近年來(lái),每當(dāng)一起校園安全事件發(fā)生,都會(huì)伴隨著當(dāng)?shù)卣酥琳麄�(gè)教育界的大反省和大問(wèn)責(zé):黑板報(bào)墻體倒塌后,政府部署開展校園安全大檢查;踩踏事故發(fā)生后,教育部門試行錯(cuò)峰放學(xué)和緊急疏散演練;綁架案件發(fā)生后,公安部門開始在校園周邊增加警力。問(wèn)題是亡羊補(bǔ)牢何時(shí)變成未雨綢繆?
　　教育界人士認(rèn)為,要從根本上解決校園的安全問(wèn)題,必須通過(guò)校園安全立法,以法律特有的強(qiáng)制性、權(quán)威性,來(lái)規(guī)范校園安全管理。
　　美國(guó)校園血案一直為世人詬病。1987年,美國(guó)政府制定和頒發(fā)《美國(guó)校園安全守衛(wèi)法令》,把建設(shè)安全學(xué)校作為國(guó)家教育戰(zhàn)略的目標(biāo)之一。國(guó)家對(duì)校園安全問(wèn)題的關(guān)注,促使聯(lián)邦、各州、各地區(qū)盡力完善解決校園安全問(wèn)題的立法工作。如《校園禁槍法》要求所有接受聯(lián)邦教育基金的州通過(guò)《改善校園環(huán)境法》,否則將被取消領(lǐng)取聯(lián)邦教育基金的資格。
　　從校園外部環(huán)境來(lái)說(shuō),法治的作用也尤為重要。新加坡電影《三個(gè)好人》里面有句經(jīng)典臺(tái)詞:“法官判我三年,社會(huì)判我無(wú)期�！彪m然嚴(yán)刑峻法多被批評(píng),但對(duì)犯罪分子確實(shí)起到了一定的威懾作用。新加坡的犯罪率在世界排名中很低,校園血案幾乎聞所未聞。
　　我國(guó)近期頻發(fā)校園血案,急需出臺(tái)中國(guó)《校園安全法》的呼聲不斷高漲。但全國(guó)人大的相關(guān)人士表示,涉及校園安全的因素很多,一部《校園安全法》怎么寫得過(guò)來(lái)?
　　學(xué)校各種安全事件的發(fā)生及其處理受到社會(huì)諸多因素的影響,特別是突發(fā)性的校園犯罪,令各國(guó)政府頭疼。從校園惡勢(shì)力到最近連續(xù)發(fā)生的惡性案件可以看出,中國(guó)的校園安全問(wèn)題與世界其他國(guó)家和地區(qū)一樣有著歷史和社會(huì)的影子。
　　根據(jù)美國(guó)教育部的調(diào)查,目前美國(guó)學(xué)校正憑借高科技手段建立和完善多功能的防火、防盜、交通安全、報(bào)警等監(jiān)控嚴(yán)密的安全防范體系。并且,美國(guó)政府要求每一個(gè)學(xué)區(qū)和每一所學(xué)校都要制定師生員工的安全訓(xùn)練計(jì)劃,學(xué)校行政人員、教師、職工、學(xué)生需要定期在危急狀態(tài)中進(jìn)行訓(xùn)練和實(shí)踐。學(xué)校管理者要在學(xué)生中進(jìn)行經(jīng)常性的走訪,與學(xué)生交談,觀察學(xué)生的生活,了解他們擔(dān)憂的事情。
　　為解決校園安全問(wèn)題,美國(guó)著手構(gòu)建起強(qiáng)大的安全網(wǎng)絡(luò)。許多學(xué)校與法律實(shí)施機(jī)關(guān),學(xué)區(qū)代理人,檢測(cè)鑒定部門,青少年案件負(fù)責(zé)部門,社會(huì)、健康、福利部門等形成聯(lián)盟,簽訂有關(guān)校園安全管理的“參加力量協(xié)議”或“了解備忘錄”。
　　美國(guó)積極爭(zhēng)取社區(qū)內(nèi)每一個(gè)人的策略,其意義在臺(tái)灣中小學(xué)校園得到充分印證。在世界衛(wèi)生組織認(rèn)證的國(guó)際安全學(xué)校中,臺(tái)灣有17所之多,占到全球的一半。臺(tái)北市內(nèi)湖區(qū)南湖國(guó)小是2008年獲得認(rèn)證的。
　　“我們每所學(xué)校都有兩名政府配備的警衛(wèi)。校園內(nèi)每個(gè)樓層亦有志工進(jìn)行巡邏,看有沒(méi)有可疑人員混入�！蹦虾䥽�(guó)小校訓(xùn)導(dǎo)主任陳錫安稱,以前,各單位各行其是,缺乏統(tǒng)籌,學(xué)校安全局限于校內(nèi),忽略社區(qū)的力量。現(xiàn)在,每學(xué)期開學(xué)時(shí),學(xué)校的安全委員會(huì)都會(huì)召開一次全體大會(huì),衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)通報(bào)社區(qū)有無(wú)精神病患者,警政單位通報(bào)社區(qū)事故多發(fā)區(qū)有無(wú)假釋罪犯。
　　目前我國(guó)防范校園安全問(wèn)題,欠缺完善的法治渠道和各部門的聯(lián)動(dòng)。教育部編寫的《中小學(xué)安全工作指南》中只提到了一句:希望學(xué)校主動(dòng)與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)席,積極爭(zhēng)取他們的支持和配合,共同搞好學(xué)生安全教育和管理。
　　如今,消除校園隱患不能再被算作某個(gè)部門的責(zé)任。此時(shí),建立一套強(qiáng)有力的校園安全體系是調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與學(xué)校安全維護(hù)的重要平臺(tái),也是將不安全苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)的重要手段。
　　
　　于建嶸中國(guó)社科院社會(huì)問(wèn)題研究中心主任
　　社區(qū),筑起第一道防線
　　一個(gè)正常的社會(huì)不可避免地會(huì)出現(xiàn)反社會(huì)的殺人狂,但一個(gè)不健康的社會(huì)將會(huì)促使更多的人走上這條道路。要讓潛在的鄭民生們不再制造血案,以社區(qū)為代表的社會(huì)支撐建設(shè),要提到重中之重的位置上來(lái)。
　　對(duì)弱勢(shì)人群來(lái)說(shuō),社區(qū)工作者要重視和做好這一工作。我們周圍有不少類似的男女,他們逐漸與主流社會(huì)脫離,長(zhǎng)期生活在某一個(gè)狹窄的空間里,慢慢地,他們變成另外一類人。
　　為什么其他弱者沒(méi)有殺人,原因可能是,他有一個(gè)很好的朋友圈子,心情不好的時(shí)候,就去找人喝喝酒、聊聊天,情緒可能就化解了。
　　我認(rèn)為,鄭民生不但是他人恐懼的制造者,自己也是恐懼的受害者。從這個(gè)角度說(shuō),鄭民生走向犯罪的外因,充滿了社會(huì)轉(zhuǎn)型期的獨(dú)特色彩。因此,要消弭南平血案引發(fā)的社會(huì)恐慌,要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),而社會(huì)建設(shè)中,關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題是社區(qū)建設(shè)。
　　社會(huì)在轉(zhuǎn)型,在此期間,人們很容易產(chǎn)生絕望。這類案件在西方國(guó)家也發(fā)生過(guò)。美國(guó)有趙承熙式校園槍擊案,日本有宅見的池田小學(xué)殺人案等,罪犯都是各自社會(huì)中的邊緣人物,性格孤僻、生活失敗、缺少安慰、怯懦厭世。這類行兇者心理基礎(chǔ)相似,根源在于,個(gè)體的力量對(duì)抗不了社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的各種問(wèn)題,于是產(chǎn)生了絕望,從而誘發(fā)反社會(huì)行為。在西方,絕望的根源多是生存與生活的心理壓力,而在中國(guó),可能更多是源于規(guī)則的不確定。
　　因此,社區(qū)不但要成為一個(gè)生活的家園,也要成為一個(gè)心靈的家園。可能周圍人一個(gè)很偶然的關(guān)懷、一個(gè)很善意的笑臉,就可以化解他這種心理。

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