2008年以來(lái)，我區(qū)各級(jí)就業(yè)服務(wù)局小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委政府《關(guān)于大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)的意見》（寧黨發(fā)[2008]45號(hào)）文件和自治區(qū)政府主席王正偉在自治區(qū)全民創(chuàng)業(yè)大會(huì)上的講話精神，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，積極搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)，加大小額擔(dān)保貸款支持力度，加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平，努力緩解創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資難題，為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，維護(hù)和諧穩(wěn)定的大好局面作出了積極的貢獻(xiàn)！
　　2008年，自治區(qū)黨委政府大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，小額擔(dān)保貸款工作取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。目前全區(qū)已有21個(gè)市、縣（區(qū)）建立了小額貸款擔(dān)保中心，實(shí)現(xiàn)了小額擔(dān)保貸款工作和機(jī)制的全覆蓋，并在全區(qū)范圍內(nèi)逐步形成了小額擔(dān)保貸款與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化“三位一體”的創(chuàng)業(yè)幫扶工作機(jī)制。3年多，我區(qū)實(shí)現(xiàn)了小額擔(dān)保貸款發(fā)放額度以及通過小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)連續(xù)3年3次翻番的良好工作局面，小額擔(dān)保貸款在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)由自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政共同投入設(shè)立的小額貸款擔(dān)�；鹄塾�(jì)達(dá)2.2億元，累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款15.1億余元。2010年，全區(qū)發(fā)放小額擔(dān)保貸款7.2億元,其中:扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)5.18億元，占當(dāng)年發(fā)放總量的70%；扶持勞動(dòng)密集型小企業(yè)2.05億元，占當(dāng)年發(fā)放總量的30%；扶持個(gè)人成功創(chuàng)業(yè)8830人，帶動(dòng)就業(yè)4.5萬(wàn)人，小額擔(dān)保貸款到期還款率為99%以上。小額擔(dān)保貸款余額按人均占有量計(jì)算，我區(qū)達(dá)到120元，位居全國(guó)前列。
　　建立完善政策體系，形成聯(lián)動(dòng)共促機(jī)制
　　自治區(qū)黨委政府高度重視和大力支持全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作，2008年以來(lái)，制定下發(fā)了《關(guān)于大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)的意見》（寧黨發(fā)[2008]45號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)支持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款管理辦法的通知》（寧政發(fā)[2008]92號(hào)）等多個(gè)配套文件，對(duì)設(shè)立小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)及小額擔(dān)保貸款基金管理、財(cái)政貼息等作了明確的規(guī)定，為進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款融資規(guī)模，支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策和制度保證。2010年，為進(jìn)一步加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行銀川中心支行、金融辦、銀監(jiān)局等6個(gè)部門聯(lián)合制定并由自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善支持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作機(jī)制的意見》（寧政辦〔2010〕34號(hào)文件），通過實(shí)行小額擔(dān)保貸款存貸掛鉤、擴(kuò)大微利項(xiàng)目范圍、提高小額擔(dān)保貸款發(fā)放額度、創(chuàng)新完善反擔(dān)保方式、簡(jiǎn)化審貸程序，下放審批權(quán)限、對(duì)經(jīng)辦銀行的小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)實(shí)行單獨(dú)考核、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等8項(xiàng)措施，進(jìn)一步創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行發(fā)放小額貸款的積極性，使更多的創(chuàng)業(yè)者享受到了小額擔(dān)保貸款的政策扶持。2010年我區(qū)小額擔(dān)保貸款發(fā)放總量突破自治區(qū)政府年初制定的5億元目標(biāo)，達(dá)到超7.2億的新水平，較上年增加3.6億元，增幅達(dá)106%。
　　在財(cái)政、金融服務(wù)、銀行等部門的大力支持下，各級(jí)小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)在做好對(duì)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)的同時(shí)，也積極配合支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門開展小額擔(dān)保貸款工作，互聯(lián)互動(dòng)，積極承辦他們推薦的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款項(xiàng)目，使更多的創(chuàng)業(yè)者享受到了小額擔(dān)保貸款扶持，有效地幫助創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。2010年，我區(qū)累計(jì)為4329名創(chuàng)業(yè)婦女提供小額擔(dān)保貸款2.52億元，占全區(qū)貸款總額的34.9%。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席陳至立2010年11月中旬在我區(qū)考察婦女工作期間，對(duì)我區(qū)支持婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作給予了充分肯定。
　　摒棄“嫌貧愛富”陋習(xí)，攜手共促創(chuàng)業(yè)就業(yè)
　　小額擔(dān)保貸款由于額度小、筆數(shù)多、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)高的特點(diǎn)，因此在過去許多商業(yè)銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而不愿意從事小額擔(dān)保貸款。近年來(lái)，黨和國(guó)家實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，各級(jí)黨委政府高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，通過政策扶持，鼓勵(lì)銀行積極支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。我區(qū)各級(jí)小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)在大力宣傳黨和國(guó)家積極的就業(yè)政策的同時(shí)，按照自治區(qū)小額擔(dān)保貸款相關(guān)政策和文件要求，強(qiáng)化與銀行的合作關(guān)系，積極加強(qiáng)與銀行的溝通和協(xié)調(diào)，各商業(yè)銀行積極落實(shí)政府支持全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款存貸掛鉤等8項(xiàng)政策措施，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，商業(yè)銀行經(jīng)辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)和發(fā)放貸款的積極性明顯提高。截至2010年年底,全區(qū)銀行存儲(chǔ)的支持創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)�；鹋c小額擔(dān)保貸款余額比達(dá)到1∶5以上的縣（區(qū)）經(jīng)辦支行達(dá)8家，占小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行總數(shù)的20%。目前，我區(qū)各商業(yè)銀行從事支持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款積極性空前提高，特別是黃河商業(yè)銀行、寧夏商業(yè)銀行、石嘴山銀行等3家地方商業(yè)銀行，已成為我區(qū)支持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款放貸工作的“三駕馬車”。除此之外，我區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行以及郵政銀行、村鎮(zhèn)銀行等也積極經(jīng)辦支持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。我區(qū)的商業(yè)銀行已經(jīng)開始摒棄“嫌貧愛富”的陋習(xí)，初步形成了擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行攜手共促創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好勢(shì)頭。
　　全面顯現(xiàn)政策效應(yīng)，扶持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)
　　近年來(lái)，各級(jí)政府將扶持各類失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為小額擔(dān)保貸款支持的重點(diǎn)，2010年全區(qū)為各類失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款4.78億元，占貸款發(fā)放總額的66%，共為2364戶農(nóng)戶發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.47億元，占貸款發(fā)放總額的20%。在各級(jí)黨委政府的大力支持以及小額擔(dān)保貸款的有力扶持下，我區(qū)全民創(chuàng)業(yè)整體發(fā)展勢(shì)頭良好，“百姓創(chuàng)家業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新業(yè)、能人創(chuàng)大業(yè)”的氛圍濃厚,創(chuàng)業(yè)主體增加，創(chuàng)業(yè)層次提升，創(chuàng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年全區(qū)各地培養(yǎng)小老板8830人，培育小企業(yè)3658個(gè)，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地185個(gè)，分別比2009年增加2771人、487個(gè)和64個(gè)。小額擔(dān)保貸款在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，緩解我區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)困難群體生活方面日益發(fā)揮出更加積極的促進(jìn)作用。
　�。ㄎ淖帧⒉糠謭D片由寧夏回族自治區(qū)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)局提供）
　　攝影/張大龍

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