本刊編者按：索馬里局勢在歲末年初的幾個星期風云突變。自從埃塞俄比亞軍隊進入索馬里以來，索馬里局勢引人關注。2007年1月8日，美國空軍又對索馬里境內(nèi)的“基地”組織發(fā)動猛攻后，9日，據(jù)法新社報道，“基地”組織在靠近索馬里和肯尼亞邊境地區(qū)又遭到兩架軍用直升機的襲擊。同日，索馬里總統(tǒng)優(yōu)素福在首都摩加迪沙發(fā)表聲明，支持美軍的行動。盡管如此，美國軍方在敏感時刻向內(nèi)戰(zhàn)中的索馬里發(fā)動反恐行動，還是讓國際社會感到突然。國際社會擔心：在經(jīng)歷了長達15年的戰(zhàn)亂之后，索馬里能否迎來和平的曙光？
　　
　　自從1993年18名美軍士兵命喪索馬里，這個“黑鷹墜落”之地就成為美國揮之不去的夢魘。一年來，伊拉克的流血、黎巴嫩的戰(zhàn)火掩蓋了“非洲之角”的緊張局勢。事實上，美國一些政府官員和分析人士擔心，這個地區(qū)正逐漸成為新的“火藥桶”。
　　
　　恢復秩序
　　
　　2006年6月初，教派武裝宣布控制了索馬里首都摩加迪沙，趕走了盤踞在那里長達15年之久的軍閥。
　　索馬里位于非洲最東部的“非洲之角”。重要的戰(zhàn)略地位，令索馬里成為非洲與中東之間文化橋梁，同時也是兵家必爭之地。然而，自1991年以來，索馬里一直沒有中央政府。國際社會先后召開15次和平會議，試圖在索馬里建立一個中央政府，但均以失敗告終。
　　美國也曾出面，試圖穩(wěn)定這里的局勢。但1993年18名美軍士兵在摩加迪沙被打死，令美國人心有余悸。這一事件成了好萊塢大片《黑鷹墜落》的藍本。美軍于1994年撤離索馬里。
　　2001年“9?11”恐怖襲擊事件后，美國再次重視索馬里�！度A盛頓郵報》說，美國政府被指責干預索馬里事務，支持打出反恐旗號的索馬里軍閥，但這些軍閥卻遭普通索馬里人憎恨。
　　此時，由伊斯蘭教地方神職人員組成的“伊斯蘭法院委員會”為索馬里人提供了一個新選擇，他們一村一寨地建立伊斯蘭教法，逐步恢復了法律和秩序。同時，他們也建立了自己的武裝。
　　聯(lián)合國一份報告指出，伊斯蘭法院委員會得到一些阿拉伯國家以及海外索馬里人的經(jīng)濟支持。委員會迅速建立了一套有效的稅收機制和社會保障項目，使得商業(yè)得以運行，贏得了人心。
　　與此同時，得到國際社會承認的索馬里過渡政府卻只能偏安南部城鎮(zhèn)拜多阿一隅，甚至大部分官員長期在肯尼亞首都內(nèi)羅畢的洲際飯店辦公。
　　
　　恐怖“天堂”？
　　
　　對于伊斯蘭法院委員會這樣的教派武裝，美國最不能容忍的就是他們與“基地”組織的聯(lián)系。對于索馬里，美國最擔心的就是這里變成恐怖分子的“天堂”。
　　美國認定教派武裝伊斯蘭法院委員會藏匿3名東非“基地”分子，他們被美國認定參與制造了1998年肯尼亞和坦桑尼亞美國大使館爆炸案。美國要求伊斯蘭法院委員會交出他們，遭到拒絕。
　　伊斯蘭法院委員會主席哈桑?達希爾?阿韋斯本人2001年曾被美國列入恐怖分子名單，美國人說，他的武裝組織20世紀90年代與“基地”組織有聯(lián)系。
　　2006年6月，處于藏匿狀態(tài)的“基地”組織領導人烏薩馬?本?拉丹突然現(xiàn)身，公布一盤錄像帶，號召索馬里人為地區(qū)戰(zhàn)爭做好準備。
　　
　　美國國務院負責非洲事務的助理國務卿詹達伊?弗雷澤認為，“基地”已在很大程度上控制了伊斯蘭法院委員會。不過這一觀點并未得到廣泛認同。美國國家情報總監(jiān)約翰?內(nèi)格羅蓬特說，現(xiàn)在的問題是伊斯蘭法院委員會是不是另一個塔利班。不過現(xiàn)在還不能下此結(jié)論。
　　意大利駐索馬里的外交官馬里奧?拉法埃利認為，阿韋斯并沒有暗藏什么極端主義目標，只是希望為伊斯蘭法院委員會取得合法地位，為此他甚至愿意與弱勢的過渡政府談判。
　　不過，美國方面的情報顯示，與“基地”有關聯(lián)的人正在為索馬里的教派武裝提供武器和人員訓練，所以雙方的關系并沒有停留在“呼吁”階段。
　　一名不愿公開姓名的情報官員告訴《華盛頓郵報》，“基地”眼下在索馬里得到的庇護有限，但如果索馬里局勢不加改善，可能會有更多外國武裝人員進入，“基地”可能以索馬里為跳板，在其他地方制造恐怖活動。
　　
　　正視現(xiàn)狀
　　
　　匿名的非洲問題分析家說：“美國從2002年就開始實行支持軍閥勢力的金元反恐策略，4年過去了，結(jié)果如何呢？基地組織在這個國家的勢力仍然很大。與基地組織相聯(lián)系的伊斯蘭圣戰(zhàn)組織(Islamic Jiha)在當?shù)馗踊钴S，更強大了。而索馬里的民意也在轉(zhuǎn)向穆斯林派別。無論怎么看，美國的反恐戰(zhàn)略不但沒有成功，反而將事情弄得更糟了�！�
　　美國戰(zhàn)略與國際研究中心非洲項目聯(lián)合主任詹尼弗?庫克認為，“9?11”后，美國為了反恐進入不同的國家，或是軍事打擊，或是推進人權、民主。從軍事上看，反恐活動是成功的，但是美國全球反恐戰(zhàn)略的問題在于，軍事行動現(xiàn)在只能走這么遠了，但美國面對下一步則顯得有點力不從心。它不知如何在其它方面將重建工程和援助項目與安全戰(zhàn)略配合起來，穩(wěn)定當?shù)貒业闹刃�，讓人民安居樂業(yè)。
　　“美國應該正視索馬里的現(xiàn)狀，切實可行地勾勒出一張穩(wěn)定索馬里形勢的圖紙。美國人可以做的第一步是，把美國政府各部門，包括援助部門和國防部，聚在一起商討一下，制定出美國在索馬里的長期目標。”庫克建議說，“除了通過安全渠道介入以外，美國還應將人道主義和教育等問題納入議事日程，設計出一套更加宏觀、更加綜合的解決方案。切忌一邊倒地強調(diào)安全問題，那樣往往會引發(fā)當?shù)厝嗣窀鼜姷姆磸�，讓全球的反美浪潮愈發(fā)洶涌�！�
　　“現(xiàn)在的確是美國應該重新思考，改變反恐政策的時候了�！薄度A盛頓觀察》周刊專訪的這位匿名專家說，“美國應該更積極地和當?shù)厣鐓^(qū)的領導人合作，更好地融入國家重建的政治議程中。這倒不是說，美國一定要支持現(xiàn)在的過渡政府，但它應該召集當?shù)厮械恼谓M織，鼓勵他們一起合作，穩(wěn)定整個國家。”
　　
　　危機四伏
　　
　　
　　索馬里局勢還可能引發(fā)整個“非洲之角”的一場地區(qū)混戰(zhàn)，因為這個地區(qū)各國關系復雜，歷史糾紛長久以來未得到根本解決。
　　20世紀70年代，索馬里和鄰國埃塞俄比亞曾有過一場戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭焦點是埃塞俄比亞歐加登州的索馬里族人，戰(zhàn)爭以索馬里戰(zhàn)敗告終。此外，索馬里兩大鄰國埃塞俄比亞和厄立特里亞曾爆發(fā)邊境戰(zhàn)爭，至今關系依然緊張。
　　伊斯蘭法院委員會一直表示，建立一個包括所有索馬里族人居住區(qū)域在內(nèi)的“大索馬里”是他們的夢想，而這一區(qū)域包括埃塞俄比亞、肯尼亞和吉布提的部分地區(qū)。曾因這一問題與索馬里交戰(zhàn)的埃塞俄比亞自然對伊斯蘭法院委員會心存戒備，支持拜多阿的過渡政府。與之相反，厄立特里亞則選擇支持教派武裝。
　　埃塞俄比亞和厄立特里亞互相指責對方派兵進入索馬里。
　　2006年12月，美國推動聯(lián)合國安理會通過決議，支持非洲聯(lián)盟派一支維和部隊進駐拜多阿，這支部隊將全部由非洲軍人組成，但埃塞俄比亞、厄立特里亞等“前線”國家除外。
　　不過，一些分析人士認為，教派武裝中的激進勢力正在利用這一點發(fā)動新攻勢，他們的理由是，任何外國軍隊，即便是非盟軍隊，進入索馬里都是入侵行為。
　　
　　美國沒轍
　　
　　據(jù)美國《華盛頓郵報》透露，美國總統(tǒng)喬治?W?布什6個月前開始實行新的對索馬里政策，由國務院牽頭負責，取代原來在索馬里從事秘密活動的中央情報局（CIA）。做出這一調(diào)整的直接原因是，教派武裝2006年6月初取得了對首都摩加迪沙的控制。
　　既然CIA的秘密活動阻止不了教派武裝，布什總統(tǒng)希望，國務院接手后，尋找教派武裝中的溫和力量，通過外交努力，與之建立伙伴關系。
　　然而，6個月過去了，這個目標似乎變得更加遙遠。教派武裝中的確存在溫和力量，但這些人不敢出頭與美國人接觸，因為這要冒生命危險。相反，以伊斯蘭法院委員會主席阿韋斯和該組織軍事領導人亞丁?艾羅為代表的勢力，卻強化了控制。
　　《華盛頓郵報》稱，在美國政府官員、國會議員、美國盟國以及其他有關方面中間，彌漫著對索馬里深深的憂慮。
　　一名美國盟國的外交官抱怨，美國高層沒給予索馬里足夠重視。該外交官說，美國國務卿康多莉扎?賴斯75％的精力放在中東，對其他地區(qū)無暇關注。
　　即將出任參議院外交關系委員會非洲分委員會主席的民主黨參議員拉塞爾?范戈爾德最近訪問了非洲。他用“可怕”來形容索馬里形勢。
　　更可怕的是，如今索馬里已引起美國政府重視，華盛頓卻似乎找不到什么扭轉(zhuǎn)局勢的良方。美國高舉的反恐怖主義大旗在這里缺少號召力，教派武裝打出的民族主義主張卻很有市場。（新華社特稿）
　�。�2006年12月23日《人民政協(xié)報》）

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