“凡有的,還要加給他叫他多余;沒(méi)有的,連他所有的也要奪過(guò)來(lái)�！薄恶R太福音》中的這句話正成為中國(guó)住房保障情況的現(xiàn)實(shí)注腳。 　　“某部集資房,位置西直門鐵科院院內(nèi),均價(jià)2000,周邊50000,公安部集資房,位置廣渠門外,均價(jià)4500,周邊35000……”
　　在高房?jī)r(jià)下公務(wù)員享受特殊福利房早已不是新聞,然而最近在各大網(wǎng)站上廣為流傳“某部團(tuán)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房”,“公務(wù)員買房?jī)?nèi)部?jī)r(jià)”等帖子還是狠狠刺激了一下大眾的眼球和神經(jīng)
　　
　　4月23日,北京天氣放晴。
　　位于北京東五環(huán)外朝陽(yáng)新城馬路以北的幾百米長(zhǎng)的圍欄工地,一片熱火朝天的景象。
　　這就是近期被熱炒的某部?jī)?nèi)部定向兩限房――金隅景和園現(xiàn)場(chǎng)。
　　據(jù)悉,這塊地在2005年就已是荒地,一直在長(zhǎng)草,現(xiàn)在才開(kāi)發(fā)令人費(fèi)解。居住在朝陽(yáng)新城的一位人士透露,她在2005年以3000元左右的價(jià)格購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用房,目前金隅景和園定性為限價(jià)房,價(jià)格漲到6000多,同時(shí)由于該地商品房對(duì)外銷售的價(jià)格均價(jià)是1.7萬(wàn),所以某部委的購(gòu)房者至少賺了一倍。
　　記者從某部?jī)?nèi)部事業(yè)單位證實(shí)了上述消息。某部一位人士指出,福利分房在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位普遍存在,而且都是走正常程序,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)收入低,很多年輕人沒(méi)有住房,即使買限價(jià)房,很多也有壓力。
　　記者調(diào)查網(wǎng)上爆出的公務(wù)員福利購(gòu)房版本,逐漸揭開(kāi)了一些部委、央企變相福利分房的面紗。
　　
　　賺了一倍
　　金隅景和園項(xiàng)目規(guī)劃居住區(qū)占地面積12.97公頃,總建筑面積約35萬(wàn)平方米,其中限價(jià)房建筑面積約29萬(wàn)平方米,預(yù)計(jì)將于2011年底全面實(shí)現(xiàn)竣工交用。
　　北京一位房地產(chǎn)協(xié)會(huì)人士指出,該地距離北京東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)很近,預(yù)計(jì)某部委能夠在此定向購(gòu)房,可能與都屬于農(nóng)業(yè)口有關(guān)。
　　但是這位熟諳房地產(chǎn)內(nèi)幕的人士告訴記者,這個(gè)限價(jià)樓盤(pán)能拿到銷售許可證,說(shuō)明此前已經(jīng)拿到了土地部門、規(guī)劃部門和建設(shè)部門的許可,未來(lái)辦理房產(chǎn)證難度不大。
　　這位人士說(shuō),某部委職工本可以單個(gè)在外邊申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房或者限價(jià)房,而現(xiàn)在能定向整棟購(gòu)買,肯定得到了上級(jí)主管部門以及北京市相關(guān)部門的同意及開(kāi)發(fā)商的支持。
　　某部下屬一個(gè)事業(yè)單位人士告訴記者,此次定向限價(jià)房,實(shí)際上去年就已經(jīng)分完,今年只是最終確認(rèn)簽合同而已�！斑@個(gè)福利分房,其實(shí)在別的事業(yè)單位也存在。但是奇怪的是,很多人此前不看好此地,結(jié)果錯(cuò)過(guò)了機(jī)會(huì)。”
　　
　　哪里來(lái)的土地?
　　北京市房協(xié)住宅學(xué)術(shù)委員會(huì)委員蔡金水告訴記者,某部委定向瓜分限價(jià)房的情況在福利分房方面還是比較好的,有的權(quán)勢(shì)部門甚至可以空手拿房。
　　目前網(wǎng)上流傳一個(gè)北京內(nèi)部福利分房的細(xì)目,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)所述基本屬實(shí),而其分房的手段也是各顯神通。
　　比如北京東三環(huán)的和諧雅園,西三環(huán)益豐苑小區(qū), 西直門某鐵路住宅小區(qū),職工內(nèi)部?jī)r(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。
　　上述樓盤(pán)無(wú)一例外都有規(guī)劃證和開(kāi)工證,但是很難查到土地審批,這些樓盤(pán)提供的信息顯示,銷售許可證均無(wú)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的內(nèi)部人士指出,這是這些樓盤(pán)對(duì)內(nèi)部進(jìn)行銷售的證據(jù)。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究中心副主任王玨林告訴記者,這些樓盤(pán)能建起來(lái),要么是獲得了劃撥或者轉(zhuǎn)讓土地,要么是在自己土地上蓋房,因?yàn)槿绻�是走商品房路�?這個(gè)土地要“招拍掛”,顯然是不可能那么低價(jià)。
　　記者從北京相關(guān)房地產(chǎn)部門獲悉,上述相關(guān)的樓盤(pán)都有自己的土地來(lái)源。
　　比如西局某樓盤(pán),有內(nèi)部人士爆料,其土地是北京發(fā)改委和規(guī)劃委在規(guī)劃和審批別的用地時(shí)代征而來(lái)。“比如規(guī)劃了2個(gè)樓盤(pán),要代征用來(lái)建設(shè)道路、綠地的土地,但是地拿來(lái)后變更了性質(zhì),變成了經(jīng)濟(jì)適用房地,然后再找一個(gè)開(kāi)發(fā)商來(lái)集資建房。這樣的結(jié)果是自己一分未出就拿到房屋�！�
　　
　　大部分是小產(chǎn)權(quán)房?
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究中心副主任王玨林則告訴記者,目前地方政府控制相關(guān)部門變相福利分房的能力有限,原因是很多地并不掌握在地方政府,而且很多房屋蓋完后不一定需要通過(guò)地方政府來(lái)要商品住宅產(chǎn)權(quán)。
　　記者了解到,目前北京市能審批發(fā)放產(chǎn)權(quán)的只是部分房屋。有些部委以及企業(yè)或者學(xué)校等,如何蓋房,以什么名義蓋房,北京市相關(guān)部門無(wú)權(quán)管轄。
　　此外,有些部門也有很多自有土地。這些土地建房,地方政府也只牽扯到規(guī)劃施工等問(wèn)題。如果這些地方蓋的房屋要產(chǎn)權(quán),則需要與房地產(chǎn)管理部門溝通。
　　比如1998年國(guó)家房改前蓋的部委住房,即央產(chǎn)權(quán),后來(lái)都拿到產(chǎn)權(quán),可以對(duì)外上市。但是1999年國(guó)家明令取消福利分房后,部委蓋的住房,相當(dāng)多的并沒(méi)有辦下產(chǎn)權(quán)來(lái)�！斑@個(gè)房子可以住,但是產(chǎn)權(quán)證辦不下來(lái),實(shí)際上就是小產(chǎn)權(quán)�！倍嗝�部委人士告訴記者說(shuō)。
　　這個(gè)說(shuō)法在多個(gè)小區(qū)得到了證實(shí)。比如西直門鐵路危改小區(qū)1號(hào)樓,建筑層數(shù)為地下一層和地上十層。建設(shè)單位為北京京鐵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司,施工單位為中鐵六局北京鐵建公司四十二項(xiàng)目部。
　　某部委一位人士指出, “這些房子盡管沒(méi)產(chǎn)權(quán),但是分了也是福利,也不存在以后不能住的問(wèn)題。”
　　
　　禁令下的公務(wù)員福利分房
　　公務(wù)員住房享受特殊待遇問(wèn)題并非一時(shí)興起,而是長(zhǎng)久存在。然而政府針對(duì)公務(wù)員福利分房、集資建房問(wèn)題,不乏三令五申。
　　在1998年7月國(guó)發(fā)23號(hào)文吹響終結(jié)福利分房的號(hào)角之后,1999年,國(guó)務(wù)院針對(duì)公務(wù)員人群專門下發(fā)了《在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案》,規(guī)定“從1998年底起,在京中央機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化”。
　　但實(shí)際上福利分房的末班車并沒(méi)有在1998年駛?cè)虢K點(diǎn),國(guó)發(fā)23號(hào)文中規(guī)定:“在一定時(shí)期內(nèi),國(guó)管局、中直管理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房,按建造成本價(jià)向在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)職工出售�！�
　　2003年8月國(guó)務(wù)院開(kāi)始規(guī)范集資、合作建房,其出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》要求,任何單位不得以集資、合作建房名義,變相搞實(shí)物分房或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。
　　2006年8月,建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部三部委更是聯(lián)合發(fā)出通知,嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)利用職權(quán)或其影響,以任何名義、任何方式搞集資合作建房,超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益。
　　然而禁令不斷之下,有部委、機(jī)關(guān)打著“經(jīng)濟(jì)適用住房”的旗號(hào)為公務(wù)員集資建房的現(xiàn)象仍在繼續(xù)。以北京為例,在廣安門、廣渠門、三里河、新街口等周邊環(huán)境較好的成熟生活區(qū),已建起大批“公務(wù)員經(jīng)濟(jì)適用住房”,被列入了當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃針對(duì)公務(wù)員定向發(fā)售。
　　北京華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)公開(kāi)表示“大部分的經(jīng)濟(jì)適用房都供應(yīng)給公務(wù)員”。
　　數(shù)據(jù)顯示,北京市2005年到2009年公開(kāi)的土地供應(yīng)量,百分之七十以上的土地用于建經(jīng)濟(jì)適用住房和享受經(jīng)濟(jì)適用住房等政策的住房。然而這期間面向社會(huì)供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用房的全部數(shù)量,加起來(lái)大概只有百分之七左右。
　　那些沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)銷售的低價(jià)經(jīng)濟(jì)適用房最后去哪了呢?
　　
　　保障房保障了誰(shuí)?
　　中國(guó)政法大學(xué)副教授王建勛認(rèn)為開(kāi)發(fā)商以低價(jià)將房子賣給公務(wù)員背后可能有權(quán)錢交易,并與政府的土地財(cái)政也有關(guān)聯(lián),“政府壟斷土地,開(kāi)發(fā)商需要土地和政府部門的審批許可,而事實(shí)上各個(gè)部委又常常是密切聯(lián)合、統(tǒng)一戰(zhàn)線,開(kāi)發(fā)商為了行事方便,用房子討好有關(guān)部門再正常不過(guò)了”。
　　有專家指出,公務(wù)員低價(jià)購(gòu)房的秘密在于,一些當(dāng)?shù)卣�府利用自身�?duì)公共資源的支配權(quán)把土地,通過(guò)非市場(chǎng)化的低價(jià)或無(wú)償“劃撥”方式納入到了公務(wù)員福利范圍來(lái)為公務(wù)員提供低價(jià)產(chǎn)權(quán)房。
　　上海社科院房地產(chǎn)研究中心研究員顧建發(fā)認(rèn)為,高房?jī)r(jià)下不少部委機(jī)關(guān)單位甚至把分房子當(dāng)成吸引人才的一種手段和方式。
　　然而在公務(wù)員以不到市場(chǎng)價(jià)的幾分之一,甚至十幾分之一獲得住房的背后是全國(guó)房?jī)r(jià)仍在繼續(xù)上漲。
　　今年3月份北京、杭州、上海等一線城市房?jī)r(jià)在2009年末基礎(chǔ)上普漲20%。重點(diǎn)城市相對(duì)2009年1月1日的整體漲幅為39%,其中一線城市上升53%,二線城市上升23%。
　　對(duì)此任志強(qiáng)早有斷言,“如果全部的商品房住房的消費(fèi)者只能在全部住宅建設(shè)用地的28%之中競(jìng)爭(zhēng),那么本就會(huì)高漲的房?jī)r(jià)就必然的畸形暴漲�！�
　　王建勛認(rèn)為,公務(wù)員享用的福利房會(huì)直接影響房地產(chǎn)市場(chǎng)供給,干擾正常市場(chǎng)交易秩序�！按罅糠孔硬�沒(méi)有推向市場(chǎng),交易的房子被預(yù)先獲得,真正用于交易的房子就有限了,而且當(dāng)公務(wù)員以很便宜價(jià)格拿到房子時(shí),開(kāi)發(fā)商會(huì)不會(huì)把成本轉(zhuǎn)移到其他賣給普通民眾的房子上?公務(wù)員所享有的這種特殊福利是不是也是高房?jī)r(jià)的一個(gè)助推力?”
　　面對(duì)高昂的商品房?jī)r(jià)格,更多的人將目光投向了保障房,然而資料顯示,2009年年初,北京申請(qǐng)保障房達(dá)10.45萬(wàn)戶,而北京可提供搖號(hào)配售的經(jīng)適房?jī)H約3.2萬(wàn)套,可提供的限價(jià)房房源約2.3萬(wàn)套。
　　有學(xué)者更是大膽估計(jì),能夠在我國(guó)住房保障政策中受益的群體恐不足2.5%。
　　
　　引發(fā)階層對(duì)立?
　　實(shí)際上,即使沒(méi)有集資建房,團(tuán)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房,公務(wù)員仍能獲得各種各樣的政策性住房照顧。
　　在2007年9月之前,北京市公務(wù)員家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房不需財(cái)產(chǎn)審核。2008年底,北京市開(kāi)啟了公務(wù)員申購(gòu)限價(jià)房之門,有官員稱,限價(jià)房重點(diǎn)解決的對(duì)象包括北京市以及機(jī)關(guān)公務(wù)員。
　　顧建發(fā)認(rèn)為,公務(wù)員通過(guò)這種“近水樓臺(tái)先得月”的方式“自肥”,導(dǎo)致其社會(huì)公信力喪失,侵犯中低收入家庭的利益。
　　有學(xué)者指出,如果公務(wù)員住房政策耗費(fèi)成本過(guò)大,脫離整個(gè)城市公共住房政策而為公務(wù)員群體提供優(yōu)惠政策,會(huì)引起公務(wù)員與其他階層之間對(duì)立心理的生成。
　　“特殊群體還是要考慮其特殊性。”在深圳市房地產(chǎn)研究中心法律所所長(zhǎng)王玉國(guó)看來(lái),對(duì)公務(wù)員住房給予一定傾斜政策并非完全不合理。他指出,大部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)公務(wù)員住房都有一定的照顧政策,保障公務(wù)員住房,跟高薪養(yǎng)廉道理相似,可以減少其權(quán)力尋租的可能性。
　　“但是公務(wù)員的住房問(wèn)題不應(yīng)該與中低收入的住房保障問(wèn)題混在一起解決。公務(wù)員不能搶占中低收入家庭住房資源�！彼�表示在住房保障法起草過(guò)程中也有專家提出要對(duì)公務(wù)員的住房加以專門保障,“但是因?yàn)榭紤]到住房保障不應(yīng)以職業(yè)來(lái)劃分,所以在修訂中我們對(duì)公務(wù)員住房問(wèn)題并未做專門考慮。”
　　他認(rèn)為公務(wù)員的住房問(wèn)題可以通過(guò)行政系統(tǒng)的制度加以規(guī)范,通過(guò)貨幣補(bǔ)貼的方式對(duì)公務(wù)員住房加以保障。
　　中國(guó)政法大學(xué)教授何兵則認(rèn)為不宜給公務(wù)員以住房方面的傾斜政策,“因?yàn)楣珓?wù)員隊(duì)伍太龐大了。”他指出,如果確有需要解決公務(wù)員住房問(wèn)題,也應(yīng)該通過(guò)壓縮公務(wù)員隊(duì)伍,提高工資,讓公務(wù)員通過(guò)市場(chǎng)化方法購(gòu)房,而不是通過(guò)變相福利、隱形福利獲得住房。
　　王建勛指出解決住房不公問(wèn)題的關(guān)鍵在于改革土地制度,打破土地被政府壟斷的局面。要讓房地產(chǎn)徹底市場(chǎng)化,取消經(jīng)濟(jì)適用房等市場(chǎng)中的例外,以促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)揮作用,減少權(quán)力尋租空間,政府只負(fù)責(zé)提供合適公正的制度安排而不干涉市場(chǎng)。
　　要解決公務(wù)員占用保障房資源的問(wèn)題,他認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)法律嚴(yán)格規(guī)定保障性住房的發(fā)放條件,加大執(zhí)行中的透明度。對(duì)于高房?jī)r(jià)下,公務(wù)員同樣面臨的住房問(wèn)題,他建議通過(guò)大力發(fā)展公共租賃房的方式解決公務(wù)員住房問(wèn)題,而不是以給公務(wù)員產(chǎn)權(quán)的方式解決其住房問(wèn)題,避免占用過(guò)多社會(huì)資源。
　　(4月26日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》,作者均為該報(bào)記者和實(shí)習(xí)記者)

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