4月26日至30日,十一屆全國人大常委會第十四次會議在北京人民大會堂舉行。26日,會議舉行第一次全體會議。繼續(xù)審議保守國家秘密法修訂草案,審議全國人大常委會關于修改國家賠償法的決定草案,審議石油天然氣管道保護法草案等。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員孫安民作的關于保守國家秘密法修訂草案審議結果的報告。常委會第十三次會議對保守國家秘密法修訂草案進行了第二次審議,提交本次常委會會議審議的草案三次審議稿,進一步規(guī)范了保密和政府信息公開的關系,規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項,應當依法公開;明確了互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡運營商、服務商應當配合公安機關、國家安全機關對泄密案件進行調查的義務;進一步界定了保密行政管理部門調查泄密案件的職責;進一步強化了機關、單位的定密責任。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員洪虎作的全國人大常委會關于修改國家賠償法的決定草案修改情況的匯報,對決定草案擬對關于刑事拘留賠償?shù)囊?guī)定區(qū)別情況作出修改情況作了說明。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員張柏林作的關于石油天然氣管道保護法草案修改情況的匯報。常委會第十一次會議對石油天然氣管道保護法草案進行了初次審議。提交本次常委會會議審議的草案二次審議稿,增加了管道企業(yè)應保證管道建設工程質量、管道建設規(guī)劃應與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接的規(guī)定等內容。
　　會議還聽取了外交部部長楊潔篪受國務院委托所作的國務院關于提請審議批準《戰(zhàn)爭遺留爆炸物議定書》的議案的說明和《中華人民共和國和印度尼西亞共和國引渡條約》的議案的說明。
　　臺灣同胞投資保護法實施以來,各地方、各部門在貫徹實施法律、依法維護臺灣同胞投資權益方面做了大量工作,取得積極成效。為了進一步推動法律實施,全國人大常委會于今年1月對臺灣同胞投資保護法的實施情況進行了檢查。全國人大常委會副委員長嚴雋琪代表執(zhí)法檢查組向會議報告了檢查情況。檢查組認為,近年來,在兩岸各界共同努力下,臺灣同胞在大陸的投資日益增長、領域不斷擴大、經貿交流日趨深入。檢查組建議,從推動兩岸關系和平發(fā)展的高度,進一步認識臺灣同胞投資保護工作的重要意義;進一步健全臺灣同胞權益保障工作體制,加強機制建設,形成工作合力;以兩岸商簽經濟合作框架協(xié)議為契機,推動兩岸經濟關系正�；�和機制化,為臺灣同胞投資大陸創(chuàng)造更加廣闊的空間;引導臺商加強自我管理,依法履行社會責任,促進臺資企業(yè)健康發(fā)展;進一步修改完善法律法規(guī),為臺灣同胞投資權益提供更加完善的法制保障。
　　會議還審議了有關任免案。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、桑國衛(wèi)出席會議。國務院副總理王岐山、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　4月28日,十一屆全國人大常委會第十四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議,審議國務院關于轉移農村勞動力保障農民工權益工作情況的報告、關于文化產業(yè)發(fā)展工作情況的報告和關于加強道路交通安全管理工作情況的報告。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由路甬祥副委員長主持。
　　受國務院委托,人力資源和社會保障部副部長楊志明報告了轉移農村勞動力、保障農民工權益工作情況。他說,黨中央、國務院高度重視解決農民工問題。近年來,國家努力建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系,積極建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)技能培訓體系,引導農村勞動力有序外出就業(yè),鼓勵農村勞動力就地就近轉移就業(yè),扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),全力做好應對國際金融危機形勢下的農村勞動力轉移就業(yè)工作,促進農村勞動力轉移就業(yè)。與此同時,各地區(qū)、各有關部門在積極解決農民工工資拖欠、擴大農民工參加社會保險覆蓋面等方面采取有力措施保障農民工權益。
　　在報告了轉移農村勞動力、保障農民工權益面臨的突出問題后,楊志明報告了下一步將重點做好的八個方面工作措施。
　　一是以加強就業(yè)服務為重點,進一步促進農村勞動力轉移就業(yè)。加快經濟發(fā)展方式轉變,調整優(yōu)化經濟結構,促進中小企業(yè)、服務業(yè)特別是家庭服務業(yè)發(fā)展,使其成為農民工就業(yè)的重要渠道。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源市場,加強為農民工就業(yè)服務的基層平臺和信息網(wǎng)絡建設,推進跨地區(qū)勞務合作。
　　二是以統(tǒng)籌規(guī)劃為重點,加強農民工培訓工作。貫徹落實國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見,加大培訓補貼力度,使有培訓需求的農民工基本能夠得到一次技能培訓。
　　三是以制度建設為重點,擴大勞動合同覆蓋面,有效解決拖欠農民工工資問題。加強企業(yè)農民工工資支付監(jiān)控,在發(fā)生欠薪較多的建筑等重點行業(yè)普遍實行工資保證金制度,積極建立欠薪應急周轉金制度。
　　四是以加強職業(yè)危害治理為重點,保障農民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益。加強農民工安全培訓,認真實行高危行業(yè)農民工經過培訓持證上崗制度。落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃,加強農民工職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作,深入開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動。
　　五是以實施養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法為重點,擴大農民工參保覆蓋面。做好養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的宣傳和實施工作,擴大農民工參加養(yǎng)老保險覆蓋面。大力實施 “平安計劃”二期工程,維護農民工工傷保險權益。推動農民工參加醫(yī)療保險,按規(guī)定參加失業(yè)保險。
　　六是以暢通維權渠道為重點,加強農民工勞動糾紛處置工作。加強調解、快速仲裁,有效處理農民工勞動爭議。推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理工作,加大對侵害農民工權益行為的執(zhí)法力度。擴大農民工法律援助覆蓋面,建立農民工法律援助案件異地協(xié)作機制。
　　七是以農民工子女平等接受義務教育為重點,加強農民工公共服務。全面落實以輸入地政府管理為主和以全日制公辦中小學為主的政策,保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。繼續(xù)實施關愛農村留守流動兒童行動。
　　八是以改善農民工居住條件為重點,促進農民工在城鎮(zhèn)落戶。加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,促進符合條件的農民工在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等權益。
　　受國務院委托,文化部部長蔡武報告了近年來文化產業(yè)發(fā)展工作情況。他說,近年來,國務院在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時,采取多種措施推動文化產業(yè)加快發(fā)展。主要做了以下工作:推動文化建設理論創(chuàng)新,確立文化產業(yè)在文化建設和經濟社會發(fā)展中的重要地位;深化文化體制改革,培育文化市場主體;實施《文化產業(yè)振興規(guī)劃》,推動文化產業(yè)成為國家戰(zhàn)略性產業(yè);加大政策支持力度,努力營造良好的發(fā)展環(huán)境等。我國文化產業(yè)已經從探索、起步、培育的初級階段,進入快速發(fā)展的新時期,呈現(xiàn)出朝氣蓬勃的新局面。
　　蔡武在報告我國文化產業(yè)發(fā)展中存在的一些問題和困難后說,當前和今后一個時期,要全面落實《文化產業(yè)振興規(guī)劃》,研究制定“十二五”時期文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,著力推進文化體制改革,加強文化產業(yè)園區(qū)基地建設與管理,加大政府投入和金融支持,加強各項基礎性工作,建設現(xiàn)代文化市場體系,擴大文化消費,加強科技支撐,擴大對外文化貿易,努力實現(xiàn)文化產業(yè)的又好又快發(fā)展。
　　受國務院委托,國務委員兼公安部部長孟建柱報告了貫徹實施道路交通安全法、加強道路交通安全管理工作的有關情況。他說,國務院多次召開常務會議和專題會議,對貫徹落實道路交通安全法制定了一系列政策措施,各地區(qū)、各部門認真貫徹實施道路交通安全法,制定完善配套法規(guī)規(guī)章,完善管理體制機制,深入開展專項整治,強化源頭治理,加大安全投入,廣泛開展宣傳教育,加大監(jiān)督執(zhí)法力度,有力地促進了道路交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉,確保了奧運會等重大活動和應對汶川地震等重特大自然災害的道路安全暢通。
　　孟建柱說,盡管全國道路交通安全形勢保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢,但當前影響道路交通安全的因素依然很多,道路交通安全形勢依然嚴峻。當前和今后一個時期要重點抓好以下工作:進一步強化組織領導和責任落實,進一步整治道路交通安全隱患,進一步加大安全保障投入,進一步強化農村道路交通安全工作,進一步完善有關道路交通安全制度和措施,進一步嚴格道路交通安全執(zhí)法管理,進一步增強全民道路交通安全意識等。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)等出席會議。最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　當天上午,十一屆全國人大常委會第四十三次委員長會議在人民大會堂舉行,吳邦國委員長主持會議。
　　會議聽取了全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國作的有關任免案審議情況的匯報。
　　會議聽取了全國人大法律委員會主任委員胡康生作的關于保守國家秘密法修訂草案、修改國家賠償法的決定草案修改意見的匯報;聽取了全國人大外事委員會主任委員李肇星作的關于《戰(zhàn)爭遺留爆炸物議定書》、《中華人民共和國和印度尼西亞共和國引渡條約》審議情況及關于批準這兩個國際條約的決定草案代擬稿的匯報。
　　委員長會議決定,根據(jù)常委會組成人員的審議意見,對上述草案作進一步審議修改后,交付十一屆全國人大常委會第十四次會議閉幕會表決。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)等出席會議。
　　4月29日下午,十一屆全國人大常委會第十四次會議表決通過修訂后的保守國家秘密法、全國人大常委會關于修改國家賠償法的決定,完成各項議程后,在北京人民大會堂閉會。國家主席胡錦濤分別簽署第28號、第29號主席令,公布修訂后的保守國家秘密法和關于修改賠償法的決定。
　　全國人大常委會委員長吳邦國主持閉幕會。
　　會議表決通過了全國人大常委會關于批準《戰(zhàn)爭遺留爆炸物議定書》的決定、關于批準《中華人民共和國和印度尼西亞共和國引渡條約》的決定,批準了這兩個條約。
　　會議經表決,任命胡彥林為全國人大法律委員會副主任委員。會議還表決通過了其他任免案。
　　完成各項議程后,吳邦國發(fā)表講話。他說,國家賠償法律制度直接涉及公權力的行使和公民合法權益的維護。常委會對修改國家賠償法采取積極慎重的態(tài)度,經過四次審議修改作出的關于修改國家賠償法的決定,主要從暢通請求渠道、完善辦理程序、細化賠償范圍、明確舉證責任、保障費用支付等方面,完善了相關法律規(guī)定,對促進國家機關依法行使職權,保障公民、法人和其他組織的合法權益,維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定具有重要意義。
　　吳邦國說,針對保密工作面臨的新情況新問題,常委會本著積極防范、突出重點、依法管理的原則,對保守國家秘密法作了全面修改,增加了涉密信息系統(tǒng)保密措施,完善了國家秘密的確定、變更和解除等管理制度,強化了保密法律責任,有利于加強新形勢下的保密工作,更好地維護國家安全和利益。
　　吳邦國說,解決好“三農”問題是黨和國家工作的重中之重。這些年來,全國人大常委會一直高度關注“三農”問題,今年又安排了三項涉農監(jiān)督工作。會議期間,常委會組成人員和列席會議的同志認真審議了國務院關于轉移農村勞動力、保障農民工權益工作情況的報告,對國務院的工作給予充分肯定。大家強調,要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場,大力開展農民工職業(yè)技能培訓,培養(yǎng)適應產業(yè)結構優(yōu)化升級的技能型勞動者,提高農村富余勞動力轉移就業(yè)能力。要切實保護農民工合法權益,提高農民工勞動合同簽訂率,擴大農民工參保覆蓋面,建立農民工工資正常增長機制,將農民工逐步納入城鎮(zhèn)公共服務體系,著力解決他們關注的勞動報酬、勞動條件、社會保障、安全生產、子女就學等實際問題,限期清償拖欠的農民工工資并堅決防止此類問題的再次發(fā)生。要加快推進城鎮(zhèn)化,堅持走中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,努力形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。
　　吳邦國說,會議聽取審議了國務院關于文化產業(yè)發(fā)展工作情況的報告,這是今年常委會監(jiān)督工作的一項重要內容。大家強調,要在大力發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時,堅持經濟效益與社會效益相統(tǒng)一,把滿足人民日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求作為擴大內需的重要途徑,把發(fā)展文化產業(yè)作為調整經濟結構和培育新的經濟增長點的重要內容,深化文化體制改革,整合文化產業(yè)資源,加快推進國有經營性文化單位轉企改制,實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略,加強文化產業(yè)基地和區(qū)域特色文化產業(yè)群建設,打造有自主知識產權、有市場影響力的文化品牌,培育一批優(yōu)勢明顯、特色突出、競爭力強的文化骨干企業(yè),使文化產業(yè)盡快成為國民經濟新的增長點。
　　吳邦國說,會議聽取審議了國務院關于加強道路交通安全管理工作情況的報告。審議中大家指出,近年來,各地區(qū)、各有關部門認真貫徹實施道路交通安全法,道路交通安全狀況有所改善。但我們也應當清醒地看到,道路交通設施規(guī)劃建設、道路交通管理水平與機動車保有量快速增長之間的矛盾越來越大,不少安全隱患尚未消除,交通安全意識和文明素質亟待提高,交通擁堵現(xiàn)象日益突出,重特大事故仍時有發(fā)生。大家強調,交通安全事關人民群眾生命財產安全,要以對人民高度負責的精神,進一步加強道路交通安全工作,堅持警鐘長鳴、常抓不懈,搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,完善制度措施,加大安全投入,整治交通隱患,嚴格執(zhí)法管理,防止重特大交通事故發(fā)生,努力建設安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境。
　　吳邦國說,檢查臺灣同胞投資保護法實施情況,是我們今年開展的第一項執(zhí)法檢查。常委會和有關專門委員會高度重視。審議中,常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定執(zhí)法檢查組的工作,普遍贊成執(zhí)法檢查報告。大家指出,要站在發(fā)展兩岸關系、促進兩岸經貿合作、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的高度,進一步提高對保護臺灣同胞投資權益重要性的認識,健全臺灣同胞權益保障工作體制,完善配套法規(guī)和措施,依法查處損害臺灣同胞投資權益案件,堅決維護臺資企業(yè)勞動者合法權益,著力解決臺灣同胞在就醫(yī)、社保和子女上學等方面遇到的實際困難,為臺商投資大陸提供更加廣闊的空間和更為便利的條件,更好地造福兩岸人民。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)等出席會議。國務委員梁光烈、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
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　　4月29日下午,全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會,邀請全國人大常委會法制工作委員會、國家保密局有關負責人,就會議通過修訂后的《中華人民共和國保守國家秘密法》、《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》,回答了記者提問。
　　
　　既加強秘密保護也保障公民知情權
　　國家保密局副局長杜永勝說,保密法修訂充分總結吸收了近年來保密工作理論和實踐成果,借鑒國外保密法制建設的有益經驗,針對新形勢下保密工作面臨的突出問題,著力完善國家秘密的確定、變更和解除機制,縮小國家秘密范圍;著力健全涉密載體、涉密活動、涉密人員等管理制度,實現(xiàn)對國家秘密的統(tǒng)一嚴格管理;著力規(guī)范和加強保密行政管理職能,提高依法行政水平;著力強化法律責任,解決泄密案件查處難的問題。
　　國家保密局政策法規(guī)司司長張勇說,這次保密法修訂的主要目標是要依法加強對國家秘密的保護,它的立法目的是為了維護國家安全和利益。保障公民信息知情權,盡管屬于其他法律規(guī)定的內容,如信息公開條例,但是在保密法當中,也特別注重保障公民知情權。比如,在總則中,規(guī)定了“法律、法規(guī)規(guī)定公開的事項,應當依法公開”;其他章節(jié)中,也對信息公開的相關法律做了很好的規(guī)定。
　　在確定了國家秘密的保密期限以后,為了防止一定終身、不解密,也是為了促進信息公開,保密法在相關條款中也規(guī)定“保密期限屆滿的,應當自行解密”。全國人大常委會法工委國家法室副主任孫鎮(zhèn)平表示,在保密期限范圍內的,如果保密期限范圍因為調整變化不再作為國家秘密事項,或者公開后不會損害國家安全和利益,不需要保密的,也可以提前解密。對于那些需要繼續(xù)保密的,應當延長保密期限。
　　
　　明確賠償范圍 完善賠償程序
　　全國人大常委會法工委國家法室副主任武增表示,國家賠償法是1995年開始實施的,它是在行政訴訟法出臺結束民不告官這樣一個傳統(tǒng)之后制定的一部法律,在我國民主法制進程當中具有里程碑意義。在十幾年的實施過程中,行政機關、司法機關依法處理了一大批國家賠償案件。通過這次修改,國家賠償?shù)姆秶�更加明確,賠償?shù)某绦�、賠償?shù)臉藴矢�加科學和完善,法律的可操作性更強。這對于公民、法人和其他組織依法取得國家賠償,促使國家機關依法行使職權,化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧,具有非常重大的意義。
　　就刑事拘留的賠償范圍問題,武增說,在提交這次四審的國家賠償法修改決定草案中提出了一個“違法歸責”的原則,也就是說,違反刑事訴訟法對公民采取拘留措施的,或者依照法定的條件和程序采取拘留措施但超期拘留的,在這兩種情況下,需要予以賠償。對于逮捕,如果對公民采取逮捕措施之后,撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的,都要賠償。對刑事賠償范圍做這樣的修改,一方面能夠保障公民依法取得國家賠償?shù)臋嗬?另一方面也能夠保障國家機關依法行使職權。
　　(據(jù)4月27-30日《人民日報》)

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