躍起來。
　　2008年9月1日,中共甘肅省委書記陸浩成為第一個(gè)“吃螃蟹”的地方領(lǐng)導(dǎo),他委托甘肅省委辦公廳與人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)頻道取得聯(lián)系,發(fā)來自己的“跟帖”,表示將對(duì)網(wǎng)民所反映的問題“及時(shí)核實(shí)、依法處理、妥善解決”,并且在5天內(nèi)3次回復(fù)網(wǎng)友留言。
　　一個(gè)月后,時(shí)任湖南省委書記張春賢、時(shí)任陜西省長袁純清、時(shí)任山西省委書記張寶順、時(shí)任河南省委書記徐光春、福建省省長黃小晶等地方領(lǐng)導(dǎo)密集表態(tài),聽取并回復(fù)網(wǎng)民留言。其后,包括中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在內(nèi)的多位地方領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)網(wǎng)民留言予以回應(yīng)。
　　人民網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示,截至2010年8月23日,公開回復(fù)人民網(wǎng)網(wǎng)民留言的省委書記、省長達(dá)到44位,副省級(jí)、地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)已逾百位。
　　“為川者,決之使導(dǎo);為民者,宣之使言�！比嗣袢請�(bào)網(wǎng)絡(luò)中心輿情監(jiān)測室副秘書長單學(xué)剛在接受采訪時(shí)說,留言板的推出有其特殊的現(xiàn)實(shí)背景,中國網(wǎng)絡(luò)輿論的第一個(gè)高潮形成于2003年,2006年到2007年則是網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的第二個(gè)高潮�！斑@一時(shí)期網(wǎng)絡(luò)輿論開始全面滲透到日常生活中,不僅政治經(jīng)濟(jì)問題,大量的民生問題都開始在網(wǎng)絡(luò)輿論中體現(xiàn)。地方留言板的推出迎合了網(wǎng)絡(luò)輿論的這一發(fā)展。給黨政機(jī)關(guān)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題提供了機(jī)會(huì)�！�
　　由單學(xué)剛等人主筆的中國社會(huì)藍(lán)皮書“2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告”顯示,從2008年到2009年上半年,針對(duì)“社會(huì)現(xiàn)象”發(fā)言的作者上升到54.5%,比2007年增長了44.5個(gè)百分點(diǎn)�！熬W(wǎng)絡(luò)在日常生活中的作用已不容小覷,正逐步成為新聞輿論的獨(dú)立源頭,網(wǎng)民表現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)懷和問政熱情�！�
　　據(jù)人民網(wǎng)提供的資料,除了對(duì)留言作出回應(yīng),地方高官也對(duì)留言板本身作了批示,包括廣東省委書記汪洋、河北省委書記張?jiān)拼�、海南省委書記衛(wèi)留成、山東省省長姜大明、安徽省省長王三運(yùn)、湖北省省長李鴻忠、江西省省長吳新雄等。
　　顯然,越來越多的地方官員、甚至政治局委員的肯定,給嘗試者極大信心。2009年以后,人民網(wǎng)所屬多個(gè)頻道相繼推出了“部委留言板”、“知名企業(yè)留言板”、“代表委員留言板”以及“公安局長留言板”,直至最近的“直通中南�！�。
　　雖然尚未看到回復(fù),推動(dòng)者仍表現(xiàn)出足夠信心,“有那么多地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及官員的力推,相信‘直通中南�！瘯�(huì)辦得更好�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的人民網(wǎng)內(nèi)部人士稱。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)問政
　　
　　由省市開始,中國的網(wǎng)絡(luò)問政正向兩個(gè)方向深入。一方面,由地方倒推至最高政治核心,另一方面,借助制度化的力量向基層延伸。
　　領(lǐng)導(dǎo)留言板自省一級(jí)始,獲得了較為旺盛的生命力,進(jìn)而向“兩頭”推進(jìn)。多名專家受訪時(shí)肯定網(wǎng)絡(luò)問政的意義。汪玉凱在接受采訪時(shí)認(rèn)為,“直通中南�！钡淖畲笠饬x在于為社會(huì)公眾與高層搭建了一個(gè)平臺(tái),能夠?qū)φ�策的施行起到矯正作用。中國政法大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長宋建武也認(rèn)為這是民意直接上達(dá)的良好途徑。
　　同時(shí),對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)效及制度建設(shè),專家也表現(xiàn)出不同程度的擔(dān)憂。汪玉凱表示,這幾年社會(huì)矛盾的尖銳使得網(wǎng)民訴求意識(shí)越來越強(qiáng)烈,“高層要在關(guān)鍵問題上動(dòng)真格,給老百姓信心。留言板的作用不僅在于了解社情民意。但如果沒有實(shí)際舉措,形式再好也解決不了問題。”
　　上述人民網(wǎng)的內(nèi)部人士也認(rèn)為,目前高層解決網(wǎng)友留言中反映的問題仍有一定困難,網(wǎng)友反映的多是身邊的具體事件,高層很難直接解決。“官民互動(dòng)的難點(diǎn)仍在于縣一級(jí)。越往基層留言板的價(jià)值越大”。長期從事網(wǎng)絡(luò)輿情研究的單學(xué)剛建議,在推動(dòng)“直通中南�！敝�外,仍需探索基層政府官民互動(dòng)的技巧、方法。
　　中國人民大學(xué)輿情研究中心主任喻國明在接受采訪時(shí)認(rèn)為,要把聽取民意納入到有效的制度安排中,把它作為政治體制、行政體制改革中的一環(huán),同時(shí)要探索全方位、多角度的民意探測手段,避免僅以網(wǎng)絡(luò)民意作為依據(jù),被其所挾持。
　　在喻國明看來,“直通中南海”的推出目前仍“形式大于內(nèi)容”。如何有效疏導(dǎo)民意,利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)官民良性互動(dòng),最終將取決于改革的力度和思想解放的程度。
　　當(dāng)下中國處于深度轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)矛盾、社會(huì)緊張度比較突出,這時(shí)候多一種溝通渠道也是平衡矛盾的手段。專家們同時(shí)提醒,網(wǎng)絡(luò)本身代表的民意跟真實(shí)的民意是有差異的。網(wǎng)絡(luò)民意只是民意的一部分,執(zhí)政者需要更多的民意探測手段,全方位、多角度探測民意,這樣才科學(xué)、可靠�！叭绻麅H僅以網(wǎng)絡(luò)民意作為依據(jù),恐怕又與民主本身相去甚遠(yuǎn)�！庇鲊�明說。
　　宋建武說,雖然網(wǎng)絡(luò)問政在輿論監(jiān)督方面起到了良好作用,但也要看到網(wǎng)上輿情的偏頗之處,甚至在某些方面可能會(huì)導(dǎo)致黨和政府誤判局勢。宋建武希望留言板的另一方――網(wǎng)友能夠秉持理性,多提建設(shè)性意見�！袄硇詫�(duì)待互動(dòng),是一個(gè)網(wǎng)民成熟的重要標(biāo)志”。

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