“不用再拐彎抹角了。談判已經(jīng)破裂。成員方不能彌合他們的分歧�！�7月29日，在瑞士日內(nèi)瓦進(jìn)行的世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合部長級(jí)談判苦苦支撐9天后，WTO總干事拉米終于無奈地宣布，由于發(fā)達(dá)國家和新興發(fā)展中國家在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口特別保障機(jī)制（SSM）問題上的分歧難以彌合，談判宣告破裂。
　　2001年“9?11事件”后啟動(dòng)的WTO多哈回合談判，已時(shí)斷時(shí)續(xù)地進(jìn)行了7年。期間歷經(jīng)波折和挫敗，數(shù)度錯(cuò)過設(shè)定的期限，但一直猶存一線希望。鑒于即將到來的美國總統(tǒng)大選以及明年初歐盟委員會(huì)的改選可能導(dǎo)致歐美貿(mào)易政策風(fēng)向的轉(zhuǎn)變，拉米將這次日內(nèi)瓦部長級(jí)會(huì)議稱為“沒有B計(jì)劃”的生死談判―― 一旦失敗，下一次重振旗鼓暫不可期。
　　然而，WTO還是輸?shù)袅诉@個(gè)孤注一擲的賭局。失敗來得不意外，但還是讓人們感到蕭然。
　　
　　從曙光到破裂
　　
　　至少在談判的前幾天，與會(huì)者還是抱著相對(duì)樂觀的期待。
　　自7月21日開始的一周，30多個(gè)重要成員方的部長圍繞多哈談判農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的核心問題召開密室會(huì)議。
　　談判第一天，歐盟在農(nóng)業(yè)談判中作出新讓步，同意在原先承諾降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅54％的基礎(chǔ)上，修改為降低60％；第二天，美國計(jì)劃將“扭曲貿(mào)易的國內(nèi)總支持”（OTDS）從170億美元削減至150億美元。
　　第四天，世貿(mào)談判中代表發(fā)展中國家立場的關(guān)鍵人物――印度工商部長卡邁勒?納特（Kamal Nath）回國，度過政府信任投票后重返多哈會(huì)場。
　　這些都是支撐談判進(jìn)行下去的積極跡象。印尼貿(mào)易部長馮慧蘭曾稱：“從未如此之近地接近成功�！�
　　7月25日，拉米提出一套妥協(xié)方案。根據(jù)這套方案，美國須將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼限額從先前提出的150億美元降到145億美元；歐盟須大幅降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，不過允許其指定高達(dá)4％的農(nóng)產(chǎn)品為敏感產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以享受關(guān)稅免減或少減待遇。此外，發(fā)展中國家工業(yè)品關(guān)稅的上限可在20％到25％之間選擇，選擇的上限越低，享受關(guān)稅免減或少減的產(chǎn)品數(shù)量就越多。另外，該方案還允許發(fā)展中國家的某些農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門受到關(guān)稅保護(hù)。
　　各成員同意在此方案基礎(chǔ)上繼續(xù)磋商，從而使多哈回合談判峰回路轉(zhuǎn)。歐盟貿(mào)易委員曼德爾森當(dāng)天表示，拉米的方案并不完美，但它促進(jìn)了一套協(xié)議框架的出現(xiàn)，該協(xié)議框架有利于世界經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)發(fā)展。
　　在結(jié)束一周的談判后，部長們“細(xì)琢慢研”地達(dá)成了一些可能的妥協(xié)。包括美國和歐盟分別削減70％和80％的扭曲農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這使人們似乎瞥見了多哈回合贏得轉(zhuǎn)機(jī)的曙光。拉米宣布，原定于7月27日結(jié)束的此輪WTO主要成員部長會(huì)議延長，繼續(xù)舉行。
　　然而，會(huì)談進(jìn)入第八天后，情勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，倔強(qiáng)與對(duì)抗的情緒主導(dǎo)了談判會(huì)場。美國和印度未能就農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅問題握手言和。會(huì)談第九天，拉米不得不宣布，談判破裂。
　　
　　破裂癥結(jié)
　　
　　據(jù)拉米表述，談判議事表預(yù)先圈定了20個(gè)談判議題，此輪多哈談判已經(jīng)成功談攏了其中的18項(xiàng)�！叭欢�在第19個(gè)議題――針對(duì)發(fā)展中國家的特別保障機(jī)制上，分歧無法彌合。”
　　所謂特別保障機(jī)制（SSM），是出現(xiàn)在此輪多哈回合談判的最終農(nóng)業(yè)談判文本中、提供給發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策。發(fā)展中國家可以動(dòng)用這個(gè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的防御性政策工具，在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增或進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格銳減的情況下，提高關(guān)稅壁壘，以此來保障農(nóng)民的生存、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全。
　　由超過40多個(gè)發(fā)展中國家組成的33國協(xié)調(diào)組織（G33）是特別保障機(jī)制最積極的捍衛(wèi)者。盡管其他國家原則上支持建立特別保障機(jī)制，但是美國和一些發(fā)展中國家中的農(nóng)業(yè)出口國，如泰國、阿根廷、巴拉圭和烏拉圭等，卻始終尋求對(duì)這一機(jī)制的限制。
　　在7月29日的會(huì)議上，美印在如何啟動(dòng)特別保障機(jī)制上僵持不下。美國堅(jiān)持應(yīng)設(shè)定一個(gè)比40％的進(jìn)口激增底線更高的“觸發(fā)點(diǎn)”，即只有當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口突然增至比40％還大規(guī)模的時(shí)候，“受害國”才能啟動(dòng)特別保障機(jī)制，提高關(guān)稅；印度則堅(jiān)持更低，比如10％的“觸發(fā)點(diǎn)”，表示不會(huì)接受任何不讓他們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品激增的情況下得到更大征稅空間的規(guī)則。
　　美國最終以必須界定該機(jī)制的使用合法性和防止濫用為由，沒有作出讓步。美國貿(mào)易代表施瓦布認(rèn)為，在全球食品危機(jī)面前，同意對(duì)世界糧食貿(mào)易豎起關(guān)稅壁壘是“嘲諷之事”，拒絕給予其他國家這種“不公平的有利條件”。
　　多哈回合農(nóng)業(yè)談判另一主要分歧，是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家無法在發(fā)達(dá)國家對(duì)扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持總量的削減幅度上達(dá)成一致。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長程國強(qiáng)說，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平極不平衡。只有對(duì)發(fā)達(dá)成員國內(nèi)支持進(jìn)行大幅度實(shí)質(zhì)削減，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性削減“扭曲貿(mào)易的國內(nèi)總支持”的目標(biāo)。
　　中國國際貿(mào)易學(xué)會(huì)常務(wù)理事周世儉也認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家承諾的補(bǔ)貼減讓難以讓發(fā)展中國家滿意，因此發(fā)展中國家難以在特別保障機(jī)制問題上作出讓步。
　　除了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在上述問題上的分歧，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院世貿(mào)室主任梁燕芬分析，目前，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正處于低谷，各個(gè)國家都很難估計(jì)讓步后的影響，因此談判立場就比較慎重。此次多哈回合談判失敗，很大程度上是受到了世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的牽連。
　　
　　中國的角色
　　
　　對(duì)于此次談判的破裂，有不少美國貿(mào)易官員和學(xué)者將原因部分歸咎于中國。因?yàn)樵谡勁凶詈蟮年P(guān)鍵時(shí)刻，同樣代表發(fā)展中國家利益的巴西已經(jīng)同意美國的立場，這時(shí)中國選擇了站在印度一邊。
　　自2005年底香港部長級(jí)會(huì)議以來，西方發(fā)達(dá)國家要求中國在談判中承擔(dān)更多的責(zé)任、更加積極地介入談判的呼聲就始終未斷。但直到此次日內(nèi)瓦會(huì)議之前，所有關(guān)鍵的核心成員談判都未納入中國。
　　此次，談判進(jìn)入到第四天后，由30人組成的小型貿(mào)易部長會(huì)議仍未產(chǎn)生可觀成果，世貿(mào)總干事拉米力邀中國首次加入美國、日本、歐盟、印度、巴西和澳大利亞組成的“世貿(mào)六方會(huì)談小組”。
　　對(duì)于中國在最后一刻選擇了印度的立場，美國農(nóng)業(yè)部前助理部長、加州大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策教授丹尼爾?塞莫內(nèi)（Daniel Sumner）說：“談判在農(nóng)業(yè)這個(gè)節(jié)點(diǎn)上崩潰，我覺得很失望，也很費(fèi)解，因?yàn)橹袊�農(nóng)業(yè)總體來講是高產(chǎn)且富有競爭力的，也許中國政府出于維護(hù)農(nóng)民利益的考慮，也許存在一些誤解。但大家都明白，WTO存在的依據(jù)就是降低關(guān)稅。印度和中國最后在關(guān)稅問題上說‘不’，這顯然是難以接受的�！�
　　而中國國際貿(mào)易學(xué)會(huì)常務(wù)理事周世儉分析，特別保障機(jī)制不是發(fā)達(dá)國家眼中那樣的小問題，和其他發(fā)展中國家一樣，中國之所以支持印度，就是因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)問題上不愿動(dòng)搖。
　　“今年10月即將召開中共十七屆三中全會(huì)，農(nóng)業(yè)問題被置為首要議題。在一次黨中央的全會(huì)上專門研究農(nóng)業(yè)問題還是首次，表明現(xiàn)在糧食形勢(shì)很嚴(yán)峻。”周世儉表示。
　　針對(duì)主要發(fā)達(dá)國家關(guān)于中國堅(jiān)持部分敏感農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅免予削減和反對(duì)強(qiáng)制性工業(yè)品部門自由化的立場、對(duì)多哈回合談判造成障礙的言論，中國代表團(tuán)反駁稱，“這些指責(zé)是毫無根據(jù)的�！敝袊�商務(wù)部部長陳德銘亦回應(yīng)指出，主要發(fā)達(dá)成員是本輪談判最大的受益方，保留了很大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間，他們應(yīng)對(duì)發(fā)展中國家的核心關(guān)注給予充分的理解，不應(yīng)為這些問題的解決設(shè)置障礙。
　　至于談判失敗對(duì)于中國的可能影響，對(duì)外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易大學(xué)關(guān)務(wù)研究中心研究員徐晨表示，談判破裂不會(huì)對(duì)中國產(chǎn)生太大影響。
　　“近年來中國的對(duì)外貿(mào)易正在經(jīng)歷一些結(jié)構(gòu)性的變化，貿(mào)易效益觀已經(jīng)在短期內(nèi)超越了對(duì)量的擴(kuò)張的追逐�，F(xiàn)在已經(jīng)不是那個(gè)為了追求市場擴(kuò)大和貿(mào)易量的增長而作出利益交換的階段了。”徐晨認(rèn)為，中國仍在消化“入世”帶來的各種變化，對(duì)于達(dá)成需要代價(jià)過大的貿(mào)易協(xié)定的意愿有限。
　　
　　不過，亦有美國學(xué)者對(duì)中國發(fā)出警告�！白詈笠惶�，人們看到巴西站到美國一邊，而中國卻站到印度一邊。這會(huì)給中美貿(mào)易帶來潛在障礙，因?yàn)槊绹鴩鴷?huì)就更容易通過針對(duì)中國的懲罰性立法�！泵绹�卡托研究所貿(mào)易政策研究中心副主任丹?艾肯森（Dan Ikenson）說。
　　
　　WTO合法性
　　
　　世貿(mào)多哈談判破裂，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森在事后發(fā)表的聲明中，稱之為一次“集體失敗”。
　　拉米稱，談判破裂將使每年1300億美元的關(guān)稅減免“從指縫間溜走”。
　　不過，在美國國內(nèi)，主流聲音則是“沒交易比壞交易好”。實(shí)際上，談判的崩潰反而讓美國的農(nóng)業(yè)利益團(tuán)體松了口氣――美國的糖、奶制品產(chǎn)業(yè)和棉花種植主擔(dān)心失去補(bǔ)貼和關(guān)稅保護(hù)；玉米和乙醇產(chǎn)業(yè)也擔(dān)心關(guān)稅的降低會(huì)使得美國乙醇競爭不過進(jìn)口的生物燃料。
　　當(dāng)然，這些利益體也明白，布什政府卸任在即，手頭的“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)”又已經(jīng)過期。沒有國會(huì)的授權(quán)，布什政府在談判桌上的承諾再誘人，也無法真正兌現(xiàn)。
　　“美國農(nóng)業(yè)法案剛剛通過，沒有人會(huì)相信，民主黨主導(dǎo)的國會(huì)會(huì)根據(jù)布什政府的談判成果來修改農(nóng)業(yè)法案�！比A盛頓經(jīng)濟(jì)政策研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克?韋斯勃洛特（Mark Weisbrot）說。
　　卡托研究所的艾肯森說：“多哈回合談判已經(jīng)死了幾千次了，除了日內(nèi)瓦、布魯塞爾和華盛頓的官僚們，很少有人傷感，因?yàn)槿藗兛吹�，即使沒有WTO協(xié)議，世界經(jīng)濟(jì)照樣向前發(fā)展。”
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，多哈談判爭執(zhí)不下的7年間，世界貿(mào)易以每年70％的速度增長，達(dá)到14萬億美元；實(shí)際外國直接投資以每年25％的速度增長，達(dá)到1.5萬億美元；世界經(jīng)濟(jì)增長30％，達(dá)到54.4萬億美元。而多哈回合談判即使成功了，每年也只能帶來2870億美元的增長。
　　韋斯勃洛特認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家不可能為了達(dá)成WTO協(xié)議而犧牲本國的利益，根本原因是發(fā)達(dá)國家并不那么需要WTO，因?yàn)樗麄冇凶约旱馁Q(mào)易體系和單邊、雙邊貿(mào)易協(xié)定；但是，WTO畢竟是西方一手創(chuàng)造的“孩子”，被賦予了“自由貿(mào)易”的意識(shí)形態(tài)色彩，所以還是希望能維持這一國際貿(mào)易機(jī)制的權(quán)威。
　　在一些發(fā)展中國家看來，由于多哈回合遲遲不能達(dá)成一個(gè)公平的貿(mào)易協(xié)議，WTO的合法性也在被撼動(dòng)。
　　其實(shí)，“多哈回合”這個(gè)名詞的完整準(zhǔn)確表述應(yīng)為“多哈發(fā)展議程”，其宗旨是通過更公平的貿(mào)易環(huán)境，來促進(jìn)全球特別是較貧窮國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，根據(jù)世界銀行的模型，發(fā)展中國家從多邊貿(mào)易得到的收益只占世界收益的16％，分?jǐn)偟饺祟^上，每個(gè)發(fā)展中國家國民得到的好處不足1美分。所以，動(dòng)力不足的現(xiàn)象出現(xiàn)在談判桌的兩頭。
　　
　　多哈談判的未來
　　
　　此輪談判失敗之后，拉米告訴世貿(mào)153個(gè)成員方，要等“塵埃落定”之后才可能重啟談判�？梢灶A(yù)見的是，屆時(shí)付諸談判的農(nóng)業(yè)談判文本肯定會(huì)推倒后重新起草，期間又會(huì)經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程。
　　至于世貿(mào)談判的下一步，美國學(xué)者們認(rèn)為“很難預(yù)測(cè)”。艾肯森表示，可以確定的是，大家明白，“除非全部同意，否則相當(dāng)于完全不同意”的談判方式是不可行的。
　　“這種談判――你不降關(guān)稅，我就不降關(guān)稅，爭執(zhí)不下后，卻忘記了降低關(guān)稅有時(shí)也有利于本國利益�！卑�肯森說。
　　艾肯森指出，按照現(xiàn)在的情形，布什任內(nèi)無法再在多哈回合上有所建樹，美國的貿(mào)易政策方向只有等到明年新總統(tǒng)上臺(tái)才能揭曉。不排除新政府會(huì)聽取前任貿(mào)易代表的建議，將貿(mào)易談判的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“發(fā)展迅速的產(chǎn)業(yè)和大型經(jīng)濟(jì)體”。
　　1997年到2001年間在克林頓政府任職，并負(fù)責(zé)同中國進(jìn)行世貿(mào)問題談判的美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基，在7月29日舉行的聯(lián)邦參議院金融委員會(huì)的聽證會(huì)上表示，多哈回合談判進(jìn)展緩慢的一個(gè)重要原因是，談判內(nèi)容太過龐雜――包括農(nóng)業(yè)改革、自然人的流動(dòng)、貿(mào)易救濟(jì)等眾多貿(mào)易爭議話題。因此，要想取得突破，就應(yīng)當(dāng)放下“大而全”的目標(biāo)，把焦點(diǎn)放在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)――主要是服務(wù)業(yè)上，包括能源和環(huán)境技術(shù)、在亞洲等地具有龐大市場的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)；主要的貿(mào)易談判對(duì)象應(yīng)該是歐洲、日本、中國、印度、巴西、東盟國家、波斯灣國家和其他發(fā)展中國家市場。
　　不過，世貿(mào)總干事拉米本人似乎仍未甘心。
　　在7月31日向世貿(mào)總理事會(huì)所做的總結(jié)報(bào)告中，拉米說，毫無疑問，“看看現(xiàn)在已經(jīng)擺在桌面上的成果，成員們相信多哈回合仍然值得為之奮斗�！�
　　（摘自《財(cái)經(jīng)》2008年第16期，作者為該刊記者）

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