過去皇帝視天下為私產(chǎn),為防流民生變,同時也為了更好搜刮民間財(cái)富,便將農(nóng)民固定在土地上。與此相反,皇帝對于官員則另尋良策,即將官員當(dāng)作動物驅(qū)趕,就怕他盤踞一方。 　　簡單說,皇帝對百姓是求靜,求安土重遷,“本地為民”;對官員則是求動,求四海為家,“異地為官”。但兩者的共同目的只有一個,即加強(qiáng)中央集權(quán)。
　　為此,你不難想象出這樣一幅荒謬圖景:在帝國廣袤的土地上,百姓如植物,靜悄悄生長,只等著帝王的收割;官員則如野獸,四處飲水,四處巡視,東張西望。野獸的主要作用就在檢查轄區(qū)植物是否交頭接耳、圖謀不軌。但與此同時,野獸又得像是沒有地圖的旅行家,絕不可以久居一地,因?yàn)閲�王�?dān)心本地的野獸與植物合謀,蠢蠢欲動,并視此為最大危情。
　　這“本地為民與異地為官”也可算是古代中國的“第五大發(fā)明”了。這“第五大發(fā)明”,雖然對維護(hù)帝國統(tǒng)治起到了一定作用,但仍不過揚(yáng)湯止沸,甚至還為中國的發(fā)展做了無窮減法。”
　　如今不僅是研究農(nóng)民問題的學(xué)者,關(guān)心政權(quán)建設(shè)的政協(xié)委員,包括我在縣城接觸的一些地方干部,他們對于“異地為官”也多持否定態(tài)度。地方干部有此觀念,當(dāng)然有出于自身利益的考慮,比如“空降”干部在一定程度上阻礙了他們的上升通道,但也不失理性判斷。
　　各種反對聲音,至少可以合成以下幾個主要原因:
　　其一,“異地為官”不能扼制腐敗,反而可能增加腐敗。此制度設(shè)計(jì)之初衷,顯然在于加強(qiáng)中央集權(quán),防止地方勢力結(jié)黨營私。這在通訊、交通閉塞的年代的確有一定作用,然而時至今日,縱便是幾千里都擋不住行賄者、親友團(tuán),擋不住各利益集團(tuán)間的暗黑交易。就腐敗分子而言,“異地為官”不過是“打一槍換一個地方”,而且“換換更安全”。
　　其二,“異地為官”者可能因?yàn)槿狈Ρ距l(xiāng)本土的情感和來自熟人社會的監(jiān)督,行政不計(jì)后果。雖然今日有木子美、芙蓉姐姐之無畏人言、勇往直前,但整體而言,絕大多數(shù)中國人都是重視社會評價的,這主要來自兩方面:一是熟人社會,二是歷史,而且兩者糾纏不清。長久以來,這個以歷史為宗教的民族,他們的世界里沒有天堂,但人人都渴望“青史留名”。在鄉(xiāng)土中國,一個人無論做了多大官,總還是會在意家鄉(xiāng)人的看法。
　　其三,“異地為官”增加了政府的短視行為。地方政府更迭過頻,更像是一個個“臨時政府”;而“臨時政府”之朝令夕改更讓社會變成“臨時社會”。究其原因,“異地為官”即是其一。對于本人所在的九江市,我做了一個簡單統(tǒng)計(jì),從1983年撤地建市至2008年這25年間,歷任市委書記共11屆,也就是說平均2.3年一任,不足任期一半。在古代,“異地做官”好比流放,而現(xiàn)在異地做官像是巡演。有人這樣形容這些官員:第一年摸情況,第二年撈政績,第三年忙走人。
　　其四,“異地為官”增加了行政成本。首先是關(guān)系成本。異地為官挑起了本地官員與外來干部之間的緊張和沖突,有目共睹。關(guān)系未必都是壞的東西,在行政效率方面,并非關(guān)系越少越好,否則美國總統(tǒng)上任為什么也會任命親信?與此同時,“異地為官”也增加了財(cái)政支出,造就了許多穿梭于不同縣市的“賓館干部”。“三公消費(fèi)”每年消耗大量財(cái)政,早已為眾人詬病。中國有2000多個縣,“異地為官”究竟浪費(fèi)了多少財(cái)政,著實(shí)值得計(jì)算與思量。
　　其五,“異地為官”有悖于地方自治與基層民主。今日中國,雖說公民有選舉權(quán)和被選舉權(quán),但是這種“空降和尚”的做法使許多地方的民主流于形式。最常見的情形是,某地要選舉新縣長,由于要選擇外地干部,只好先由上級組織部門從外地派個代縣長,然后再搞選舉,而當(dāng)?shù)孛癖娨话悴涣私庠摴賳T的情況,最后只能由上級組織部門安排投票。
　　除此之外,更有人揭短:雖然縣市長名義上都由選舉產(chǎn)生,但許多“外來和尚”竟沒有當(dāng)?shù)貞艨凇Ｒ簿褪钦f,根據(jù)《選舉法》這些“高僧大德”在就任地連選舉權(quán)和被選舉權(quán)都沒有,遑論被選舉擔(dān)任為縣市主要領(lǐng)導(dǎo)?有的縣,縣長上任幾年,從頭到尾工資都在他原來所在的地方和單位里拿,連人事關(guān)系都不愿調(diào)過來。
　　相較而言,農(nóng)民們對“異地為官”者的態(tài)度則多少有些曖昧。這主要取決于他們對本鄉(xiāng)本土的官員有著怎樣的印象。如果是壞官,他們便會想到“外來和尚”的好處,想到遙遠(yuǎn)朝廷上還有清官;如果是好官,比如通過自己的關(guān)系重建了學(xué)校,修了公路,他們便會理所當(dāng)然地認(rèn)為在這個鄉(xiāng)土社會“親不親,故鄉(xiāng)人”。當(dāng)然,無論是本地人,還是外地人,誰來做官都由不得他們選擇,好壞只能事后評價。而真正令他們苦惱的是,如果是個外來壞和尚,恐怕想責(zé)罵都找不著對象。大凡能“空降”來的外來和尚,在“做空”了一個地方后,還能被空軍轉(zhuǎn)移到另一個地方繼續(xù)“空降”做官。
　　農(nóng)民們說不出多少理論,但他們知道如果能民選本地官員,為官者在情感與理智上都會為本地謀福利,對他們負(fù)責(zé);知道監(jiān)督一位久居本地的官員總比一個快進(jìn)快出的“外來和尚”更容易。

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