1939年7月12日,毛澤東在陜甘寧邊區(qū)縣、區(qū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上作報(bào)告,自豪地聲稱,我們的縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng),每月2元津貼,“又民主,又能艱苦奮斗,又能幫助老百姓。自周公孔子以來(lái),從沒(méi)有如邊區(qū)政府的縣長(zhǎng)這樣的廉潔、這樣的民主、這樣的幫助老百姓的。”而國(guó)民黨的縣長(zhǎng)昵?他們每月拿著180元的薪水,只會(huì)娶小老婆、打麻將、抽鴉片,甚至還“貪污、刮地皮,壓迫老百姓”,其他一無(wú)所成。為什么會(huì)有如此區(qū)別?毛澤東斷言:這就是因?yàn)槲覀兒蛧?guó)民黨不同,大家是來(lái)革命的,“革命是有生命危險(xiǎn),生命既準(zhǔn)備犧牲,何況薪水這小小的東西?”因此,他公開(kāi)預(yù)言:中國(guó)只有靠共產(chǎn)黨的這些既廉潔又民主的干部才有希望。
　　在中國(guó)革命過(guò)程中,中共長(zhǎng)期注意堅(jiān)持在內(nèi)部實(shí)行盡可能平等的分配體制。但是,當(dāng)革命取得勝利、中共成為執(zhí)政黨以后,共產(chǎn)黨人并未能把這種相對(duì)而言可以體現(xiàn)其平等理念的分配制度堅(jiān)持下去,而逐漸轉(zhuǎn)向了以森嚴(yán)的等級(jí)制為標(biāo)志的職務(wù)等級(jí)工資分配制度。
　　 從供給制到薪俸制
　　在井岡山根據(jù)地初創(chuàng)期,從軍長(zhǎng)到伙夫,除糧食外,每人每天一律只有5分錢(qián)的油鹽菜柴錢(qián),黨政工作人員也和部隊(duì)一起吃大鍋飯。到江西中央根據(jù)地時(shí)期,前線和后方分開(kāi),后方的供給標(biāo)準(zhǔn)明顯比前線部隊(duì)要低。當(dāng)時(shí)曾一度規(guī)定,紅軍戰(zhàn)士每天吃1錢(qián)鹽、4錢(qián)油,后方機(jī)關(guān)工作人員每人每天只能吃1錢(qián)鹽、2錢(qián)油;紅軍士兵的伙食標(biāo)準(zhǔn)每天1毛錢(qián),而后方省一級(jí)干部的伙食標(biāo)準(zhǔn)每人每天只有5分錢(qián)。即使在抗戰(zhàn)之初的延安地區(qū),因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù),在待遇方面的差距也一度只是表現(xiàn)在前后方之間,而非表現(xiàn)在級(jí)別上。如1937年9月,部隊(duì)的生活費(fèi)明文規(guī)定每人每月5元,而后方的生活費(fèi)卻規(guī)定:“分區(qū)(或省)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)工作人員,一律每人每月三元九角(內(nèi)糧食二元、菜錢(qián)九角、津貼一元)。”
　　建國(guó)后,對(duì)于越來(lái)越龐大的黨政軍機(jī)構(gòu)而言,供給制所帶來(lái)的一個(gè)重大的問(wèn)題,就是資源浪費(fèi)數(shù)額巨大。因?yàn)椴徽搶?shí)際需要與否,都必須保證提供給每人同樣數(shù)量的生活及消費(fèi)用品,不論機(jī)關(guān)大小,都必須為此保持一支專門(mén)的后勤隊(duì)伍,從事生產(chǎn)、采購(gòu)、運(yùn)輸和分配工作,這中間會(huì)造成怎樣的浪費(fèi),自不難想。所以,在1948年9月中共中央開(kāi)始考慮將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市之初,薄一波就明確提出:“現(xiàn)在的制度處處是浪費(fèi),但干部還覺(jué)得處處照顧不夠,民主人士與干部生活間的懸殊等等,都成了問(wèn)題�！北仨殞�(shí)行薪金制,才能解決這方面的問(wèn)題。
　　薪俸制度是生活費(fèi)分配的一種較合理的制度。所謂薪的標(biāo)準(zhǔn),是按其工作的質(zhì)量,講技術(shù)、講能力、論勤惰,而給予相當(dāng)?shù)膱?bào)酬。也就是依照各人的勞動(dòng)簡(jiǎn)單與復(fù)雜的程度及其工作的勤惰為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分配,這是按勞得酬的橫切面。所謂薪俸的標(biāo)準(zhǔn)是論功績(jī),既指對(duì)革命、對(duì)人民曾立過(guò)苦績(jī),或有長(zhǎng)久的工作歷史,或因公積勞成疾,或在為人民的戰(zhàn)爭(zhēng)中負(fù)傷殘廢等原因。由于歷史上所積累的勞動(dòng)的量較多,而給予一定的或長(zhǎng)期的,生前的甚至死后其妻兒家屬仍可領(lǐng)取的報(bào)酬,如年俸、養(yǎng)老金、年金等等,這是按勞得酬的縱斷面。這一并行、雙重的生活費(fèi)分配上的薪俸制度,將是一個(gè)比較完備的方法。
　　薪俸制從一開(kāi)始就將工薪人員劃分為l 3等39個(gè)級(jí)別,最高和最低工資相差9倍。較早嘗試提出工資制標(biāo)準(zhǔn)的上海,也仿照國(guó)民黨時(shí)期舊政權(quán)的等級(jí)制辦法,將黨政工作人員劃分為甲、乙、丙三級(jí),每級(jí)分三等,每等分四級(jí)至八級(jí)不等,總計(jì)達(dá)48個(gè)級(jí)別。最高甲級(jí)一等一級(jí)薪金400元,最低丙級(jí)三等八級(jí)45元,高低相差也是將近9倍。相比較而言,這一標(biāo)準(zhǔn)雖然比舊有的公務(wù)行政人員等級(jí)薪俸標(biāo)準(zhǔn),多出1 0個(gè)級(jí)別來(lái),其最高最低之間的差距卻小于舊制。
　　1955年8月31日,國(guó)務(wù)院正式頒布了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制和改行貨幣工資制的命令。
　　據(jù)此,國(guó)務(wù)院又頒布了新的工資標(biāo)準(zhǔn),不僅進(jìn)一步提高了高級(jí)干部的工資標(biāo)準(zhǔn),而且將工資等級(jí)進(jìn)一步增加到30個(gè)級(jí)別,最高工資560元,最低工資18元;最高工資加上北京地區(qū)物價(jià)津貼16%后為649.6元,最低工資為20.88元,最高與最低工資差距擴(kuò)大到了31.11倍之多。
　　不難看出,此次工資調(diào)整,再度拉大了等級(jí)之間的分配差距。由此自然也就引發(fā)了一些問(wèn)題。
　　等級(jí)差距與特權(quán)
　　建國(guó)之初,中共借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn),1940年蘇聯(lián)職務(wù)等級(jí)工資的標(biāo)準(zhǔn),月收入最高者可達(dá)10600盧布,而月平均工資僅有339盧布。當(dāng)時(shí)工人最高最低工資之差,甚至達(dá)到3113:1。而在資本主義各國(guó)中,除極少數(shù)國(guó)家,如加拿大、新加坡外,一般如英、法、德公務(wù)員,包括行政長(zhǎng)官在內(nèi),最高最低工資差,一般僅在8～10倍上下,美、日亦僅在20倍左右。
　　毛澤東對(duì)工資改革問(wèn)題,一連幾年都相當(dāng)?shù)驼{(diào),很少介入。直到1956年春,即斯大林去世三年后,蘇共召開(kāi)第二十次代表大會(huì),公開(kāi)承認(rèn)斯大林模式存在嚴(yán)重問(wèn)題以后,他才逐漸開(kāi)始表態(tài)。
　　在初步反思幾年來(lái)照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)利弊得失的情況下,他盡管委婉卻很明確地開(kāi)始提出:現(xiàn)在的工資標(biāo)準(zhǔn)把收入的差距拉得太大了。在1956年全面推行工資制度改革前夕,他就特別在黨內(nèi)高層中指出:“我們歷來(lái)提倡艱苦奮斗,反對(duì)把個(gè)人物質(zhì)利益看得高于一切”。工資可以增加一些,但要“主要加在下面,加在工人方面,以便縮小上下兩方面的距離�！�
　　毛澤東在八屆二中全會(huì)上的批評(píng),終于引起周恩來(lái)等人的重視。1956年的工資改革剛剛完成。國(guó)務(wù)院就迅速擬定降薪方案,上報(bào)中共中央。經(jīng)毛澤東和中共中央批準(zhǔn)后,國(guó)務(wù)院很快發(fā)布指示:黨政高級(jí)干部,即行政10級(jí)以上干部全面降薪。“各級(jí)降低的比例是:一至五級(jí)為百分之十,六至八級(jí)為百分之六,九至十級(jí)為百分之三�！苯敌胶�,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員最高工資與最低工資的差別系數(shù),從28:1變成了25.2:1
　　黨政工作人員高低工資之間相差25倍,在毛澤東看來(lái)仍舊太多。正如毛澤東所指出的,這不只是高薪問(wèn)題,而且還有特殊待遇的問(wèn)題。行政10級(jí)以上的高級(jí)干部,雖然不再同時(shí)享受供給制的待遇,但他們依舊享受著供給制殘留下來(lái)的緊俏和質(zhì)優(yōu)商品的特殊供應(yīng)(時(shí)稱“特供”),并且多數(shù)因工作關(guān)系,分別享受著秘書(shū)、警衛(wèi)、司機(jī)、勤務(wù)、保姆、廚師以及醫(yī)療和專車(chē)、住房等其他中低級(jí)別干部所不能享受到的各種特殊待遇。
　　有關(guān)各級(jí)干部在工資以外的待遇和享受問(wèn)題,很大程度上參考了蘇聯(lián)人的做法,制定了相當(dāng)細(xì)致復(fù)雜的具體規(guī)定。所有這一切,自然都是嚴(yán)格地按照等級(jí)來(lái)劃分的。比如幾級(jí)以上可以配廚師,幾級(jí)以上可以配勤務(wù),幾級(jí)以上可以配警衛(wèi),幾級(jí)以上可以配秘書(shū),幾級(jí)以上可以配專車(chē),包括不同級(jí)別的干部享受何種檔次和牌子的專車(chē)等都有具體規(guī)定。以最典型的住房標(biāo)準(zhǔn)為例,開(kāi)始實(shí)行工資制即有了嚴(yán)格按照等級(jí)分配的規(guī)定。像上海市,1956年就按照行政級(jí)別將各級(jí)干部住房劃分成了十幾種待遇標(biāo)準(zhǔn),明文規(guī)定:特甲級(jí)可享受200公尺以上的“大花園精致住宅”;9級(jí)以下只能分得“板房簡(jiǎn)屋”,如此等等。
　　毛澤東的努力
　　毛澤東發(fā)現(xiàn),高級(jí)干部的工資待遇提到如此之高,各種問(wèn)題不僅沒(méi)有減少,反而層出不窮。僅僅因?yàn)榧?jí)別稍有不同,待遇有所差別,就有人公開(kāi)吵架告狀,以至痛哭流涕。毛澤東對(duì)此極為反感。他不止一次地在黨內(nèi)公開(kāi)批評(píng)說(shuō):工資固然應(yīng)該增加,但“現(xiàn)在看起來(lái)工資有些不很適當(dāng),已引起人們的不滿”。而更奇怪的是,級(jí)別高了,工資多了,“鬧地位、鬧 名譽(yù),爭(zhēng)名奪利這個(gè)東西也多起來(lái)了。過(guò)去的那個(gè)拼命的精神,過(guò)去階級(jí)斗爭(zhēng)的時(shí)候,跟敵人做斗爭(zhēng)的時(shí)候,我們那種拼命的精神,現(xiàn)在有些同志身上就消失了。講究吃,講究穿,比薪金高低,評(píng)級(jí)評(píng)低了就痛哭流涕據(jù)說(shuō)還有幾天不吃飯的”�！盀閭�(gè)人利益而絕食而流淚”,這算什么?他甚至氣憤地訓(xùn)斥道:“至于你那個(gè)幾級(jí)幾級(jí),就是評(píng)得不對(duì)也要吞下去!”
　　1959年2月和次年10月中共中央又兩度下令降低高級(jí)干部的工資。1959年明令 降低最高的1-3級(jí)黨員干部的工資標(biāo)準(zhǔn),將三級(jí)工資合并。降到460元。經(jīng)毛澤東親自修改審定的“九評(píng)”蘇共中央公開(kāi)信中,就突出強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)。公開(kāi)信在詳盡剖析了蘇聯(lián)特權(quán)階層的種種表現(xiàn)之后,明確寫(xiě)道:“絕不要實(shí)行對(duì)少數(shù)人的高薪制度。應(yīng)當(dāng)合理地逐步縮小而不應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大黨、國(guó)家、企業(yè)、人民公社的工作人員同人民群眾之間的個(gè)人收入的差距,防止一切工作人員利用職權(quán)享受任何特權(quán)�！�

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