“凡有的,還要加給他叫他多余;沒有的,連他所有的也要奪過來�！薄恶R太福音》中的這句話正成為中國住房保障情況的現(xiàn)實注腳。 　　“某部集資房,位置西直門鐵科院院內(nèi),均價2000,周邊50000,公安部集資房,位置廣渠門外,均價4500,周邊35000……”
　　在高房價下公務員享受特殊福利房早已不是新聞,然而最近在各大網(wǎng)站上廣為流傳“某部團購經(jīng)濟適用房”,“公務員買房內(nèi)部價”等帖子還是狠狠刺激了一下大眾的眼球和神經(jīng)
　　
　　4月23日,北京天氣放晴。
　　位于北京東五環(huán)外朝陽新城馬路以北的幾百米長的圍欄工地,一片熱火朝天的景象。
　　這就是近期被熱炒的某部內(nèi)部定向兩限房――金隅景和園現(xiàn)場。
　　據(jù)悉,這塊地在2005年就已是荒地,一直在長草,現(xiàn)在才開發(fā)令人費解。居住在朝陽新城的一位人士透露,她在2005年以3000元左右的價格購買了經(jīng)濟適用房,目前金隅景和園定性為限價房,價格漲到6000多,同時由于該地商品房對外銷售的價格均價是1.7萬,所以某部委的購房者至少賺了一倍。
　　記者從某部內(nèi)部事業(yè)單位證實了上述消息。某部一位人士指出,福利分房在機關(guān)、事業(yè)單位普遍存在,而且都是走正常程序,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)收入低,很多年輕人沒有住房,即使買限價房,很多也有壓力。
　　記者調(diào)查網(wǎng)上爆出的公務員福利購房版本,逐漸揭開了一些部委、央企變相福利分房的面紗。
　　
　　賺了一倍
　　金隅景和園項目規(guī)劃居住區(qū)占地面積12.97公頃,總建筑面積約35萬平方米,其中限價房建筑面積約29萬平方米,預計將于2011年底全面實現(xiàn)竣工交用。
　　北京一位房地產(chǎn)協(xié)會人士指出,該地距離北京東風農(nóng)場很近,預計某部委能夠在此定向購房,可能與都屬于農(nóng)業(yè)口有關(guān)。
　　但是這位熟諳房地產(chǎn)內(nèi)幕的人士告訴記者,這個限價樓盤能拿到銷售許可證,說明此前已經(jīng)拿到了土地部門、規(guī)劃部門和建設(shè)部門的許可,未來辦理房產(chǎn)證難度不大。
　　這位人士說,某部委職工本可以單個在外邊申請經(jīng)濟適用房或者限價房,而現(xiàn)在能定向整棟購買,肯定得到了上級主管部門以及北京市相關(guān)部門的同意及開發(fā)商的支持。
　　某部下屬一個事業(yè)單位人士告訴記者,此次定向限價房,實際上去年就已經(jīng)分完,今年只是最終確認簽合同而已�！斑@個福利分房,其實在別的事業(yè)單位也存在。但是奇怪的是,很多人此前不看好此地,結(jié)果錯過了機會�！�
　　
　　哪里來的土地?
　　北京市房協(xié)住宅學術(shù)委員會委員蔡金水告訴記者,某部委定向瓜分限價房的情況在福利分房方面還是比較好的,有的權(quán)勢部門甚至可以空手拿房。
　　目前網(wǎng)上流傳一個北京內(nèi)部福利分房的細目,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)所述基本屬實,而其分房的手段也是各顯神通。
　　比如北京東三環(huán)的和諧雅園,西三環(huán)益豐苑小區(qū), 西直門某鐵路住宅小區(qū),職工內(nèi)部價格遠遠低于市場價格。
　　上述樓盤無一例外都有規(guī)劃證和開工證,但是很難查到土地審批,這些樓盤提供的信息顯示,銷售許可證均無。房地產(chǎn)開發(fā)的內(nèi)部人士指出,這是這些樓盤對內(nèi)部進行銷售的證據(jù)。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究中心副主任王玨林告訴記者,這些樓盤能建起來,要么是獲得了劃撥或者轉(zhuǎn)讓土地,要么是在自己土地上蓋房,因為如果是走商品房路子,這個土地要“招拍掛”,顯然是不可能那么低價。
　　記者從北京相關(guān)房地產(chǎn)部門獲悉,上述相關(guān)的樓盤都有自己的土地來源。
　　比如西局某樓盤,有內(nèi)部人士爆料,其土地是北京發(fā)改委和規(guī)劃委在規(guī)劃和審批別的用地時代征而來。“比如規(guī)劃了2個樓盤,要代征用來建設(shè)道路、綠地的土地,但是地拿來后變更了性質(zhì),變成了經(jīng)濟適用房地,然后再找一個開發(fā)商來集資建房。這樣的結(jié)果是自己一分未出就拿到房屋�！�
　　
　　大部分是小產(chǎn)權(quán)房?
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究中心副主任王玨林則告訴記者,目前地方政府控制相關(guān)部門變相福利分房的能力有限,原因是很多地并不掌握在地方政府,而且很多房屋蓋完后不一定需要通過地方政府來要商品住宅產(chǎn)權(quán)。
　　記者了解到,目前北京市能審批發(fā)放產(chǎn)權(quán)的只是部分房屋。有些部委以及企業(yè)或者學校等,如何蓋房,以什么名義蓋房,北京市相關(guān)部門無權(quán)管轄。
　　此外,有些部門也有很多自有土地。這些土地建房,地方政府也只牽扯到規(guī)劃施工等問題。如果這些地方蓋的房屋要產(chǎn)權(quán),則需要與房地產(chǎn)管理部門溝通。
　　比如1998年國家房改前蓋的部委住房,即央產(chǎn)權(quán),后來都拿到產(chǎn)權(quán),可以對外上市。但是1999年國家明令取消福利分房后,部委蓋的住房,相當多的并沒有辦下產(chǎn)權(quán)來�！斑@個房子可以住,但是產(chǎn)權(quán)證辦不下來,實際上就是小產(chǎn)權(quán)。”多名部委人士告訴記者說。
　　這個說法在多個小區(qū)得到了證實。比如西直門鐵路危改小區(qū)1號樓,建筑層數(shù)為地下一層和地上十層。建設(shè)單位為北京京鐵房地產(chǎn)開發(fā)公司,施工單位為中鐵六局北京鐵建公司四十二項目部。
　　某部委一位人士指出, “這些房子盡管沒產(chǎn)權(quán),但是分了也是福利,也不存在以后不能住的問題�！�
　　
　　禁令下的公務員福利分房
　　公務員住房享受特殊待遇問題并非一時興起,而是長久存在。然而政府針對公務員福利分房、集資建房問題,不乏三令五申。
　　在1998年7月國發(fā)23號文吹響終結(jié)福利分房的號角之后,1999年,國務院針對公務員人群專門下發(fā)了《在京中央和國家機關(guān)進一步深化住房制度改革實施方案》,規(guī)定“從1998年底起,在京中央機關(guān)和國家機關(guān)停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化”。
　　但實際上福利分房的末班車并沒有在1998年駛?cè)虢K點,國發(fā)23號文中規(guī)定:“在一定時期內(nèi),國管局、中直管理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟適用住房,按建造成本價向在京中央和國家機關(guān)職工出售�！�
　　2003年8月國務院開始規(guī)范集資、合作建房,其出臺的《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》要求,任何單位不得以集資、合作建房名義,變相搞實物分房或房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。
　　2006年8月,建設(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部三部委更是聯(lián)合發(fā)出通知,嚴禁黨政機關(guān)利用職權(quán)或其影響,以任何名義、任何方式搞集資合作建房,超標準為本單位職工牟取住房利益。
　　然而禁令不斷之下,有部委、機關(guān)打著“經(jīng)濟適用住房”的旗號為公務員集資建房的現(xiàn)象仍在繼續(xù)。以北京為例,在廣安門、廣渠門、三里河、新街口等周邊環(huán)境較好的成熟生活區(qū),已建起大批“公務員經(jīng)濟適用住房”,被列入了當年的經(jīng)濟適用房計劃針對公務員定向發(fā)售。
　　北京華遠集團總裁任志強公開表示“大部分的經(jīng)濟適用房都供應給公務員”。
　　數(shù)據(jù)顯示,北京市2005年到2009年公開的土地供應量,百分之七十以上的土地用于建經(jīng)濟適用住房和享受經(jīng)濟適用住房等政策的住房。然而這期間面向社會供應的經(jīng)濟適用房的全部數(shù)量,加起來大概只有百分之七左右。
　　那些沒有向社會公開銷售的低價經(jīng)濟適用房最后去哪了呢?
　　
　　保障房保障了誰?
　　中國政法大學副教授王建勛認為開發(fā)商以低價將房子賣給公務員背后可能有權(quán)錢交易,并與政府的土地財政也有關(guān)聯(lián),“政府壟斷土地,開發(fā)商需要土地和政府部門的審批許可,而事實上各個部委又常常是密切聯(lián)合、統(tǒng)一戰(zhàn)線,開發(fā)商為了行事方便,用房子討好有關(guān)部門再正常不過了”。
　　有專家指出,公務員低價購房的秘密在于,一些當?shù)卣米陨韺操Y源的支配權(quán)把土地,通過非市場化的低價或無償“劃撥”方式納入到了公務員福利范圍來為公務員提供低價產(chǎn)權(quán)房。
　　上海社科院房地產(chǎn)研究中心研究員顧建發(fā)認為,高房價下不少部委機關(guān)單位甚至把分房子當成吸引人才的一種手段和方式。
　　然而在公務員以不到市場價的幾分之一,甚至十幾分之一獲得住房的背后是全國房價仍在繼續(xù)上漲。
　　今年3月份北京、杭州、上海等一線城市房價在2009年末基礎(chǔ)上普漲20%。重點城市相對2009年1月1日的整體漲幅為39%,其中一線城市上升53%,二線城市上升23%。
　　對此任志強早有斷言,“如果全部的商品房住房的消費者只能在全部住宅建設(shè)用地的28%之中競爭,那么本就會高漲的房價就必然的畸形暴漲。”
　　王建勛認為,公務員享用的福利房會直接影響房地產(chǎn)市場供給,干擾正常市場交易秩序�！按罅糠孔硬]有推向市場,交易的房子被預先獲得,真正用于交易的房子就有限了,而且當公務員以很便宜價格拿到房子時,開發(fā)商會不會把成本轉(zhuǎn)移到其他賣給普通民眾的房子上?公務員所享有的這種特殊福利是不是也是高房價的一個助推力?”
　　面對高昂的商品房價格,更多的人將目光投向了保障房,然而資料顯示,2009年年初,北京申請保障房達10.45萬戶,而北京可提供搖號配售的經(jīng)適房僅約3.2萬套,可提供的限價房房源約2.3萬套。
　　有學者更是大膽估計,能夠在我國住房保障政策中受益的群體恐不足2.5%。
　　
　　引發(fā)階層對立?
　　實際上,即使沒有集資建房,團購經(jīng)濟適用房,公務員仍能獲得各種各樣的政策性住房照顧。
　　在2007年9月之前,北京市公務員家庭購買經(jīng)濟適用房不需財產(chǎn)審核。2008年底,北京市開啟了公務員申購限價房之門,有官員稱,限價房重點解決的對象包括北京市以及機關(guān)公務員。
　　顧建發(fā)認為,公務員通過這種“近水樓臺先得月”的方式“自肥”,導致其社會公信力喪失,侵犯中低收入家庭的利益。
　　有學者指出,如果公務員住房政策耗費成本過大,脫離整個城市公共住房政策而為公務員群體提供優(yōu)惠政策,會引起公務員與其他階層之間對立心理的生成。
　　“特殊群體還是要考慮其特殊性�！痹谏钲谑蟹康禺a(chǎn)研究中心法律所所長王玉國看來,對公務員住房給予一定傾斜政策并非完全不合理。他指出,大部分國家和地區(qū)對公務員住房都有一定的照顧政策,保障公務員住房,跟高薪養(yǎng)廉道理相似,可以減少其權(quán)力尋租的可能性。
　　“但是公務員的住房問題不應該與中低收入的住房保障問題混在一起解決。公務員不能搶占中低收入家庭住房資源�！彼硎驹谧》勘Ｕ戏ㄆ鸩葸^程中也有專家提出要對公務員的住房加以專門保障,“但是因為考慮到住房保障不應以職業(yè)來劃分,所以在修訂中我們對公務員住房問題并未做專門考慮�！�
　　他認為公務員的住房問題可以通過行政系統(tǒng)的制度加以規(guī)范,通過貨幣補貼的方式對公務員住房加以保障。
　　中國政法大學教授何兵則認為不宜給公務員以住房方面的傾斜政策,“因為公務員隊伍太龐大了�！彼赋�,如果確有需要解決公務員住房問題,也應該通過壓縮公務員隊伍,提高工資,讓公務員通過市場化方法購房,而不是通過變相福利、隱形福利獲得住房。
　　王建勛指出解決住房不公問題的關(guān)鍵在于改革土地制度,打破土地被政府壟斷的局面。要讓房地產(chǎn)徹底市場化,取消經(jīng)濟適用房等市場中的例外,以促進市場發(fā)揮作用,減少權(quán)力尋租空間,政府只負責提供合適公正的制度安排而不干涉市場。
　　要解決公務員占用保障房資源的問題,他認為應該通過法律嚴格規(guī)定保障性住房的發(fā)放條件,加大執(zhí)行中的透明度。對于高房價下,公務員同樣面臨的住房問題,他建議通過大力發(fā)展公共租賃房的方式解決公務員住房問題,而不是以給公務員產(chǎn)權(quán)的方式解決其住房問題,避免占用過多社會資源。
　　(4月26日《21世紀經(jīng)濟報道》,作者均為該報記者和實習記者)

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