起始于2009年9月16日的順德“大部制”改革，也是廣東省確定的綜合改革試點(diǎn)之一。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志指出，順德機(jī)構(gòu)改革代表縣級城市，如果搞成功了對全國都有益。
　　曾經(jīng)位居“珠三角四小虎”之一的順德，在2003年被合并到佛山之前，曾經(jīng)作為改革的樣板被廣東省賦予準(zhǔn)地級市行政管理權(quán)限，一度風(fēng)光無限，經(jīng)濟(jì)總量及GDP增長率等指標(biāo)多年雄踞中國縣域經(jīng)濟(jì)榜首。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，怎么建構(gòu)一個新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套的上層建筑，是新時期我們整個國家需要面對的問題。
　　
　　轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府
　　順德在改革之前作了很細(xì)致的研究，包括聘請有關(guān)專家參與研究，同時比較全國各個相同或類似有關(guān)改革方案，并加以吸收，同時也考察了國外一些先進(jìn)國家或地區(qū)，特別是一些先進(jìn)城市的治理經(jīng)驗(yàn)，形成了一個整體改革方案。
　　其改革不是過去那種簡單地把政府部門進(jìn)行物理合并反應(yīng)，而是一種化學(xué)合并反應(yīng)，就是通過新的職能調(diào)整，形成新的有機(jī)的部門，目的是更好地提高效率，減少扯皮。過去順德區(qū)有41個黨政機(jī)構(gòu)，此次改革按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場監(jiān)管、群團(tuán)工作等職能合并同類項(xiàng)，最終成立了16個部門。其中黨委工作部門6個，政府工作部門10個，精簡的幅度接近三分之二。其特點(diǎn)主要有：
　　第一，建立了一個寬職能力，黨政組織運(yùn)行架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)最大項(xiàng)目的同類項(xiàng)合并，黨政職能有機(jī)整合的化學(xué)反應(yīng)。比如工商、質(zhì)檢、安檢、食品、藥品分在很多部門，順德方面將八個“大蓋帽”整合成一個“貝雷帽”，組建了市場安全監(jiān)管部門，將這些部門的職能全部進(jìn)行整合，這是一個很大膽的實(shí)驗(yàn)。
　　第二，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立“四位一體”的區(qū)聯(lián)席會議決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌聯(lián)動，決策和執(zhí)行扁平化�！八奈灰惑w”是指黨委、人大、政府、政協(xié)統(tǒng)一在黨委的大思路下開聯(lián)席會議，解決大的問題，黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌聯(lián)動，而且6個黨委機(jī)構(gòu)全部與政府機(jī)構(gòu)合署辦公，這些被許多專家學(xué)者形象地稱之為“黨政一體”，可以說是在全國都是獨(dú)創(chuàng)的東西，引發(fā)了社會關(guān)注。
　　第三，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)綜合部門的設(shè)立，同時在大部門中間統(tǒng)籌安排人力資源，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
　　第四，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。按照他們的說法，這叫寬而不包攬，合而有制衡。全局性重大決策由聯(lián)席會議作出，然后由16個部門分工來執(zhí)行決策，同時為了防止權(quán)力過度集中在某些部門，也實(shí)行了一些決策上前移，執(zhí)行權(quán)監(jiān)督，這個改革還在推進(jìn)中，但無疑對權(quán)力的配置有一定的意義。
　　第五，順德改革中還有一個值得關(guān)注的特點(diǎn)就是“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，減鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)”。早在2009年底，順德區(qū)就向所屬街道下放了第一批316項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，在今年順德區(qū)對19個部門的職權(quán)進(jìn)行梳理，涉及整個行政管理數(shù)是5205項(xiàng)，也就是9月7日順德區(qū)把3197項(xiàng)授權(quán)劃給鎮(zhèn)街來行使，占整個順德區(qū)事項(xiàng)的61.4%，也就是說全區(qū)的十個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)獲得了一個縣級的管理權(quán)限，成為廣東最有權(quán)的一個鎮(zhèn)街。對于下放的管理事項(xiàng)順德區(qū)加強(qiáng)了管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保了真正提高經(jīng)濟(jì)和社會的管理效率。
　　
　　繼續(xù)探索、深化順德改革
　　順德“大部制”改革剛剛展開一年，內(nèi)部還面臨著很多實(shí)際問題，部門之間關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制還有待于完善。比如“黨政合一”的辦公模式就牽涉到了我國政治體制改革多年熱議的黨政關(guān)系問題，這就需要順德方面采取分步走的穩(wěn)妥方式，繼續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)。此外，大部門制改革不僅僅是部門整合問題，還需要很多方面的配套改革，這些工作順德也都在探索中，經(jīng)驗(yàn)也有待于進(jìn)一步的積累。
　　如何評價順德模式？中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為:“順德模式是結(jié)構(gòu)性的變革，注重黨政統(tǒng)籌�！h政合一’是我們面臨的很大問題，是有人提出統(tǒng)籌黨委政府人大機(jī)構(gòu)設(shè)置，但是一個縣，一個地方敢邁出這一步，順德模式在這個意義上就是成功的�！�
　　“如果用三句話概括順德的模式，那么，第一句話就是‘黨政合一’的組織架構(gòu)，它完全依照把黨政統(tǒng)一來考慮設(shè)計(jì)它的組織。第二，其決策執(zhí)行結(jié)構(gòu)是各部門權(quán)力相互協(xié)調(diào)又相互制約的結(jié)構(gòu)。第三，黨政聯(lián)動的高效、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。我認(rèn)為這大概是順德的核心價值，它給我們提供了很好的示范意義和樣板意義。”汪玉凱說。
　　（本文據(jù)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策領(lǐng)域知名學(xué)者、國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任張占斌教授和中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院汪玉凱教授在“中德縣域公共治理比較國際會議”上的講話整理）

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