黨的十七大明確提出,要積極發(fā)展公益性文化事業(yè),大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力,更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮。為貫徹落實中央精神,在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時,加快振興文化產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用,結(jié)合當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的新形勢和文化領(lǐng)域改革發(fā)展的迫切需要,特制定本規(guī)劃。
　　
　　一、加快文化產(chǎn)業(yè)振興的重要性緊迫性
　　
　　文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體,是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑,也是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。黨的十六大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),采取了一系列政策措施,深入推進文化體制改革,加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得重要進展,涌現(xiàn)出一批具有較強實力和競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團,文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大,以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。文化“走出去”步伐加快,文化進出口貿(mào)易逆差逐步縮小,我國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷增強�？偟目�,我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢,正在成為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
　　同時要看到,我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還不高、活力還不強,與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng),與日趨完善的社會主義市場經(jīng)濟體制還不相適應(yīng),與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展及廣泛應(yīng)用還不相適應(yīng),與我國對外開放不斷擴大的新形勢還不相適應(yīng)。當(dāng)前,國際金融危機仍未見底,并對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生諸多影響,但困難和挑戰(zhàn)中蘊含著新的機遇和有利條件,文化具有反向調(diào)節(jié)功能,面對經(jīng)濟下滑,文化產(chǎn)業(yè)有逆勢而上的特點,這為創(chuàng)新文化體制機制、做大做強文化產(chǎn)業(yè)帶來了契機。要抓住機遇,大力振興文化產(chǎn)業(yè),為“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”作出貢獻。
　　
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
　　
　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)和當(dāng)前文化體制改革的重點,大力培育市場主體,加快轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,切實維護我國文化安全,推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,將文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長點。
　　(二)基本原則。堅持把社會效益放在首位,努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一;堅持以體制改革和科技進步為動力,增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,提升文化創(chuàng)新能力;堅持走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路,學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀文化,積極推動中華民族文化繁榮發(fā)展;堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,加快推進重大工程項目,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力;堅持內(nèi)外并舉,積極開拓國內(nèi)國際文化市場,增強中華文化在國際上的影響力。
　　(三)規(guī)劃目標(biāo)。完成經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,文化市場主體進一步完善,活力進一步增強,文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,推動經(jīng)濟社會發(fā)展的功能和作用得到較好發(fā)揮。
　　1.文化市場主體進一步完善。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的原則,基本完成經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,文化市場主體進一步完善,活力進一步增強。
　　2.文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。重點行業(yè)和項目對文化的拉動作用明顯增強,文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,以資本為紐帶推進文化企業(yè)兼并重組取得重要進展,力爭形成一批跨地區(qū)跨行業(yè)經(jīng)營、有較強市場競爭力、產(chǎn)值超百億的骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團。
　　3.文化創(chuàng)新能力進一步提升。文化體制機制創(chuàng)新取得實質(zhì)性進展,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力明顯增強,以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化創(chuàng)新體系初步形成,文化原創(chuàng)能力進一步提高,數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)廣泛運用,文化企業(yè)裝備水平和科技含量顯著提高。
　　4.現(xiàn)代文化市場體系進一步完善。市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更好的發(fā)揮,文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素合理流動,城鄉(xiāng)文化市場進一步發(fā)展,現(xiàn)代流通組織和流通形式逐步成為文化流通領(lǐng)域的主要力量,文化消費領(lǐng)域不斷拓展,在城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)中的比重明顯增加。
　　5.文化產(chǎn)品和服務(wù)出口進一步擴大。一批外向型骨干文化企業(yè)和國際知名品牌初步形成,對外文化貿(mào)易渠道和網(wǎng)絡(luò)進一步拓展,文化產(chǎn)品和服務(wù)出口大幅增長,文化貿(mào)易逆差明顯縮小,成為我國服務(wù)貿(mào)易出口的重要增長點。
　　
　　三、重點任務(wù)
　　
　　當(dāng)前和今后一個時期,要著力做好以下八個方面工作:
　　(一)發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)。以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn)業(yè)為重點,加大扶持力度,完善產(chǎn)業(yè)政策體系,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要著重發(fā)展文化科技、音樂制作、藝術(shù)創(chuàng)作、動漫游戲等企業(yè),增強影響力和帶動力,拉動相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。影視制作業(yè)要提升影片、電視劇和電視節(jié)目的生產(chǎn)能力,擴大影視制作、發(fā)行、播映和后產(chǎn)品開發(fā),滿足多種媒體、多種終端對影視數(shù)字內(nèi)容的需求。出版業(yè)要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。出版物發(fā)行業(yè)要積極開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營,形成若干大型發(fā)行集團,提高整體實力和競爭力。印刷復(fù)制業(yè)要發(fā)展高新技術(shù)印刷、特色印刷,建成若干各具特色、技術(shù)先進的印刷復(fù)制基地。演藝業(yè)要加快形成一批大型演藝集團,加強演出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。動漫產(chǎn)業(yè)要著力打造深受觀眾喜愛的國際化動漫形象和品牌,成為文化產(chǎn)業(yè)的重要增長點。
　　(二)實施重大項目帶動戰(zhàn)略。以文化企業(yè)為主體,加大政策扶持力度,充分調(diào)動社會各方面的力量,加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目。繼續(xù)推進國產(chǎn)動漫振興工程、國家數(shù)字電影制作基地建設(shè)工程、多媒體數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟信息平臺、“中華字庫”工程、國家“知識資源數(shù)據(jù)庫”出版工程等重大文化建設(shè)項目。選擇一批具備實施條件的重點項目給予支持。
　　(三)培育骨干文化企業(yè)。著力培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè),增強我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力。堅持政府引導(dǎo)、市場運作,科學(xué)規(guī)劃、合理布局,在重點文化產(chǎn)業(yè)中選擇一批成長性好、競爭力強的文化企業(yè)或企業(yè)集團,加大政策扶持力度,推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組,盡快壯大企業(yè)規(guī)模,提高集約化經(jīng)營水平,促進文化領(lǐng)域資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵和引導(dǎo)有條件的文化企業(yè)面向資本市場融資,培育一批文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者,實現(xiàn)低成本擴張,進一步做大做強。
　　(四)加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。加強對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃,堅持標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、提高水平,促進各種資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工。對符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收政策等方面給予支持。建設(shè)若干輻射全國的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心,建設(shè)一批文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂和動漫等產(chǎn)業(yè)示范基地,支持和加快發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。
　　(五)擴大文化消費。不斷適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求,創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù),提高文化消費意識,培育新的消費熱點。加強原創(chuàng)性作品的創(chuàng)作,打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。努力降低成本,提供價格合理、豐富多樣的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。加快建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園。開發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　(六)建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場和文化要素市場,促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動。重點建設(shè)傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播渠道。發(fā)展文藝演出院線,推動主要城市演出場所連鎖經(jīng)營。支持全國文化票務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進有線電視網(wǎng)絡(luò)整合,鼓勵通過并購、重組等方式,進行廣電網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域整合和跨地區(qū)經(jīng)營。推進電影院線、數(shù)字電影院線的跨地區(qū)整合以及數(shù)字影院的建設(shè)和改造。支持國有出版發(fā)行企業(yè)以資本為紐帶實行跨地區(qū)兼并重組。鼓勵非公有資本進入文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、動漫等領(lǐng)域。支持優(yōu)先選用擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量水平高的文化設(shè)備及產(chǎn)品。
　　(七)發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù),大力推動文化產(chǎn)業(yè)升級。支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、數(shù)字多媒體廣播、手機廣播電視,開發(fā)移動文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值業(yè)務(wù),為各種便攜顯示終端提供內(nèi)容服務(wù)。加快廣播電視傳播和電影放映數(shù)字化進程。積極推進下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè),發(fā)揮第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶光纖接入網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的作用,制定和完善網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn),促進互聯(lián)互通和資源共享,推進三網(wǎng)融合。積極發(fā)展紙質(zhì)有聲讀物、電子書、手機報和網(wǎng)絡(luò)出版物等新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)。發(fā)展高新技術(shù)印刷。運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂設(shè)施和舞臺技術(shù),鼓勵文化設(shè)備提供商研發(fā)新型電影院、數(shù)字電影娛樂設(shè)備、便攜式音響系統(tǒng)、流動演出系統(tǒng)及多功能集成化音響產(chǎn)品。加強數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等核心技術(shù)的研發(fā),加快關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備改造更新。
　　(八)擴大對外文化貿(mào)易。落實國家鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的優(yōu)惠政策,在市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)等方面給予支持。制定《2009―2010年度國家文化出口重點企業(yè)和項目目錄》,形成鼓勵、支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的長效機制。重點扶持具有民族特色的文化藝術(shù)、展覽、電影、電視劇、動畫片、網(wǎng)絡(luò)游戲、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務(wù)的出口,抓好國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子出版物等文化產(chǎn)品進入國際市場。鼓勵文化企業(yè)通過獨資、合資、控股、參股等多種形式,在國外興辦文化實體,建立文化產(chǎn)品營銷網(wǎng)點,實現(xiàn)落地經(jīng)營。辦好國家重點支持的文化會展,通過中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際廣播影視博覽會、北京國際圖書博覽會等推動文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。支持文化企業(yè)參加境外圖書展、影視展、藝術(shù)節(jié)等國際大型展會和文化活動。
　　
　　四、政策措施
　　
　　(一)降低準(zhǔn)入門檻。落實國家關(guān)于非公有資本、外資進入文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)不同類別,通過獨資、合資、合作等多種途徑,積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,參與國有文化企業(yè)的股份制改造,形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
　　(二)加大政府投入。中央和地方各級人民政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入,通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式,支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目及跨區(qū)域整合,支持國有控股文化企業(yè)股份制改造,支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)。支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。大幅增加中央財政“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”和文化體制改革專項資金規(guī)模,不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的支持力度。
　　(三)落實稅收政策。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》中的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,研究確定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的具體范圍,加大稅收扶持力度,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　(四)加大金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)的金融支持力度。積極倡導(dǎo)鼓勵擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)大力開發(fā)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。支持有條件的文化企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資,鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組,迅速做大做強。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
　　(五)設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金。按照有關(guān)管理辦法,由中央財政注資引導(dǎo),吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機構(gòu)認(rèn)購�；�金由專門機構(gòu)進行管理,實行市場化運作,通過股權(quán)投資等方式,推動資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　
　　五、保障條件
　　
　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,切實將《規(guī)劃》的實施列入重要議事日程,把《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,建立相關(guān)的考核、評價和責(zé)任制度,作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。文化行政主管部門在黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,具體組織實施,相關(guān)部門密切配合,確保《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)落到實處。
　　(二)深化文化體制改革。通過深化文化體制改革,進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。要緊緊抓住轉(zhuǎn)企改制、重塑市場主體這個中心環(huán)節(jié),加快推進出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制和兼并重組,加快電影制片、發(fā)行、放映單位和文藝院團轉(zhuǎn)企改制,抓好黨報黨刊發(fā)行體制和廣播電視節(jié)目制播分離改革。大力推動行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變,建立統(tǒng)一高效的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。
　　(三)培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。繼續(xù)抓好全國宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才培養(yǎng)工程,著力加強領(lǐng)軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)。繼續(xù)辦好經(jīng)營管理人才培訓(xùn)班,培養(yǎng)一批熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律,懂經(jīng)營、善管理的人才。吸引財經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。注重海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才的引進,為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障。
　　(四)加強立法工作。進一步完善法律體系,依法加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理。完善國家知識產(chǎn)權(quán)保護體系,嚴(yán)厲打擊各類盜版侵權(quán)行為,促進國家文化創(chuàng)新能力建設(shè)。
　　(新華社北京訊,9月27日《人民日報》)

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