作為提高軍事透明度的重要舉措，中國政府決定從今年起參加《聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度》，并從今年起恢復(fù)參加《聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊》。這充分體現(xiàn)了中國致力于增進(jìn)與世界各國軍事互信的積極態(tài)度，再次展現(xiàn)了中國致力于建立和諧世界的良好愿望和誠摯態(tài)度。
　　
　　軍事透明度的歷史演變過程
　　
　　軍事透明度問題嚴(yán)格來說，不是一個純粹的軍事問題，而是一個政治問題。是伴隨著國際軍事斗爭的發(fā)展演變而來的。
　　最早提出軍事透明度問題，是第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，世界各主要國家為確保各國遵守《凡爾賽條約》和《華盛頓條約》所規(guī)定的軍備發(fā)展限額，提出了相互監(jiān)督和核查履約情況的要求和規(guī)則。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，美蘇之間為了保持戰(zhàn)略平衡，重啟軍事透明度問題的探討。1955年5月，前蘇聯(lián)向美國建議兩國互派人員到對方國家實(shí)地核查裁軍情況。美國則提出“開放天空”建議。盡管蘇美兩國都拒絕了對方的建議，但軍事透明作為一種相互監(jiān)督和相互施壓的措施正式出現(xiàn)在裁軍和軍控領(lǐng)域。到了上世紀(jì)70年代，在美蘇“緩和”的帶動下，歐洲安全與合作會議(歐安會)開始在全歐范圍內(nèi)倡導(dǎo)“建立信任措施”(CBM)的概念和實(shí)踐，軍事透明度被確立為CBM的基本原則之一，在此后歐安會達(dá)成的《赫爾辛基最后文件》等條約和文件中得到充分體現(xiàn)。
　　這些文件規(guī)定的軍事透明度措施，包括有關(guān)國家間提前通報重大軍事行動、交換軍事信息、增加軍事交流、公布軍費(fèi)預(yù)算等。由此看來，軍事透明又是相關(guān)國家戰(zhàn)略博弈的產(chǎn)物。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界主要國家出于各自國家戰(zhàn)略利益的考慮，更加重視軍事透明度問題。近二十年來，聯(lián)合國等國際組織積極倡導(dǎo)提高軍事透明度，歐安組織、東盟、上海合作組織等地區(qū)組織也在提高軍事透明度和建立信任措施等方面作出過多種安排。由此看來，提高軍事透明度已成為一種潮流和趨勢，是相關(guān)國家增進(jìn)軍事和戰(zhàn)略互信的一種手段，其積極作用正在得到越來越多國家的認(rèn)可。
　　
　　提高軍事透明的一般做法
　　
　　話語透明。主要形式是設(shè)立軍事信息發(fā)布制度。美英法德日等西方主要國家都設(shè)有專門的軍事新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)或新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)軍事新聞的整理、發(fā)布和評估。信息發(fā)布的主要形式是召開記者招待會、發(fā)布新聞簡報及書面聲明等。
　　政策透明。主要形式是定期或不定期發(fā)布國防和軍隊(duì)建設(shè)政策文件。例如，美國定期發(fā)表《國家安全戰(zhàn)略報告》《四年防務(wù)評估報告》《國家軍事戰(zhàn)略報告》等政策文件。英、法、德等國均定期發(fā)布《國防白皮書》。日本定期發(fā)表《防衛(wèi)白皮書》、《防衛(wèi)計劃大綱》、《中期防衛(wèi)力量建設(shè)計劃》等政策文件。俄羅斯近年來分別對外公布了《國家安全構(gòu)想》、《軍事學(xué)說》、《俄武裝力量發(fā)展的緊迫任務(wù)》等軍事建設(shè)指導(dǎo)性文件。各主要國家通過這些政策文件的發(fā)布，對外披露本國的安全威脅判斷、國家戰(zhàn)略意圖、軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃和方向、國防經(jīng)費(fèi)預(yù)算等重大軍事信息。
　　交往透明。主要形式是軍事交流和合作。美英法等國家通常采取的措施是建立軍事熱線、開展軍事互訪、進(jìn)行戰(zhàn)略磋商、實(shí)施聯(lián)合軍演、開展學(xué)術(shù)研討、進(jìn)行科技合作、加強(qiáng)院校交流、進(jìn)行艦隊(duì)互訪等，以此促進(jìn)與其他國家在軍事上的相互透明度。對內(nèi)，則通過舉辦“武裝部隊(duì)開放日”等活動，邀請公眾參觀軍事基地和設(shè)施，以及例行向立法機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體介紹軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展情況等措施，增強(qiáng)全民的國防意識和體現(xiàn)全民對國防和軍隊(duì)建設(shè)的知情權(quán)。
　　從上述西方主要大國提高軍事透明度的實(shí)踐來看，軍事透明度實(shí)際上包括對內(nèi)透明和對外透明兩個層面。對內(nèi)透明層面，主要是向國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)和公眾的透明。這是因?yàn)椋阂环矫�，軍�?duì)作為政府施政的一部分，必須適當(dāng)公開其經(jīng)費(fèi)使用和活動情況，接受立法機(jī)構(gòu)和公眾的監(jiān)督；另一方面，軍隊(duì)需要通過軍事透明爭取政府其他部門、社會公眾對軍隊(duì)建設(shè)的支持，吸引社會上的精英到軍隊(duì)服役。
　　對外透明層面，主要是向其他國家和國際社會的透明。在實(shí)施這種透明時，要特別注意把握透明的程度和范圍不能傷及國家安全利益，需要根據(jù)國家間關(guān)系的性質(zhì)(盟友、敵人或非敵非友)及特定時期的國際形勢來進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，盟友之間的透明是較高程度的透明，主要考慮是在遇到共同威脅時可以進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)；對潛在對手的透明可能是亦真亦假、虛虛實(shí)實(shí)，或著眼戰(zhàn)略威懾，或著眼戰(zhàn)略欺騙；對非敵非友國家的透明，則有多重考慮，既有施加壓力、影響其發(fā)展方向的一面，也有增進(jìn)互信、發(fā)展合作的一面。
　　
　　中國為軍事透明作出積極貢獻(xiàn)
　　
　　隨著改革開放的深度發(fā)展，中國現(xiàn)在正在越來越深入地融入國際體系，在安全方面，中國倡導(dǎo)和踐行互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，積極參與地區(qū)多邊安全合作與機(jī)制建設(shè)，在上海合作組織、東盟地區(qū)論壇中發(fā)揮了建設(shè)性作用；中國積極加入并維護(hù)國際軍控與防擴(kuò)散機(jī)制，參與并遵守《核不擴(kuò)散條約》、《全面禁止核試驗(yàn)條約》、《禁止生物武器條約》、《禁止化學(xué)武器條約》、《特定常規(guī)武器公約》所附經(jīng)修訂的《地雷議定書》等，參加了防擴(kuò)散領(lǐng)域的所有國際條約和相關(guān)國際組織，不斷強(qiáng)化出口管制。
　　中國積極開展國際軍事交流與合作，不斷增加軍事“透明度”。迄今已發(fā)表6版國防白皮書。2002年以來，共與11個國家舉行了18項(xiàng)聯(lián)合軍事演習(xí)，所有這些聯(lián)合軍事演習(xí)都通過新聞媒體公之于眾；同時，中國積極參加聯(lián)合國維和行動和國際救災(zāi)行動，1990年以來已參加16項(xiàng)聯(lián)合國維和行動，共派出維和軍事人員達(dá)5915人次，有8名維和軍事人員在執(zhí)行任務(wù)中犧牲。中國在印度洋海嘯、巴基斯坦地震、印尼地震等國際救援行動中的貢獻(xiàn)有目共睹。中國還在朝核“六方會談”、伊核等問題上起到了其他國家難以取代的作用。所有這些，都向國際社會展示了中國軍隊(duì)威武之師、文明之師的良好形象，“透明”出中國軍人維護(hù)世界和平的拳拳之心。
　　
　　軍事透明度需要遵循的原則和做法
　　
　　軍事透明與主權(quán)的關(guān)系，不能損害國家尊嚴(yán)和利益。中國曾經(jīng)對《聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊》的建立和發(fā)展，作出過重要貢獻(xiàn)，歷年嚴(yán)格履行登記義務(wù)。但是，由于個別國家自1996年起向登記冊提供向臺灣地區(qū)出售武器的情況，違背了聯(lián)合國大會有關(guān)決議的精神及登記冊的宗旨和原則，中國毅然決定暫停參加登記。只是在有關(guān)國家停止了有損中國主權(quán)和利益的做法后，中方才決定于近期恢復(fù)向登記冊提供七大類常規(guī)武器的進(jìn)出口情況。由此看來，中國參加軍事透明度制度是有原則的，這就是不能損害中國的主權(quán)和國家利益。
　　軍事透明與保密的關(guān)系，不能降低軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。軍事透明是相對的，不可能絕對透明。西方國家雖然積極倡導(dǎo)提高軍事透明度，但在透明的范圍、程度、方式、時機(jī)等方面，都有嚴(yán)格的規(guī)定，既強(qiáng)調(diào)透明，也重視保密。為防止在對外交流中泄露軍事機(jī)密，美國防部專門制定了《對外交流工作指令》，并建立了“審批-情報安全-接待單位-陪同人員”四級安全保密制度。英軍規(guī)定，軍事敏感信息的發(fā)布必須由國防情報總局長或國防大臣批準(zhǔn)，現(xiàn)役軍人在接受媒體采訪、公開發(fā)表文章以及發(fā)布防務(wù)信息前，必須向所在單位新聞官或上級新聞機(jī)關(guān)報告。德軍規(guī)定，有關(guān)德軍的信息統(tǒng)一由軍隊(duì)新聞機(jī)構(gòu)對外公布，任何單位和個人不得擅自發(fā)布軍事新聞。
　　軍事透明與互信的關(guān)系，軍事透明是手段，軍事互信是目的。軍事透明度問題，實(shí)質(zhì)上是軍事互信的問題。如果沒有起碼的軍事互信，你再軍事透明，人家也不會相信。例如，中國雖然表示出了提高軍事透明度的良好愿望。但是中國軍隊(duì)在融入國際社會的過程中，可以說是舉步維艱、困難重重。不斷有人惡意散布“中國威脅論”，別有用心地夸大中國的軍力，戴著有色眼鏡看待中國的國防現(xiàn)代化。如果你不按照他們有意歪曲的、泡沫化的、甚至是妖魔化的不實(shí)信息來“稟報”，他們就會給你戴上“不透明”的大帽子。對于這些人來說，欲壑難填，即便你一而再、再而三地宣布“我們不首先使用核武器”，他們就是不信；即便你把軍艦開到他們家門口，讓他們抵近觀察，他們?nèi)匀粫�說你不透明。對于這些沒有絲毫誠信可言的人，只能不予理睬。
　　軍事意圖透明與軍事能力透明的關(guān)系，意圖透明重于能力透明。國際安全領(lǐng)域有一個通用的公式：威脅=意圖×能力。光有意圖沒有能力，構(gòu)不成威脅；相反，光有能力而沒有意圖，也構(gòu)不成威脅。中國既沒有威脅別人的意圖，也沒有威脅別人的能力。
　　我國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都向世界人民宣示：中國永遠(yuǎn)不稱霸。難道還有比這更透明的戰(zhàn)略意圖嗎？軍事透明與國別差距的關(guān)系，不可能設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。軍事透明不可能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，窮國和富國不可能在同一條起跑線上。軍事透明對于富國來說，是炫耀武力、實(shí)施威懾的利器；軍事不透明對于小國來說，則是安邦保國、避實(shí)就虛的工具。
　　因此，軍事透明應(yīng)該設(shè)立幾條原則：一是自愿透明原則。不能強(qiáng)求、不能施壓，更不能干涉別國內(nèi)政。二是相互透明原則。不能讓單方透明，而應(yīng)該是相關(guān)各方同時透明。三是不對等透明原則。軍事強(qiáng)國應(yīng)該率先透明，不僅要率先透明，而且要率先裁軍。四是漸進(jìn)透明原則。軍事透明不可能一蹴而就，而應(yīng)該循序漸進(jìn)，成熟一步推進(jìn)一步。軍事透明，只能是相對的，不要期望值太高。五是意圖優(yōu)先原則。戰(zhàn)略層面的透明，優(yōu)于技術(shù)層面的透明。各軍事強(qiáng)國應(yīng)該首先在戰(zhàn)略意圖上透明，明確承諾：“不首先使用核武器”，“不干涉他國內(nèi)政”，“主張以和平手段解決國際爭端”等，只有在戰(zhàn)略意圖上取信于人，才能達(dá)到提高軍事透明度的初衷。
　�。ā锻�》新聞周刊2007年第37期，作者為軍事科學(xué)院少將）

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