摘 要:政府作為公共事務(wù)的管理者,作為公共服務(wù)的提供者、公共政策的制定者、公共權(quán)力的行使者,在公共危機傳播中居于主導(dǎo)性地位,因而它責(zé)無旁貸的承擔著公共危機管理的責(zé)任。政府在公共危機傳播中的角色是絕對的控制者,幾乎所有的危機信息傳播都必須經(jīng)過政府的許可。
　　關(guān)鍵詞: 政府危機傳播管理 及時報道的原則 汶川地震宣傳的成功經(jīng)驗
　　
　　所謂政府危機傳播管理,就是政府作為危機的管理者,進行的一系列的危機傳播管理活動。它是政府危機管理工作的重要組成部分,其主要任務(wù)就是以政府作為危機信息傳播和控制的主體,對危機從政府層面宏觀把握,通過同其他媒體、組織的溝通,運用新聞發(fā)布、信息控制等方法,來達到政府控制社會輿論、維護社會穩(wěn)定,最終幫助政府解決危機的目的。政府在社會中承擔的職責(zé)和功能包括政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。政治統(tǒng)治功能的目的是維護統(tǒng)治階級的特殊利益,具有階級性;而社會管理的職能則是為社會的整體利益服務(wù),具有公共性。
　　作為公眾和媒體來說,在與政府高度關(guān)聯(lián)又沒有外界信息獲取渠道的情況下,基本上都是依賴政府來獲取信息,聽從政府指揮和安排的。比如,汶川地震不僅使震中遭受毀滅性的破壞, 而且全國多數(shù)地方的民眾都有震感。但是, 這次強震并沒有造成社會恐慌, 社會秩序井然,人們在強震面前保持了冷靜和理性。這種理性都要歸功于政府及時的信息公開和透明、通暢的信息傳播, 政府和媒體在這次危機事件中迅速、高效地承擔起了應(yīng)負的社會責(zé)任。
　　危機事件往往瞬息萬變,其利益相關(guān)者涉及到廣大公眾,是社會和公眾關(guān)注的焦點。在這次地震危機中,政府很好地抓住了危機傳播管理的時效性,使公眾通過各種媒介,及時了解到了危機事件的相關(guān)信息,反映迅速,報道真實,第一時間遏制了社會謠言的產(chǎn)生,緩解了公眾的緊張心理。
　　一.政府及時報道消息的原則
　　由危機專家里杰斯特提出的關(guān)于危機處理的“3T原則”,即Tell it your own tale.(主動溝通,搶奪話語主動權(quán))Tell it fast.(快速溝通――說真話、立即說) Tell it all.(充分溝通――提供盡可能多、最有價值的信息),它強調(diào)了危機處理時要把握信息發(fā)布的重要性,該原則要求政府作為危機管理主體必須主動尋求與媒體合作,通過媒體這一中介和載體進行及時、有效的信息傳導(dǎo),使危機信息比例合理化,避免誘發(fā)潛在危機。“5.12”地震中,我們就將危機公關(guān)的“3T”原則融入到媒體報道之中,并從我國的國情出發(fā)采取一定的決策。
　　1.以我為主提供情況,把握輿論主導(dǎo)權(quán)。汶川地震發(fā)生時,人們急切想了解與之有關(guān)的一切,如果政府隱而不報,權(quán)威媒體無法滿足民眾對信息的需求,就會喪失信息發(fā)布的主動權(quán)。事實上媒體越是早些對相關(guān)事件報道,就越為政府較早地對謠言的傳播設(shè)置阻礙提供保障。政府通過媒體對地震事件展開的正面引導(dǎo),就是為了體現(xiàn)公共部門與社會各界的利益一致性,消除分歧,從而形成全社會團結(jié)一心應(yīng)對危機的氛圍�？梢哉f正是我們媒體對地震事件的成功報道使得輿論的焦點鎖定在災(zāi)難事件本身上,讓一些有偏見的國外組織、媒體和政要無隙可乘。
　　2.第一時間提供情況,讓事實跑在謠言前面。第一時間報道重大事件,本是對現(xiàn)代媒體的必然要求。汶川地震剛剛發(fā)生時,由于公眾無法預(yù)知,所以這時期正是人們處于極度渴望信息的高峰期, 而這個時候如果公眾和政府對于危機信息的掌握不對稱,就很可能會被流言占領(lǐng)輿論高地。此次地震報道的成功就在于我國媒體迅速發(fā)出自己的聲音,對信息披露高度透明化,第一時間為事件的報道定下了輿論基調(diào)。
　　3.提供詳情,搶占信息管道。盡可能提供全面的情況也是災(zāi)難報道中的一個基本要求。汶川地震中對各方面信息的開放程度可以說是前所未有的。在此次地震救災(zāi)中暴露出的種種問題,通過媒體也展現(xiàn)出前所未有的信息與言論的開放空間,公眾知道的越多,政府獲得的支持度就越大,這實際上也可以說是政府利用了這次地震事件做了一次絕佳的正面宣傳。
　　二.媒體和政府形成互動關(guān)系,媒體既受政府制約,又在一定程度上影響政府
　　在危機事件中,由于受眾長久以來形成的“知識溝”,人們對信息的理解和接受程度會有很大的不同。當然,在危機事件當中,政府要做的是針對危機事件本身,將危機事件相關(guān)的信息群作為一個目標,讓公眾能夠平均獲取危機事件的所有相關(guān)信息,能夠?qū)ξ�機事件得到統(tǒng)一的認識。地震發(fā)生后的幾個小時之內(nèi),國家和地方政府就數(shù)次召開新聞發(fā)布會披露最新震情統(tǒng)計數(shù)字,地震傷亡人數(shù)等,這些信息在互聯(lián)網(wǎng)上也同時進行了及時公布,進一步縮小“知識溝”,確保信息的開放和傳播的通暢和平均地獲取信息,維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
　　媒體和政府二者形成一種互動關(guān)系,媒體既受政府制約,又在一定程度上影響政府。從汶川地震中危機傳播管理工作的成功經(jīng)驗看出,政府要利用好媒體這一強大武器,與媒體進行互動,就能在危機傳播管理中做好信息發(fā)布的工作,從而取得良好的效果。在汶川地震中,中國政府就非常重視突發(fā)事件的新聞報道工作,各部委和許多政府部門都建立了新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布會制度。新聞發(fā)布會的召開也根據(jù)汶川地震這一突發(fā)事件的實際需要,采取多種形式,做出適當安排�？梢钥闯�,新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布會制度在政府應(yīng)急管理中和諧局面的出現(xiàn),充分說明政府對傳媒的態(tài)度正在轉(zhuǎn)變。國務(wù)院每天公布傷亡情況、救援進展使人們看到了真相,從而增強了對政府媒體的信任,促進了政府應(yīng)急機制的開展。
　　政府在發(fā)揮應(yīng)急管理中占主導(dǎo)作用,政府第一時間作出了科學(xué)決策和全面部署。汶川地震發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院立即投入應(yīng)急處理:國務(wù)院總理溫家寶于當天就趕赴四川震區(qū),并在都江堰市成立了國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部;國家地震災(zāi)害緊急救援隊和國家地震災(zāi)害現(xiàn)場工作隊也從北京飛赴汶川災(zāi)區(qū);在黃金救援72小時中,溫家寶總理輾轉(zhuǎn)重災(zāi)區(qū)視察災(zāi)情。國家領(lǐng)導(dǎo)、武警和消防官兵醫(yī)療隊等均在第一時間到達地震災(zāi)區(qū),就充分說明了政府在應(yīng)急措施的開展方面形成多層次、全方位、高集中、強執(zhí)行力的機制。
　　因此,從政府的角色和功能角度看,政府在危機傳播管理中起主導(dǎo)作用。政府危機傳播管理必須注重和媒體之間的互動,遏制謠言的散播,防止造成公眾不必要的恐慌。另外,政府還應(yīng)開展及時有效的應(yīng)急機制,減少危機發(fā)生后對公眾造成的損失,進一步維護社會的穩(wěn)定。
　　參考文獻:
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　　2.《危機管理――面對突發(fā)事件的抉擇》,朱德武著,廣東經(jīng)濟出版社2002年
　　3. 《西媒對汶川地震報道成正面性》, 中新網(wǎng)5月16日電
　　4.吳?薇、陳力丹: 《突發(fā)事件讓媒體發(fā)言――從危機傳播管理看突發(fā)事件應(yīng)對法第57條的修改》http:/ /www.省略
　　5.劉恒,政府信息公開制度[M],北京,中國社會科學(xué)出版社,2004。
　　6. 肖鵬軍,公共危機管理導(dǎo)論[M],北京,中國人民大學(xué)出版社,2003。
　　
　　(作者單位:黑龍江大學(xué)新聞傳播學(xué)院)
　　
　　新聞資訊
　　
　　★ 上海南京等10個城市可能首試三網(wǎng)融合
　　三網(wǎng)融合試點的大原則在六月初獲批之后,試點城市的選擇成了現(xiàn)階段三網(wǎng)融合試點工作的重中之重。近日,記者了解到,上海、南京等10個城市可能成為首批三網(wǎng)融合試點城市。
　　根據(jù)6月6日獲得通過的三網(wǎng)融合試點方案進程要求,6月18日之前,將由各地政府進行試點地區(qū)申報,并進行審查和篩選,在6月25日左右將公布試點城市的名單,而只有確定了最終的試點城市,三網(wǎng)融合的試點工作才能算正式啟動。
　　據(jù)了解,國務(wù)院對試點地區(qū)的確定提出了5點要求:該地區(qū)有線網(wǎng)已完成雙向化改造、有線網(wǎng)用戶具有一定規(guī)模、試點地區(qū)具有較強的消費能力、試點有線運營商已完成公司化改制、具備自籌資金的能力或具有上市公司背景。
　　據(jù)知情人士介紹,目前已經(jīng)有多個具備三網(wǎng)融合試點條件的城市成立地方級的三網(wǎng)融合試點協(xié)調(diào)小組,積極爭取三網(wǎng)融合試點資格,而首次試點城市的數(shù)量可能是10個。廣電行業(yè)專家吳純勇表示,針對此次三網(wǎng)融合試點方案,相關(guān)部門曾提出一個“五五方案”,就是首輪試點中,廣電部門拿出5個試點地區(qū),工信同樣拿出5個試點地區(qū)。
　　另外,在日前的一個內(nèi)部會議中,中國工程院院士趙梓森透露,預(yù)計10個三網(wǎng)融合試點城市為上海、南京、杭州、深圳、哈爾濱、沈陽、重慶、武漢、長沙和忻州,基本覆蓋了我國東南、東北、西部、華中、華北等幾大區(qū)域。不過也有知情人表示,在正式通過審查和篩選之前,一切都尚存變數(shù)。(據(jù)京華時報)

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