2010年伊始,中美關系便受到了嚴峻考驗。 　　1. 美國國防部宣布,允許洛克希德?馬丁公司向中國臺灣地區(qū)出售“愛國者”導彈; 　　2. 美國商務部做出2010年對華貿(mào)易限制的首項裁決,初步裁定對從中國進口的金屬絲網(wǎng)托盤征收最高達289%的反傾銷關稅;
　　3. 谷歌事件引發(fā)中美輿論口水戰(zhàn)不斷升級,美國總統(tǒng)奧巴馬亦牽涉其中;
　　4. 《華盛頓郵報》評論稱,2010年頭幾個月中美關系將“迎來艱難時刻”;美國歐亞集團甚至將中美關系列為2010年全球十大風險之首。
　　美國總統(tǒng)奧巴馬去年訪華所營造出的良好氛圍,似乎在一瞬間讓人感受到絲絲寒意。中外媒體強烈關注,中美關系難道新年“觸礁”?
　　
　　起因
　　1. 對臺軍售可能成為導火索
　　中美關系中最脆弱的一環(huán)就是美國對臺軍售。而偏偏在新年的第六天,美國方面便公開宣布,允許洛克希德?馬丁公司向中國臺灣地區(qū)出售“愛國者”導彈。事實上,出售“愛國者”導彈只是美國對臺軍售的開始。美國主流媒體披露,奧巴馬政府很可能還將在今年第一季度批準向臺灣出售數(shù)十億美元的“黑鷹”直升機、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮控制系統(tǒng),甚至可能包括為臺灣設計和建造柴油潛艇的計劃。
　　與此前美國對臺軍售一樣,中國外交部隨即便作出反應。外交部發(fā)言人姜瑜數(shù)次表示,中方堅決反對美國向臺灣出售武器,這一立場是一貫的、明確的。從歷史來看,美國每次對臺軍售都會引起中美關系走向不穩(wěn)定。那么美國為何要在這個時候宣布對臺軍售呢?國防專家分析,美執(zhí)意堅持對臺出售武器,一方面是出于美國的實用主義文化,更深層的原因是想從戰(zhàn)略上遏制中國,對臺軍售赤裸裸地表現(xiàn)出美國的霸權主義。
　　2. 中美貿(mào)易還將出現(xiàn)新阻力
　　從去年中美貿(mào)易關系來看,雙方摩擦不斷,美國宣稱的反對貿(mào)易保護主義幾乎陷于空談�！霸诿绹�失業(yè)率居高不下、經(jīng)濟復蘇緩慢的背景下,中美貿(mào)易爭端將會增多,起碼在今年上半年不會減少。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓接受記者采訪時表示。
　　宋泓指出,從去年年底開始,美國部分經(jīng)濟學家也“追隨”政治偏向,開始提出一些對華不友好的論調(diào)。美國知名經(jīng)濟學家、2008年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者保羅?克魯格曼近日就在《紐約時報》發(fā)表專欄文章,再次為保護主義辯護,“叫囂”美國應該與中國開打“貿(mào)易戰(zhàn)”。這種言論就連美國當?shù)孛襟w都覺得驚訝。
　　宋泓認為,此前中美貿(mào)易出現(xiàn)摩擦,更多的是政客發(fā)布言論,但經(jīng)濟學家冠以政治家邏輯,代表美國高層智庫及經(jīng)濟學界焦躁不安的心態(tài),意味著中美貿(mào)易今年將出現(xiàn)新的阻力。
　　
　　分析
　　中國表現(xiàn)引發(fā)美國恐懼?
　　“我個人認為,美國經(jīng)濟學界及智庫的表現(xiàn)如此偏激,是因為他們看到了在金融危機中仍保持較快發(fā)展的中國力量而產(chǎn)生的一種擔憂,尤其在美國高失業(yè)率持續(xù)居高不下、工商業(yè)界對華施壓的背景下,這種擔憂越發(fā)明顯。”宋泓分析,“為了遏制中國經(jīng)濟發(fā)展,經(jīng)濟學家開始發(fā)布一些不符實際的言論。”
　　北京大學國際戰(zhàn)略研究中心副主任朱鋒也在接受媒體采訪時分析,美國此輪貿(mào)易保護主義措施,對中國進口產(chǎn)品的連番打壓,其實已有了越來越多的政治和戰(zhàn)略意義,已不再簡單地著眼于經(jīng)濟領域的關系,在于希望能夠通過現(xiàn)在貿(mào)易保護主義作為一張牌,來迫使中國在金融貿(mào)易領域等一系列方面做出新的讓步。
　　世界銀行首席經(jīng)濟學家林毅夫也強調(diào),減少來自中國的進口可能無助于削減美國貿(mào)易逆差,因為來自其他國家的進口商品價格更高。
　　
　　美對華戰(zhàn)略不會出現(xiàn)大轉(zhuǎn)變
　　雖然中美關系新年遭遇摩擦,但國內(nèi)許多專家都認為,中美關系一直處于長期穩(wěn)定的狀態(tài)。從未來趨勢看,不確定因素對中美關系的整體不會造成太大的影響,在中美關系中,美國對中國的戰(zhàn)略應該不會出現(xiàn)改變。
　　去年11月,美國總統(tǒng)奧巴馬訪華,雙方最為全面的定位是:應對共同挑戰(zhàn)的伙伴關系。宋泓強調(diào):“今年,由于全球經(jīng)濟情況轉(zhuǎn)好、奧巴馬政府高層改善中美關系愿望的思路一直存在、金融危機凸顯美中作為經(jīng)濟大國對全球經(jīng)濟的影響等因素,中美關系不可能在2010年出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變而走向失控�！�
　　從美國方面來看,由于對中國經(jīng)濟發(fā)展心存“嫉妒”,美國肯定會不時做出“小動作”,威脅到中美關系,但并不會有“大動作”;但從中方的角度出發(fā),中國正處于發(fā)展的上升期,需要一個穩(wěn)定連續(xù)的國際環(huán)境保障經(jīng)濟發(fā)展,所以希望中美關系是一個連續(xù)、穩(wěn)定、合作的態(tài)勢,不應傷及雙方戰(zhàn)略關系。
　　朱鋒表示,美國對中國的立場、對策也是很清楚的,知道售臺武器事關中國的核心利益,中國在涉臺武器上堅定的反對立場,會使美國多少有點收斂,也會在涉臺武器上采取更加平衡的做法。
　　
　　美國常有小動作導致中美關系陰晴不定
　　新華社《世界軍事》總編輯陳虎表示,在國際關系當中,兩個國家的關系處在一個什么樣的狀況,取決于兩個因素:雙方對對方的戰(zhàn)略判斷和雙方的策略運用。戰(zhàn)略判斷是相對長期、穩(wěn)定的,也是決定兩國關系的基礎。從戰(zhàn)略判斷的角度來講,中方始終希望與美國處在一個合作的、和平共處的狀態(tài);而美方的戰(zhàn)略判斷則是:中國是美國頭號的潛在對手。中美雙方出現(xiàn)的“摩擦”,主要癥結(jié)不在中國,而在美國。
　　陳虎認為,中美“沖突”的風險并不像美國媒體所說的那樣聳人聽聞,但中美“摩擦”的現(xiàn)實,在今后一段時間內(nèi)還會不斷發(fā)生。而在中美關系的處理上,中國的立場是一貫的、穩(wěn)定的、連續(xù)的,也就是說,在處理與美國的關系上,我們始終會立足于維護中國的利益、維護世界的和諧與地區(qū)的穩(wěn)定。在這種情況下,不管中美關系出現(xiàn)什么樣的“摩擦”,我們所采用的策略和對策,是始終一致的。而就中美兩個大國來說,合作是雙贏的,而對抗、沖突則很可能帶來一個不利的局面。
　　
　　聲音
　　該給美國立規(guī)矩了
　　國防大學戰(zhàn)略研究所海軍少將楊毅在接受媒體采訪時表示,多年來,中國都把中美關系視為“重中之重”,奧巴馬總統(tǒng)也把中美關系稱為“塑造21世紀世界未來的雙邊關系”,這一切都說明了中美關系的重要性。既然中美關系如此重要,就需要倍加呵護,需要兩國共同呵護。保持中美關系健康、穩(wěn)定的發(fā)展不能單靠忍讓,特別是在原則問題上絕不能讓步�，F(xiàn)在是到了給美國“立規(guī)矩”的時候了。
　　楊毅強調(diào),若美國仍一意孤行,將對中美關系的長遠、健康發(fā)展造成負面影響,并損害美國自己的政治、經(jīng)濟、戰(zhàn)略利益,只會自食其果。
　　 (1月9日《北京晚報》)
　　
　　專家解讀
　　袁鵬:2010年牢牢把握中美關系發(fā)展方向
　　
　　展望2010年的中美關系,有必要首先回顧2009年。應該說,2009年中美關系能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展并高潮迭起,絕非偶然�？偨Y(jié)起來,大概有四方面原因:
　　第一,是中美關系30年發(fā)展的歷史慣性和發(fā)展邏輯使然。建交30年來的關系發(fā)展,使中美關系積淀起日漸深厚的基礎,包括巨大的雙邊貿(mào)易額支撐的經(jīng)貿(mào)基礎、廣泛的國際與地區(qū)合作形成的戰(zhàn)略基礎、全面的交流機制累積的政治基礎等,由此形成一個必然結(jié)果:中美關系只能進,不能退;合則兩利,斗則雙輸。
　　第二,是中美兩國逆向發(fā)展態(tài)勢及美國對華需求日漸增高的客觀現(xiàn)實使然。中國崛起大勢所趨,美國是否陷入衰落雖無定論,但美國霸權呈現(xiàn)衰勢則是不爭事實。在這一大背景下,面臨“一場危機、兩場戰(zhàn)爭”的不利局面及新興大國崛起、美國形象受損的現(xiàn)實,美國對華戰(zhàn)略倚重必然加強,這種倚重未必心甘情愿,卻不得不有意為之。因此,對華政策抓大放小、淡化矛盾與沖突點也就理所當然。
　　第三,是奧巴馬團隊戰(zhàn)略觀、世界觀、對華觀使然。一心創(chuàng)造歷史的奧巴馬,上臺伊始即提出“巧實力”戰(zhàn)略觀與“多伙伴”世界觀,并因此全面調(diào)整對外戰(zhàn)略思維與做法。對華戰(zhàn)略顯然也呈現(xiàn)出若干新氣象,包括正面接納中國和平崛起、公開表示不謀求遏制中國、愿意同中國分享部分“領導責任”等,以此換取中美戰(zhàn)略相互保證,確保中國崛起不僅不挑戰(zhàn)美國利益而且成為促進美國利益的正面因素。從這個意義上說,2009年美國對華政策顯示出來的一系列積極動向,包括希拉里?克林頓國務卿年初訪華,奧巴馬總統(tǒng)年底訪華,高度重視首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制啟動,積極推動兩國議會交流達到高潮,建設21世紀積極合作全面關系新定位很快得到確認等,不只是權宜之計,也帶有某種戰(zhàn)略性意義。
　　第四,是中國積極把握機遇、推進中美關系的戰(zhàn)略主動使然。2009年中美關系發(fā)展的一條重要經(jīng)驗,是中國政府不僅把握了國際局勢變動的戰(zhàn)略機遇,也抓住了奧巴馬政府調(diào)整對華政策的基本動向,進而在對美工作上加強謀劃并提早動作,在戰(zhàn)術運用上善于凸顯合作面、控制消極面。實踐證明,這一做法取得了良好成效。
　　
　　2010年的四個未變
　　很顯然,觀察2010年中美關系走勢,首先必須全面審視以上幾個基本因素是否存在,或者說是否依然起作用�？傮w看來,2010年中美關系有四個未變:
　　其一,美國對華戰(zhàn)略倚重未發(fā)生根本改變。奧巴馬一年來的變革實踐表明,美國金融危機勢頭雖得到初步遏止,但經(jīng)濟危機的風險并未根除;股市雖有所上揚,但房市依舊低迷;經(jīng)濟雖出現(xiàn)正增長,但就業(yè)形勢依然嚴峻。奧巴馬政府主要精力勢必仍將放在拼經(jīng)濟、保就業(yè)、促發(fā)展上,中美經(jīng)貿(mào)關系出現(xiàn)重大波折并不符合美國利益。更重要的是,一度被奧巴馬政府有意淡化的反恐問題因阿富汗問題陷入僵局、也門事件突發(fā),而再度躍升至美國國家安全的重中之重位置。也因此,使得控制中美安全沖突、加強兩國反恐合作成為奧巴馬政府不得不繼續(xù)堅持的對外戰(zhàn)略大局。一句話,美國對華戰(zhàn)略借重的勢頭并未減弱。
　　其二,中美關系的基礎總體仍未動搖。兩國經(jīng)濟摩擦的深度與頻度雖在上升,但相對中美貿(mào)易總量及經(jīng)濟合作格局多元化的勢頭,畢竟只是大格局下的小問題;谷歌事件等所體現(xiàn)的中美政治較量雖針鋒相對,但兩國總體政治對話與交流勢頭仍呈升勢;雙方在氣候變化、朝核、伊核等問題上的矛盾分歧本來就很正常,不會根本沖擊兩國戰(zhàn)略合作大局。
　　其三,奧巴馬團隊總體對華態(tài)度沒有根本改變。盡管對中國有期待太高進而落空的遺憾甚至不滿,盡管在谷歌等問題的處理上有強詞奪理的一面,但正如希拉里?克林頓國務卿日前在夏威夷東西方研究中心所講的那樣,建設21世紀積極合作全面關系的大局是得到兩國元首認可的共識,理性對待分歧是雙邊關系成熟的標志,發(fā)展美中關系仍是美國的最高利益。
　　其四,中國發(fā)展健康穩(wěn)定的對美關系的意志依然堅定。對對臺軍售等事件的批評與反制并不意味中國政府松動發(fā)展中美關系的立場,也并不意味著中國減緩與美國在重大國際與區(qū)域問題上合作的力度。
　　在這樣一個總體框架下看待2010年初中美之間發(fā)生的一系列問題,可能更加準確和理性。
　　
　　三個變量挑戰(zhàn)敏感問題
　　如果細加分類,中美之間的主要問題主要因三個變量而催生。
　　一是在2009年被刻意壓制或掩蓋的問題開始發(fā)酵,如對臺軍售問題。2009年,應對金融危機與氣候變化等全球性問題的責任使得中美兩國“抓大放小”,強化國際合作淡化雙邊矛盾,因而在涉及雙邊關系的諸多敏感問題如涉臺、涉藏、宗教、人權問題上,奧巴馬政府多能“克制”,或者有意淡化,或者盡量推遲。而到2010年,基于國際與國內(nèi)政治的考慮,它們被抬了出來。對熟悉中美關系發(fā)展歷程的人來說,這些問題本不新鮮,但與2009年中美關系高潮迭起相比,極易產(chǎn)生某種心理落差與認知的不適應。如何認清這些基本事實進而放在合理的框架內(nèi)去認識,正考驗我們的膽識與智慧。
　　二是因美國國內(nèi)政治因素發(fā)酵而強化的問題,如貿(mào)易保護主義、谷歌事件等。2010年是美國中期選舉年,一切為選舉服務、為國內(nèi)政治服務是美國政治的基本規(guī)律,面對守住民主黨在參眾兩院多數(shù)黨席位壓力的奧巴馬政府,屆時很可能不得不以犧牲部分國際利益換取國內(nèi)政治利益。最近一段時期,一度“克制”的希拉里?克林頓國務卿頻頻在人權、網(wǎng)絡安全等議題上對中國發(fā)難,撇開對華大戰(zhàn)略考慮,顯然有國內(nèi)政治的重要考量。
　　三是美國發(fā)展轉(zhuǎn)型衍生的問題。比如,奧巴馬“新政”的一個重要內(nèi)容,是鼓吹美國經(jīng)濟結(jié)構、消費方式的重大調(diào)整,尤其強調(diào)美國要加強出口導向,以此刺激經(jīng)濟、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構。在這一背景下,人民幣匯率問題開始由少數(shù)國會議員與部分利益集團的炒作上升到戰(zhàn)略高度,進而容易演變成集體對華施壓的戰(zhàn)略性舉措。一旦處理不慎,容易與已然嚴重的貿(mào)易保護主義糾結(jié)在一起,共同沖擊中美經(jīng)貿(mào)關系的基礎。
　　除去上述變量所導致的眾多問題外,還有一些力量在人為激化中美之間的矛盾。其中較為突出的是海外輿情。如位于紐約的美國調(diào)查公司歐亞集團關于中美關系是2010年全球十大風險之首的預測,盡管論據(jù)極不充分,但影響卻十分巨大,容易給人造成一種強加的印象,并因此對號入座,彼此相互印證,給客觀事實人為增加幾分主觀色彩,進而夸大風險性與矛盾性,掩蓋中美關系的基本面與合作面。其結(jié)果是使一些可以化解的矛盾變得更加復雜,進而因此“綁架”整個中美關系發(fā)展大局。
　　
　　合作與分歧的復合體
　　“兩岸猿聲啼不住,輕舟已過萬重山”。中美關系30年的發(fā)展歷程證明,矛盾分歧或問題風險并不可怕,中美關系作為世界上最重要的雙邊關系之一,原本就是合作面與分歧面的復合體。關鍵在于理解中美關系的發(fā)展限度,從而不要盲目樂觀;保持中美關系的發(fā)展節(jié)奏,從而不要躁動超前;看到中美關系的發(fā)展空間,從而保持信心。著眼未來,有四個基本環(huán)節(jié)似應牢牢把握:
　　一是始終把握中美關系大勢,保持良好穩(wěn)定的心態(tài)。認清中美關系“螺旋式上升”基本規(guī)律與發(fā)展軌跡,看到中美關系的復雜性、深刻性、戰(zhàn)略性,進而以一種平和、理性的心態(tài)去認識當前出現(xiàn)的種種問題。中美關系的性質(zhì)、內(nèi)涵、外延與過去已不可同日而語,矛盾與問題也必然增多,但它們都是發(fā)展中的問題。只看到一個個具體問題而無視中美關系整體層次與水平的提升,顯然是只見樹木未見森林。
　　二是隨時加強危機管控,始終把握問題導向,不讓單一問題“綁架”中美關系大局。在全球化、多極化、信息化時代,很難想象中美關系會出現(xiàn)大起大落式全面震蕩,更多是發(fā)展中的顛簸或搖擺。這就要求中美雙方有高超的危機控制意識與危機管理能力。即:未雨綢繆、見微知著,此所謂“危機控制”;及時應對,迅速化解,不讓單一問題演變成沖擊兩國整體關系的戰(zhàn)略性問題,此所謂“危機管理”。
　　三是用好機制,增進互信,使中美關系突破瓶頸,步入更高層次。兩國現(xiàn)存60多種機制化交流平臺異�；钴S。如何將上述機制用好、用足,彼此交叉,充分利用,是一項腳踏實地的工作。沒有戰(zhàn)略互信的關系,就像一艘沒有指針的航船,雖然隨波逐流,卻未必能駛向大海。從一個個具體的領域做起,逐步累積互信,然后總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律,未來十年應該努力做到這一點。
　　四是加強合作與協(xié)調(diào),努力擴大雙邊關系的增長點,以增長沖摩擦。以2010年為例,中美將可能共同面對二十國集團領導人第四次金融峰會、核安全峰會、氣候變化第二次領導人會議等一系列重大國際性會議,同時,中美需要在國際金融、地區(qū)安全、氣候變化與新能源等新領域加強合作。把握好上述新機制、新領域的合作機遇并善加利用,以合作化解分歧、以合作應對風險,是21世紀中美關系發(fā)展的潮流。
　　(摘自1月19日《人民日報》,作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院美國所所長)
　　
　　展望2010年的中美關系,有必要首先回顧2009年。應該說,2009年中美關系能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展并高潮迭起,絕非偶然�？偨Y(jié)起來,大概有四方面原因:
　　第一,是中美關系30年發(fā)展的歷史慣性和發(fā)展邏輯使然。建交30年來的關系發(fā)展,使中美關系積淀起日漸深厚的基礎,包括巨大的雙邊貿(mào)易額支撐的經(jīng)貿(mào)基礎、廣泛的國際與地區(qū)合作形成的戰(zhàn)略基礎、全面的交流機制累積的政治基礎等,由此形成一個必然結(jié)果:中美關系只能進,不能退;合則兩利,斗則雙輸。
　　第二,是中美兩國逆向發(fā)展態(tài)勢及美國對華需求日漸增高的客觀現(xiàn)實使然。中國崛起大勢所趨,美國是否陷入衰落雖無定論,但美國霸權呈現(xiàn)衰勢則是不爭事實。在這一大背景下,面臨“一場危機、兩場戰(zhàn)爭”的不利局面及新興大國崛起、美國形象受損的現(xiàn)實,美國對華戰(zhàn)略倚重必然加強,這種倚重未必心甘情愿,卻不得不有意為之。因此,對華政策抓大放小、淡化矛盾與沖突點也就理所當然。
　　第三,是奧巴馬團隊戰(zhàn)略觀、世界觀、對華觀使然。一心創(chuàng)造歷史的奧巴馬,上臺伊始即提出“巧實力”戰(zhàn)略觀與“多伙伴”世界觀,并因此全面調(diào)整對外戰(zhàn)略思維與做法。對華戰(zhàn)略顯然也呈現(xiàn)出若干新氣象,包括正面接納中國和平崛起、公開表示不謀求遏制中國、愿意同中國分享部分“領導責任”等,以此換取中美戰(zhàn)略相互保證,確保中國崛起不僅不挑戰(zhàn)美國利益而且成為促進美國利益的正面因素。從這個意義上說,2009年美國對華政策顯示出來的一系列積極動向,包括希拉里?克林頓國務卿年初訪華,奧巴馬總統(tǒng)年底訪華,高度重視首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制啟動,積極推動兩國議會交流達到高潮,建設21世紀積極合作全面關系新定位很快得到確認等,不只是權宜之計,也帶有某種戰(zhàn)略性意義。
　　第四,是中國積極把握機遇、推進中美關系的戰(zhàn)略主動使然。2009年中美關系發(fā)展的一條重要經(jīng)驗,是中國政府不僅把握了國際局勢變動的戰(zhàn)略機遇,也抓住了奧巴馬政府調(diào)整對華政策的基本動向,進而在對美工作上加強謀劃并提早動作,在戰(zhàn)術運用上善于凸顯合作面、控制消極面。實踐證明,這一做法取得了良好成效。
　　
　　2010年的四個未變
　　很顯然,觀察2010年中美關系走勢,首先必須全面審視以上幾個基本因素是否存在,或者說是否依然起作用�？傮w看來,2010年中美關系有四個未變:
　　其一,美國對華戰(zhàn)略倚重未發(fā)生根本改變。奧巴馬一年來的變革實踐表明,美國金融危機勢頭雖得到初步遏止,但經(jīng)濟危機的風險并未根除;股市雖有所上揚,但房市依舊低迷;經(jīng)濟雖出現(xiàn)正增長,但就業(yè)形勢依然嚴峻。奧巴馬政府主要精力勢必仍將放在拼經(jīng)濟、保就業(yè)、促發(fā)展上,中美經(jīng)貿(mào)關系出現(xiàn)重大波折并不符合美國利益。更重要的是,一度被奧巴馬政府有意淡化的反恐問題因阿富汗問題陷入僵局、也門事件突發(fā),而再度躍升至美國國家安全的重中之重位置。也因此,使得控制中美安全沖突、加強兩國反恐合作成為奧巴馬政府不得不繼續(xù)堅持的對外戰(zhàn)略大局。一句話,美國對華戰(zhàn)略借重的勢頭并未減弱。
　　其二,中美關系的基礎總體仍未動搖。兩國經(jīng)濟摩擦的深度與頻度雖在上升,但相對中美貿(mào)易總量及經(jīng)濟合作格局多元化的勢頭,畢竟只是大格局下的小問題;谷歌事件等所體現(xiàn)的中美政治較量雖針鋒相對,但兩國總體政治對話與交流勢頭仍呈升勢;雙方在氣候變化、朝核、伊核等問題上的矛盾分歧本來就很正常,不會根本沖擊兩國戰(zhàn)略合作大局。
　　其三,奧巴馬團隊總體對華態(tài)度沒有根本改變。盡管對中國有期待太高進而落空的遺憾甚至不滿,盡管在谷歌等問題的處理上有強詞奪理的一面,但正如希拉里?克林頓國務卿日前在夏威夷東西方研究中心所講的那樣,建設21世紀積極合作全面關系的大局是得到兩國元首認可的共識,理性對待分歧是雙邊關系成熟的標志,發(fā)展美中關系仍是美國的最高利益。
　　其四,中國發(fā)展健康穩(wěn)定的對美關系的意志依然堅定。對對臺軍售等事件的批評與反制并不意味中國政府松動發(fā)展中美關系的立場,也并不意味著中國減緩與美國在重大國際與區(qū)域問題上合作的力度。
　　在這樣一個總體框架下看待2010年初中美之間發(fā)生的一系列問題,可能更加準確和理性。
　　
　　三個變量挑戰(zhàn)敏感問題
　　如果細加分類,中美之間的主要問題主要因三個變量而催生。
　　一是在2009年被刻意壓制或掩蓋的問題開始發(fā)酵,如對臺軍售問題。2009年,應對金融危機與氣候變化等全球性問題的責任使得中美兩國“抓大放小”,強化國際合作淡化雙邊矛盾,因而在涉及雙邊關系的諸多敏感問題如涉臺、涉藏、宗教、人權問題上,奧巴馬政府多能“克制”,或者有意淡化,或者盡量推遲。而到2010年,基于國際與國內(nèi)政治的考慮,它們被抬了出來。對熟悉中美關系發(fā)展歷程的人來說,這些問題本不新鮮,但與2009年中美關系高潮迭起相比,極易產(chǎn)生某種心理落差與認知的不適應。如何認清這些基本事實進而放在合理的框架內(nèi)去認識,正考驗我們的膽識與智慧。
　　二是因美國國內(nèi)政治因素發(fā)酵而強化的問題,如貿(mào)易保護主義、谷歌事件等。2010年是美國中期選舉年,一切為選舉服務、為國內(nèi)政治服務是美國政治的基本規(guī)律,面對守住民主黨在參眾兩院多數(shù)黨席位壓力的奧巴馬政府,屆時很可能不得不以犧牲部分國際利益換取國內(nèi)政治利益。最近一段時期,一度“克制”的希拉里?克林頓國務卿頻頻在人權、網(wǎng)絡安全等議題上對中國發(fā)難,撇開對華大戰(zhàn)略考慮,顯然有國內(nèi)政治的重要考量。
　　三是美國發(fā)展轉(zhuǎn)型衍生的問題。比如,奧巴馬“新政”的一個重要內(nèi)容,是鼓吹美國經(jīng)濟結(jié)構、消費方式的重大調(diào)整,尤其強調(diào)美國要加強出口導向,以此刺激經(jīng)濟、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構。在這一背景下,人民幣匯率問題開始由少數(shù)國會議員與部分利益集團的炒作上升到戰(zhàn)略高度,進而容易演變成集體對華施壓的戰(zhàn)略性舉措。一旦處理不慎,容易與已然嚴重的貿(mào)易保護主義糾結(jié)在一起,共同沖擊中美經(jīng)貿(mào)關系的基礎。
　　除去上述變量所導致的眾多問題外,還有一些力量在人為激化中美之間的矛盾。其中較為突出的是海外輿情。如位于紐約的美國調(diào)查公司歐亞集團關于中美關系是2010年全球十大風險之首的預測,盡管論據(jù)極不充分,但影響卻十分巨大,容易給人造成一種強加的印象,并因此對號入座,彼此相互印證,給客觀事實人為增加幾分主觀色彩,進而夸大風險性與矛盾性,掩蓋中美關系的基本面與合作面。其結(jié)果是使一些可以化解的矛盾變得更加復雜,進而因此“綁架”整個中美關系發(fā)展大局。
　　
　　合作與分歧的復合體
　　“兩岸猿聲啼不住,輕舟已過萬重山”。中美關系30年的發(fā)展歷程證明,矛盾分歧或問題風險并不可怕,中美關系作為世界上最重要的雙邊關系之一,原本就是合作面與分歧面的復合體。關鍵在于理解中美關系的發(fā)展限度,從而不要盲目樂觀;保持中美關系的發(fā)展節(jié)奏,從而不要躁動超前;看到中美關系的發(fā)展空間,從而保持信心。著眼未來,有四個基本環(huán)節(jié)似應牢牢把握:
　　一是始終把握中美關系大勢,保持良好穩(wěn)定的心態(tài)。認清中美關系“螺旋式上升”基本規(guī)律與發(fā)展軌跡,看到中美關系的復雜性、深刻性、戰(zhàn)略性,進而以一種平和、理性的心態(tài)去認識當前出現(xiàn)的種種問題。中美關系的性質(zhì)、內(nèi)涵、外延與過去已不可同日而語,矛盾與問題也必然增多,但它們都是發(fā)展中的問題。只看到一個個具體問題而無視中美關系整體層次與水平的提升,顯然是只見樹木未見森林。
　　二是隨時加強危機管控,始終把握問題導向,不讓單一問題“綁架”中美關系大局。在全球化、多極化、信息化時代,很難想象中美關系會出現(xiàn)大起大落式全面震蕩,更多是發(fā)展中的顛簸或搖擺。這就要求中美雙方有高超的危機控制意識與危機管理能力。即:未雨綢繆、見微知著,此所謂“危機控制”;及時應對,迅速化解,不讓單一問題演變成沖擊兩國整體關系的戰(zhàn)略性問題,此所謂“危機管理”。
　　三是用好機制,增進互信,使中美關系突破瓶頸,步入更高層次。兩國現(xiàn)存60多種機制化交流平臺異�；钴S。如何將上述機制用好、用足,彼此交叉,充分利用,是一項腳踏實地的工作。沒有戰(zhàn)略互信的關系,就像一艘沒有指針的航船,雖然隨波逐流,卻未必能駛向大海。從一個個具體的領域做起,逐步累積互信,然后總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律,未來十年應該努力做到這一點。
　　四是加強合作與協(xié)調(diào),努力擴大雙邊關系的增長點,以增長沖摩擦。以2010年為例,中美將可能共同面對二十國集團領導人第四次金融峰會、核安全峰會、氣候變化第二次領導人會議等一系列重大國際性會議,同時,中美需要在國際金融、地區(qū)安全、氣候變化與新能源等新領域加強合作。把握好上述新機制、新領域的合作機遇并善加利用,以合作化解分歧、以合作應對風險,是21世紀中美關系發(fā)展的潮流。
　　(摘自1月19日《人民日報》,作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院美國所所長)
　　

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