當(dāng)南沙開發(fā)的視野擴(kuò)大到整個(gè)珠三角時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是它應(yīng)該承擔(dān)的功能。珠三角地區(qū)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有巨大需求，如果南沙成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集地，那它就能在珠三角產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)“高地”，充分發(fā)揮珠三角幾何中心的地理優(yōu)勢。
　　
　　根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，南沙的定位是連接港澳、服務(wù)內(nèi)地，要發(fā)展成為商務(wù)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心、教育培訓(xùn)基地、臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區(qū)�！胺�務(wù)”無疑是南沙戰(zhàn)略定位中的關(guān)鍵詞，服務(wù)業(yè)應(yīng)該成為南沙的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這是省委和中央對南沙的期望和要求。但南沙目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以工業(yè)為主，四分之三以上的地區(qū)生產(chǎn)總值是由工業(yè)創(chuàng)造的，而服務(wù)業(yè)增加值所占的比重不超過20%。南沙要打造為連接港澳、服務(wù)內(nèi)地的服務(wù)中心，就要實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，難度非常大，這是對南沙的大挑戰(zhàn)。
　　那么，南沙為什么要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，其意義何在？
　　
　　以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)
　　
　　南沙要發(fā)展的服務(wù)業(yè)，主要是指生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在10月11日召開的廣東省委省政府南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場會上，汪洋指出，南沙始終要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)性、根本性和長遠(yuǎn)性的支撐，具體搞些什么產(chǎn)業(yè)，我們不必急于做定論，總的想法是以先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。
　　當(dāng)南沙開發(fā)的視野擴(kuò)大到整個(gè)珠三角時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是它應(yīng)該承擔(dān)的功能。珠三角地區(qū)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有巨大需求，如果南沙成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集地，那它就能在珠三角產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)“高地”，充分發(fā)揮珠三角幾何中心的地理優(yōu)勢。
　　珠三角地區(qū)制造業(yè)密集。以南沙為中心，畫一個(gè)半徑100公里的圓，就能覆蓋廣東珠三角核心區(qū)六市的全部、其他三市的一部分，以及香港和澳門。廣東珠三角核心區(qū)六市的總面積只有1.9萬平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值占全國的近10%。但是，這里的制造業(yè)整體水平還不是很高，勞動(dòng)密集型的加工制造占的比重很大。近年來，因?yàn)橥恋睾蛣趧?dòng)力日趨緊張，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間越來越有限。珠三角制造業(yè)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提高要素的生產(chǎn)率。而這就需要得到金融、科研、設(shè)計(jì)、檢測及認(rèn)證、市場推廣、商貿(mào)、會展、物流、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持。珠三角數(shù)量眾多的制造企業(yè)已經(jīng)形成了對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大需求。南沙處在這個(gè)市場的幾何中心，具有發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的先天優(yōu)勢。
　　在市場需求方面，南沙有珠三角廣東六市的環(huán)繞；在供給方面，則可以得到香港的支持。
　　香港的服務(wù)業(yè)很發(fā)達(dá)，在GDP中占90%以上的份額。香港的四大主要產(chǎn)業(yè)――貿(mào)易及物流、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)、旅游――中，前三個(gè)都屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。內(nèi)地有很多港資企業(yè)，香港實(shí)際上早就在為內(nèi)地提供生產(chǎn)性服務(wù)。隨著內(nèi)地對服務(wù)業(yè)需求的增長，香港服務(wù)業(yè)希望能夠進(jìn)入內(nèi)地。而近年中央也在積極推動(dòng)對香港服務(wù)業(yè)的開放。今年8月，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)訪問香港時(shí)表示，內(nèi)地將進(jìn)一步擴(kuò)大對港服務(wù)業(yè)開放，提升兩地服務(wù)業(yè)合作發(fā)展水平。
　　香港服務(wù)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地，可以霍英東曾經(jīng)開發(fā)過的南沙作為跳板。改革開放之初，內(nèi)地通過引進(jìn)和模仿香港制造業(yè)，啟動(dòng)了制造業(yè)的大發(fā)展；現(xiàn)在，內(nèi)地要通過引進(jìn)和模仿香港的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。處于市場中心位置的南沙有望成為前沿。
　　深圳前海和珠海橫琴也是國家“十二五”規(guī)劃中確定的粵港澳合作重大項(xiàng)目。它們距離香港或澳門比南沙的距離更近，而南沙則在“服務(wù)內(nèi)地”上更有優(yōu)勢。
　　
　　南沙的劣勢：地處末端，人氣未旺
　　
　　在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，南沙的優(yōu)勢是得天獨(dú)厚的。但這還只是潛在的優(yōu)勢，還沒有變成現(xiàn)實(shí)。雖然南沙到珠三角各城市的直線距離都很短，但從各城市到南沙實(shí)際上都不是特別方便。現(xiàn)實(shí)情況是，南沙發(fā)展服務(wù)業(yè)有一個(gè)非常明顯的劣勢：人口太少。
　　目前，南沙的常住人口約為26萬人，是廣州十區(qū)中最少的；人口密度更是只有中心城區(qū)的幾十分之一。南沙原來住的人少，大開發(fā)之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但人口增長較慢，2001年至今的10年里，人口只增長了一倍多。
　　南沙現(xiàn)在是以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，人口少并不是劣勢。但服務(wù)業(yè)是人對人的，只能在一定的人口規(guī)模下才能發(fā)展起來。根據(jù)《廣州南沙新區(qū)總體概念規(guī)劃綜合方案》，未來人口規(guī)模要達(dá)到200萬，目前距離這個(gè)目標(biāo)還非常遠(yuǎn)。
　　南沙人口少的原因之一是生活設(shè)施不齊全，這里學(xué)校、醫(yī)院很少，甚至沒有較大的超市，難以吸引人定居。在南沙工作的人，很多都不住在這里，而是住在幾十公里之外的廣州市區(qū)。南沙的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是造成人口稀少的原因之一，資本密集型的企業(yè)不需要太多勞動(dòng)力。反過來，人口少配套就少，人口少就不適合發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，人口稀少與設(shè)施不全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間形成了循環(huán)。
　　造成這種狀況的根本原因是南沙的地理位置。南沙是多數(shù)道路的終點(diǎn)，而不是中點(diǎn)，經(jīng)過這里的物流和人流少�；㈤T大橋的開通使它成為一條道路的中點(diǎn)；南沙港建成之后，它成了一條物流大通道的中點(diǎn)。但這還不足以迅速地改變南沙地處末端、人氣不旺、設(shè)施不全的狀況。另外，南沙被山、海、涌片片分割的地理環(huán)境也影響了區(qū)域內(nèi)的交通，增加了配套設(shè)施的建設(shè)和使用成本。
　　南沙的地理位置和環(huán)境與香港非常相似，香港也是地處末端，被山海分割。香港依托港口，經(jīng)由“貿(mào)易―制造―服務(wù)”的路徑，成為物流和人流會聚的國際大都市。南沙也可能部分復(fù)制香港的成功之路，但完全復(fù)制是不可能的，因?yàn)榻裉斓膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況與100多年之前完全不同了，例如，現(xiàn)在港口競爭激烈，南沙港不可能擁有當(dāng)年香港港那樣的地位；南沙也很難像當(dāng)年的香港那樣靠加工制造業(yè)積累人口。因此，南沙可以借鑒香港發(fā)展的部分經(jīng)驗(yàn)，但也需要?jiǎng)?chuàng)造一些獨(dú)特的優(yōu)勢和模式。
　　因此，與前兩個(gè)階段的南沙開發(fā)一樣，新階段的南沙開發(fā)仍然要從交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)開始。汪洋在現(xiàn)場會講話中指出，交通樞紐建設(shè)決定了南沙新區(qū)開發(fā)的成敗。
　　2001年以來的大南沙開發(fā)，將南沙納入了廣州的交通網(wǎng)絡(luò)，極大地改善了南沙與廣州之間的交通。但是，相對于南沙服務(wù)整個(gè)珠三角的使命來說，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。汪洋指出，南沙交通規(guī)劃建設(shè)，不僅要著眼于廣州，而且要著眼于大珠三角地區(qū)。這就意味著，政府應(yīng)投資修建幾條連接南沙、貫通珠三角的交通線，讓南沙成為幾條通道的中點(diǎn)。根據(jù)《廣州南沙新區(qū)總體概念規(guī)劃綜合方案》，這樣的通道將有廣深港客運(yùn)專線、珠三角外環(huán)、廣東西部沿海鐵路、中南莞城際鐵路、深中高速公路等鐵路和公路干線。另外，有傳言稱，南沙將挖隧道通向珠江對岸的虎門和深圳。只要這些設(shè)想的線路中有一部分建成，南沙就能從交通網(wǎng)絡(luò)的末梢轉(zhuǎn)變?yōu)闃屑~。
　　同時(shí)，南沙還要繼續(xù)完善區(qū)內(nèi)的公共交通線網(wǎng)。
　　交通網(wǎng)絡(luò)改善之后，南沙就可能形成人口增長、生活配套改善、服務(wù)業(yè)發(fā)展之間的良性循環(huán)，成為人口達(dá)到一定規(guī)模的新城市及生產(chǎn)服務(wù)中心。
　　
　　探索“服務(wù)業(yè)區(qū)”的發(fā)展模式
　　
　　模式創(chuàng)新是南沙新區(qū)開發(fā)必然面對的挑戰(zhàn)。
　　改革開放以來，中國建設(shè)了種類多樣、數(shù)量眾多的“新區(qū)”，即先行先試、享受優(yōu)惠政策的區(qū)域，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等。各地政府已經(jīng)積累了很多“新區(qū)”開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)。但是，這些“新區(qū)”大多是以工業(yè)為主。2010年，全國90個(gè)國家級開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為26849億元人民幣，其中工業(yè)增加值為18661億元，占比高達(dá)70%。南沙開發(fā)區(qū)現(xiàn)在就是一個(gè)典型的“工業(yè)園區(qū)”。顯然，這些“新區(qū)”積累的主要是制造業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)，是發(fā)展“工業(yè)園區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)，而發(fā)展服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)不足。因此，南沙新區(qū)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)，是具有開創(chuàng)性的，需要探索“服務(wù)業(yè)區(qū)”的發(fā)展模式。
　　近年成立的很多“新區(qū)”就叫新區(qū)，而不再冠以“開發(fā)”等詞，有綜合發(fā)展的含義，不但要發(fā)展工業(yè)，還要發(fā)展服務(wù)業(yè)；不但要適合創(chuàng)業(yè)，還要適合居住。目前，國務(wù)院正式批復(fù)的新區(qū)有上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)，它們被稱為“國家級新區(qū)”。2009年8月國務(wù)院正式批復(fù)了《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，珠海橫琴一度被稱為“第三個(gè)國家級新區(qū)”。但實(shí)際上，國務(wù)院的批復(fù)里并沒有“新區(qū)”這個(gè)詞。國務(wù)院2010年8月對深圳前海的批復(fù)是《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，也不算是國家級新區(qū)。但深圳前海和珠海橫琴都享有不亞于國家級開發(fā)區(qū)的特殊政策，前者享有計(jì)劃單列市的管理權(quán)限，后者在2011年8月后被國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策。南沙新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃目前還沒有上報(bào)國務(wù)院，它不一定能成為第五個(gè)國家級新區(qū)，但一定會享有一些特殊政策。在中國社會科學(xué)院所做的《廣州南沙發(fā)展定位與戰(zhàn)略研究》中，列舉了南沙應(yīng)該爭取的一些優(yōu)惠政策，如享有省級管理決策權(quán)限、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等。
　　或許是因?yàn)橐话愕膬?yōu)惠政策已經(jīng)變成常規(guī)，不足以促進(jìn)服務(wù)業(yè)中心的建設(shè)，社科院的報(bào)告提出了一個(gè)非常舉措――將廣東省政府機(jī)關(guān)遷至南沙區(qū)，使之成為廣東省新行政中心。這應(yīng)該能為南沙帶來一些人流和總部。但是，省政府是為全廣東省服務(wù)的，而不只是為珠三角服務(wù)，遷至南沙會使珠三角之外的地區(qū)――特別是粵北――成本增加。因此，省政府搬遷將得不償失，實(shí)在不是一個(gè)好的策略。其實(shí)，可以在南沙設(shè)立粵港澳合作機(jī)構(gòu)，這比遷移省政府更為現(xiàn)實(shí)，而且也有一定必要性。
　　建設(shè)“服務(wù)業(yè)區(qū)”需要非常之舉，但非常之舉往往不切實(shí)際。顯然，探索“服務(wù)業(yè)區(qū)”的發(fā)展模式，眼光不能只放在爭取特殊政策和政府扶持上。
　　
　　從容建設(shè)理念：做好、看準(zhǔn)、漸進(jìn)
　　
　　“服務(wù)業(yè)區(qū)”的建成不會是一蹴而就的。人口增長、生活配套改善、服務(wù)業(yè)發(fā)展之間良性循環(huán)的形成需要一個(gè)較長的過程。因此，“服務(wù)業(yè)區(qū)”的建設(shè)應(yīng)該遵從“從容建設(shè)”的理念。汪洋在南沙現(xiàn)場會的講話中重申了這一理念，他說，新形勢下南沙開發(fā)的核心理念應(yīng)該是什么呢？概括來說，就是八個(gè)字：科學(xué)開發(fā)，從容建設(shè)。
　　從容建設(shè)可以理解為發(fā)展慢一點(diǎn)，但不是為慢而慢。根據(jù)汪洋的講話，從容建設(shè)應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容：做好、看準(zhǔn)、漸進(jìn)�！白龊谩笔侵钢匾曎|(zhì)量，不能重速度輕質(zhì)量�！翱礈�(zhǔn)”是指謀定后動(dòng)，規(guī)劃好了再開發(fā)。汪洋說，寧可發(fā)展慢一點(diǎn)，也要看得準(zhǔn)一點(diǎn)�！皾u進(jìn)”是指遵循城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不能急于求成，不顧客觀條件強(qiáng)求轉(zhuǎn)變。
　　20世紀(jì)90年代初開始的南沙開發(fā)，實(shí)際上也是遵從了“從容建設(shè)”理念的，雖然那時(shí)沒有這種說法。每個(gè)階段的南沙開發(fā)都適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的客觀條件，遵循著區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，漸進(jìn)地提高戰(zhàn)略定位。每個(gè)階段都有比較完整的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序進(jìn)行。建設(shè)的規(guī)格和質(zhì)量比較高，引進(jìn)的大項(xiàng)目也比較先進(jìn)，它們到現(xiàn)在仍沒有過時(shí)，更沒有成為阻礙南沙繼續(xù)發(fā)展的因素；更為重要的是，經(jīng)過20來年的開發(fā)，工業(yè)總產(chǎn)值增長了幾十倍，但南沙的土地和環(huán)境仍然保持得比較好，發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽蟆?
　　下一階段的南沙開發(fā)，更要自覺堅(jiān)持從容建設(shè)的理念�！翱礈�(zhǔn)”和“做好”受人關(guān)注，而“漸進(jìn)”則容易被忽視。實(shí)際上，“漸進(jìn)”對于要進(jìn)行服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的南沙來說，尤為重要，這能使南沙得到現(xiàn)有條件的支持。
　　南沙應(yīng)該依托現(xiàn)有的先進(jìn)制造業(yè)，漸進(jìn)地向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。先進(jìn)制造業(yè)繼續(xù)發(fā)展，既能形成對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，也有利于南沙成為科技創(chuàng)新中心。例如，東方重機(jī)落戶南沙已經(jīng)7年，擁有國內(nèi)一流的核電專業(yè)化人才隊(duì)伍。這樣的人才能夠幫助南沙成為科研的高地。
　　南沙還應(yīng)該繼續(xù)依托廣州這個(gè)國家級中心城市，漸進(jìn)地從廣州跳向珠三角。汪洋說過，“以南沙新區(qū)開發(fā)為突破口，打造一個(gè)新廣州”。這里說的“新廣州”，并不是指“又一個(gè)廣州”，而是指“新面貌的廣州”。這句話的意思是說，南沙開發(fā)要為廣州的城市格局和產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整服務(wù)。汪洋指出，南沙新區(qū)開發(fā)是打造國家中心城市的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。反過來，廣州又能為南沙發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供支持。廣州地處廣東的中心，商貿(mào)、物流都比較發(fā)達(dá)，南沙可以從廣州獲得很多發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資源。南沙新區(qū)可以采取廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的“一區(qū)多園”模式，不局限在南沙區(qū)的范圍，而是在廣州多個(gè)區(qū)都設(shè)立“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)”，這既能獲得廣州的資源支持，也能促進(jìn)廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。相比將番禺三鎮(zhèn)劃歸南沙管轄以擴(kuò)大區(qū)域范圍，“一區(qū)多園”模式應(yīng)該更為有利。
　　對于南沙開發(fā)來說，充分利用現(xiàn)有條件可能比爭取過多中央支持更為現(xiàn)實(shí)。
　　

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