慈善中的資金往來(lái)作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)小舳板，稅收這個(gè)杠桿自然也可以調(diào)控它。從我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展史來(lái)看，稅收政策在眾多“推手”和“舵手”的角色中本色出演，使我國(guó)對(duì)于以基金會(huì)為中心的非營(yíng)利組織的優(yōu)惠政策呈現(xiàn)出漸進(jìn)式的發(fā)展軌跡。
　　
　　自沉默中破土
　　
　　時(shí)間：20世紀(jì)80年代中期至后期
　　1981年，新中國(guó)第一家慈善基金會(huì)破土而出。中國(guó)兒童少年基金會(huì)成立的星星之火并沒有在中國(guó)形成燎原之勢(shì)。這期間，中國(guó)從事慈善公益活動(dòng)的組織僅有數(shù)個(gè)地區(qū)性的民間慈善團(tuán)體，絕大部分都是半官方或官方的公益性社會(huì)福利團(tuán)體。
　　1988年，國(guó)務(wù)院頒布《基金會(huì)管理辦法》，這是我國(guó)第一部關(guān)于基金會(huì)的立法，基金會(huì)的法律性質(zhì)和法律地位第一次通過立法的形式被明確。但非營(yíng)利組織依然是一個(gè)模糊的概念，并沒有任何規(guī)定對(duì)非營(yíng)利組織所得稅予以特別優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠政策零散而隨機(jī)性強(qiáng)，僅僅對(duì)于殘疾人組織和基金會(huì)給予了關(guān)稅方面的優(yōu)惠。
　　
　　市場(chǎng)洶涌而入
　　
　　時(shí)間：20世紀(jì)90年代初期至末期
　　改革開放十幾年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌，以不可阻擋之勢(shì)改變著中國(guó)固有的社會(huì)格局。
　　改革開放以前，“單位”具有很強(qiáng)的社會(huì)控制功能。不但職工的住房、伙食、醫(yī)療、甚至子女幼兒園由單位提供，就連結(jié)婚與外出旅行等也要單位批準(zhǔn)。一個(gè)較大的單位往往就是一個(gè)完整的小社會(huì)。
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷沖刷，“單位”的種種社會(huì)功能逐漸減弱，公共事務(wù)劇增，社會(huì)急需第三部門崛起。
　　1994年4月12日，中華慈善總會(huì)在北京成立，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)全國(guó)性的民間慈善組織。此后，中國(guó)的民間慈善團(tuán)體如雨后春筍般涌現(xiàn)，慈善活動(dòng)頻繁展開。在此前后，相關(guān)的稅收政策也開始逐步醞釀、出臺(tái)。
　　90年代的分稅制改革，可以說(shuō)是我國(guó)慈善稅收發(fā)展史上具有標(biāo)志性意義的事件。1993年和1994年《個(gè)人所得稅法》和《企業(yè)所得稅暫行條例》分別作了修改，其中頗為令人關(guān)注的是增加了關(guān)于企業(yè)和個(gè)人在公益事業(yè)的捐贈(zèng)稅前扣除的規(guī)定。國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)這些規(guī)定陸續(xù)對(duì)特定基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體授予其揭贈(zèng)人的稅前扣除資格。
　　但這些資格是國(guó)家財(cái)稅部門逐個(gè)審查通過的，因此不可避免地具有一定的行政性，并且因?yàn)槎愂諆?yōu)惠在一定程度上有人為公關(guān)的痕跡，導(dǎo)致慈善資源向個(gè)別非營(yíng)利組織過度集中的不公平現(xiàn)象。
　　90年代中期，慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策沒有發(fā)生根本變化。稅法視基金會(huì)為一般的企業(yè)。1997年，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布通知，對(duì)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的“免稅收入”作出明確規(guī)定，即國(guó)務(wù)院或財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定免征企業(yè)所得稅的項(xiàng)目，并在1999年國(guó)家稅務(wù)總局針對(duì)基金會(huì)再次發(fā)布通知，細(xì)化免稅收入范圍，以防范基金會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)大肆利用慈善基金進(jìn)行投機(jī)。
　　至此，我國(guó)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策體現(xiàn)出由非營(yíng)利組織本身和向組織捐贈(zèng)的組織和個(gè)人分別享受的兩個(gè)層次。非營(yíng)利組織稅收優(yōu)惠政策也從行政規(guī)定上升到法律層面，優(yōu)惠政策初步體系化。
　　
　　災(zāi)難的新刺激
　　
　　時(shí)間：進(jìn)入21世紀(jì)至今
　　2003年“非典”疫情的暴發(fā)，讓中國(guó)政府措手不及，疫情直接拷問緊急狀態(tài)下政府權(quán)力運(yùn)行的能力。災(zāi)難以無(wú)聲的語(yǔ)言督促中國(guó)開始實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急管理主體的基礎(chǔ)化拓展，強(qiáng)調(diào)讓非政府部門、私人部門、社會(huì)群體以及公眾個(gè)體全面參與。
　　一年后，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，中國(guó)非公募基金會(huì)從此誕生。對(duì)于一個(gè)享受到改革開放成果的群體來(lái)說(shuō)，自此擁有了將財(cái)富回贈(zèng)社會(huì)的新的階梯。同時(shí)，國(guó)家“十五”規(guī)劃還首次提出，要發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)捐助資金使用的監(jiān)管。
　　2008年1月1日，經(jīng)過十多年的醞釀，新的《企業(yè)所得稅法》終于問世，我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展迎來(lái)“生命中的第二個(gè)春天”。
　　根據(jù)新的《企業(yè)所得稅法》，除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門特別規(guī)定外，慈善機(jī)構(gòu)等符合法定條件的非營(yíng)利組織的收入不用繳納企業(yè)所得稅(不包括非營(yíng)利組織從事營(yíng)利性活動(dòng)取得的收入)，并將企業(yè)公益性捐贈(zèng)稅前扣除的比例，A3％提高到12％。
　　2008年汶川大地震的嘶吼，震撼了整個(gè)世界，眼淚、捐贈(zèng)一起飛向?yàn)?zāi)區(qū)，志愿精神被極大激發(fā)，然而，誰(shuí)為這份瞬間集聚起來(lái)的愛心服務(wù)?
　　國(guó)內(nèi)非公募基金會(huì)快速崛起并提供一個(gè)強(qiáng)大的資源平臺(tái)，逐步釋放出民間資本的公益慈善潛能，非公募基金會(huì)在期待個(gè)能夠分享春色的舞臺(tái)。
　　但是，2009年11月11日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》�！锻ㄖ�》不僅對(duì)非營(yíng)利組織從事包括投資在內(nèi)的營(yíng)利活動(dòng)取得的收入不可以獲得免稅待遇作出了規(guī)定，還對(duì)非營(yíng)利組織的其他收入進(jìn)行了限制性規(guī)定。這對(duì)于那些依靠投資增值來(lái)填補(bǔ)支出缺口的非公募基金會(huì)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是沉重的打擊。
　　可見，雖然我國(guó)支持慈善事業(yè)發(fā)展的稅政不斷完善，但是發(fā)展并不一帆風(fēng)順。公民對(duì)捐贈(zèng)的政策知之甚少。
　　汶川大地震以后，國(guó)家稅務(wù)總局專門就個(gè)人賑災(zāi)捐贈(zèng)免征所得稅問題下發(fā)了相關(guān)通知，對(duì)于捐贈(zèng)免稅政策予以進(jìn)一步說(shuō)明，媒體也做了相關(guān)的報(bào)道和解讀。但據(jù)中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心對(duì)北京市民眾進(jìn)行的攔截訪問，半數(shù)的受訪者完全不知道捐贈(zèng)可以免稅。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于特定領(lǐng)域的非營(yíng)利組織，我國(guó)政府正在加快調(diào)整稅收優(yōu)惠政策步伐，但對(duì)于現(xiàn)有非營(yíng)利組織優(yōu)惠政策及配套服務(wù)的調(diào)整和完善的步伐則略顯滯后。

相關(guān)熱詞搜索：長(zhǎng)征 免稅 30年免稅長(zhǎng)征 幾年長(zhǎng)征 十年長(zhǎng)征