9月16日下午,民主黨黨首鳩山由紀(jì)夫在特別國會首相指名選舉中當(dāng)選為日本新一任首相。民主黨、社民黨、國民新黨三黨聯(lián)合政府于當(dāng)日組成,17名內(nèi)閣成員中有15人來自民主黨。當(dāng)晚在皇宮舉行了首相任命儀式和內(nèi)閣認(rèn)證儀式。日本首相麻生太郎當(dāng)天上午宣布內(nèi)閣總辭職,執(zhí)政358天的麻生內(nèi)閣畫上了句號。
　　當(dāng)天,中國國務(wù)院總理溫家寶致電鳩山由紀(jì)夫,祝賀他就任日本首相。溫家寶在賀電中表示,中日互為重要鄰邦,深化互信與合作符合兩國和兩國人民的根本利益。希望雙方共同努力,推動(dòng)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系在新的歷史起點(diǎn)上取得更大發(fā)展。
　　外交部長楊潔篪也向新任日本外務(wù)大臣岡田克也發(fā)了賀電。
　　這是日本連續(xù)4年在9月更換首相。這4位首相的父輩或祖父輩都曾出任日本首相,日本政壇也創(chuàng)下連續(xù)4任首相均出自世襲的紀(jì)錄。鳩山內(nèi)閣是戰(zhàn)后日本首次因眾院第一大黨交替而建立的新政權(quán)。日本政治、經(jīng)濟(jì)、外交將發(fā)生怎樣的變化?鳩山內(nèi)閣怎樣遣將布陣?如何權(quán)衡政策的輕重緩急?大選結(jié)束至今,一直是此間輿論關(guān)注焦點(diǎn)。
　　
　　謀求決策權(quán)一元化
　　
　　為表現(xiàn)新政權(quán)棄舊圖新,鳩山改變了歷次組閣的程序。一是當(dāng)選日本新首相的前一天,鳩山就內(nèi)定了全部內(nèi)閣成員。二是新內(nèi)閣的記者會見推遲到皇宮任命認(rèn)證儀式后舉行。鳩山內(nèi)閣的最大亮點(diǎn)是增設(shè)了新的政府機(jī)構(gòu)――國家戰(zhàn)略局、行政刷新會議。國家戰(zhàn)略局的目標(biāo)是使決策權(quán)集中于官邸,實(shí)現(xiàn)“一元化決策”。這是對自民黨政權(quán)下“政府和執(zhí)政黨二元體制”的反省。行政刷新會議旨在改革行政機(jī)構(gòu)、杜絕浪費(fèi)稅金現(xiàn)象等。但兩個(gè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、權(quán)限以及如何與其他政府部門協(xié)調(diào)等還不明確。增設(shè)兩個(gè)機(jī)構(gòu)的合法性還有待于修改《國家行政組織法》等程序。
　　新內(nèi)閣特點(diǎn)之一是既重視經(jīng)驗(yàn),也重視實(shí)力,起用了黨內(nèi)幾乎所有曾經(jīng)入閣的人,例如原橋本內(nèi)閣厚生大臣菅直人出任副首相兼國家戰(zhàn)略局擔(dān)當(dāng)大臣,原細(xì)川內(nèi)閣大藏大臣藤井裕久出任財(cái)務(wù)大臣,原羽田內(nèi)閣法務(wù)大臣中井洽出任國家公安委員長。實(shí)力派人物是:有“年金先生”之稱、出任厚生勞動(dòng)大臣的長妻昭,精通地方分權(quán)政策、出任總務(wù)大臣的原口一博等,都是民主黨在國會和媒體上出名的辯論家。
　　新內(nèi)閣特點(diǎn)之二是既重視黨內(nèi)融合,也重視友黨合作。民主黨也是派系眾多的復(fù)合體,既有出身自民黨者,也有來自其他在野黨派的。國土交通大臣前原誠司、行政刷新大臣仙谷由人同屬民主黨前原派;經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣直島正行、文部科學(xué)大臣川端達(dá)夫同屬原民社黨派;農(nóng)林水產(chǎn)大臣赤松廣隆、法務(wù)大臣千葉景子同屬原社會黨派。鳩山邀請社民黨黨首福島瑞穗出任消費(fèi)者事務(wù)、食品安全、少子化及男女平等事務(wù)擔(dān)當(dāng)大臣,邀請國民新黨黨首龜井靜香出任郵政和金融大臣。
　　
　　重編部分補(bǔ)充預(yù)算
　　
　　為改變自民黨執(zhí)政期間“政(議員)、官(高級公務(wù)員)、財(cái)(業(yè)界)”相互依存的三角利益結(jié)構(gòu),民主黨在大選中提出的口號是“擺脫官僚,政治主導(dǎo)”。民主黨主張政治家主導(dǎo)政策制定,而不是依靠公務(wù)員的官員制定。對此,日本各中央機(jī)構(gòu)都在苦思冥想對策。此間輿論認(rèn)為,鳩山內(nèi)閣成員確定后,政治家與公務(wù)員官員的摩擦可能進(jìn)一步激化。代表財(cái)界的日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會14日召開會議,確定了對新內(nèi)閣的請?jiān)笗�。除了要求政府致力于激活�?jīng)濟(jì),書中還表示經(jīng)濟(jì)界也將“盡最大努力”,一定程度上轉(zhuǎn)變了以前親自民黨的路線,明確表現(xiàn)出對新政府的合作態(tài)度。
　　大選投票前,自民黨在內(nèi)政問題上批評民主黨主張最多的就是:“只會許愿,沒有財(cái)源”。此間媒體認(rèn)為,新政權(quán)是否具有執(zhí)政能力,先看能否順利編制預(yù)算,為新政權(quán)的政策主張解決財(cái)源。預(yù)算問題之一是修改2009年度補(bǔ)充預(yù)算;預(yù)算問題之二是編制2010年度財(cái)政預(yù)算。補(bǔ)充預(yù)算是麻生內(nèi)閣為刺激經(jīng)濟(jì)追加的財(cái)政投入。新政權(quán)決定對補(bǔ)充預(yù)算的尚未執(zhí)行部分重新編制。其中凍結(jié)類似“動(dòng)漫藝術(shù)中心”的項(xiàng)目造成的影響較小,但凍結(jié)建設(shè)中的水壩等基礎(chǔ)項(xiàng)目爭議極大。已經(jīng)有半數(shù)以上的地方知事對新政權(quán)停止執(zhí)行補(bǔ)充預(yù)算項(xiàng)目表示反對。明年財(cái)政預(yù)算能否兌現(xiàn)競選承諾的育兒補(bǔ)助、高中教育免費(fèi)、高速公路免費(fèi)等,對鳩山政府來說是個(gè)關(guān)鍵。如果在100天內(nèi)即今年末能做出兌現(xiàn)的答案,新政權(quán)在內(nèi)政問題上就算過了第一關(guān)。否則,鳩山內(nèi)閣支持率會應(yīng)聲而下。
　　
　　提出六項(xiàng)外交要點(diǎn)
　　
　　三黨聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中,關(guān)于外交的六項(xiàng)協(xié)議要點(diǎn)是:一、為國際社會作貢獻(xiàn)發(fā)揮主體作用;二、構(gòu)筑主體外交戰(zhàn)略,建設(shè)緊密而對等的日美同盟關(guān)系。為減輕沖繩縣民的負(fù)擔(dān),將提出修改《日美地位協(xié)定》的要求,重新審視美軍整編計(jì)劃以及駐日美軍基地問題;三、與中國、韓國等亞太國家和地區(qū)確立信賴關(guān)系和合作體制,構(gòu)筑東亞共同體;四、在國際協(xié)調(diào)體制下解決朝鮮問題;五、為實(shí)現(xiàn)核裁軍、銷毀核武器發(fā)揮主導(dǎo)作用;六、根據(jù)阿富汗實(shí)際狀況研究援助對策。
　　鳩山首相16日下午在首次記者會上表示:“今天改變了歷史,但真正改變歷史還沒有開始。”鳩山內(nèi)閣承載著日本民眾的期待和不安駛?cè)牒匠獭?
　　(據(jù)9月17日《人民日報(bào)》和《光明日報(bào)》)

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