本刊編者按：中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正在最近一期（第18期）的《求是》上發(fā)表了《拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域》的文章（詳見(jiàn)本刊10月號(hào)“記錄”）。文章指出，紀(jì)檢部門(mén)要繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，“要深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及�！�
　　
　　此言非虛。
　　在9月26日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，中央紀(jì)委常委、秘書(shū)長(zhǎng)干以勝說(shuō)，2005年有11071人因?yàn)樨澪圪V賂行為受到開(kāi)除黨籍處分，其中7279人移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　據(jù)介紹，2005年有11萬(wàn)名中共黨員受到處分，占黨員總數(shù)的1.6‰。“從性質(zhì)上來(lái)看，受處分的這些黨員并不都是腐敗分子。比方說(shuō)有的是因?yàn)槭�職、瀆職造成嚴(yán)重后果受到處分。”干以勝說(shuō)。
　　干以勝表示：“真正屬于腐敗分子的確實(shí)是極少數(shù)。盡管是極少數(shù)，也應(yīng)該引起我們的高度重視，我們要不斷加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度，保持查辦案件的勢(shì)頭，有一個(gè)查處一個(gè)，保持我們黨的純潔性�！�
　　黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視反腐倡廉工作，堅(jiān)持把反腐倡廉作為關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的重大政治任務(wù)來(lái)抓�！�2006年以來(lái)，反腐敗的形勢(shì)繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)，治理商業(yè)賄賂和深挖腐敗分子方面取得了新的明顯成效�！备梢詣僬f(shuō)。
　　近來(lái)一系列腐敗大案的查處，充分表明了我們黨反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和信心。
　　
　　郴州政壇的“多米諾”效應(yīng)
　　
　　9月19日，湖南省郴州市有人在既非“逢年過(guò)節(jié)”，家里又無(wú)紅白喜事的情況下燃放鞭炮。郴州市轄內(nèi)的臨武縣，如果不是被有關(guān)部門(mén)察覺(jué)并制止，還有人甚至準(zhǔn)備打著橫幅，到市里“慶祝一番”。
　　住在市政府大院里的很多老干部，當(dāng)晚結(jié)伴來(lái)到一幢住宅樓下，確信那套房間里再?zèng)]有亮燈以后，終于長(zhǎng)長(zhǎng)吐出一口氣。
　　郴州這個(gè)秋夜里的躁動(dòng)，緣于郴州市紀(jì)委書(shū)記曾錦春當(dāng)日被湖南省紀(jì)委“控制”了起來(lái)。
　　在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，處于湘粵交界處、礦產(chǎn)和旅游等資源豐富的郴州市，從斗膽挪用住房公積金1.2億元用于賭博等的李樹(shù)彪開(kāi)始，包括原市委書(shū)記李大倫在內(nèi)的一批官員紛紛落馬，形成一種全國(guó)矚目的“郴州多米諾”現(xiàn)象。
　　李大倫是“郴州多米諾”中倒下的一張大牌，但不是第一張牌。郴州很多干部都認(rèn)為，郴州“政治生態(tài)圈”近些年一直風(fēng)暴不斷，李大倫“失事”，是民間構(gòu)想的反腐風(fēng)暴大戲中為他量身定制的一場(chǎng)。
　　2003年12月，在郴州一個(gè)縣政協(xié)委員被人炸死在車(chē)上后沒(méi)幾天，郴州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)肖鵬金在當(dāng)?shù)匾患屹e館的套房慘遭殺害。
　　“郴州多米諾”的第一個(gè)角色――李樹(shù)彪，時(shí)任郴州市住房公積金中心主任，當(dāng)時(shí)也住在這家賓館。肖遇害前曾去過(guò)李的房間，因而李樹(shù)彪被專(zhuān)案組列為嫌疑調(diào)查對(duì)象。當(dāng)專(zhuān)案組調(diào)查人員找李了解情況時(shí)，李以為自己東窗事發(fā)，將自己挪用1.2億元住房公積金到澳門(mén)參賭一事“吐”了出來(lái)。
　　
　　“郴州多米諾”由此上演。李樹(shù)彪盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的“住房公積金利益鏈”，很快將時(shí)任郴州市副市長(zhǎng)的雷淵利拽了出來(lái)――雷旋即被“雙規(guī)”�，F(xiàn)已查明受賄721.0174萬(wàn)元、挪用公款2650萬(wàn)元并犯貪污罪的雷淵利，9月6日一審被長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院判處死刑，緩期二年執(zhí)行。
　　身陷囹圄的雷淵利，在一份“懺悔書(shū)”中承認(rèn)自己是玩錢(qián)、玩權(quán)和玩女人的“三玩干部”。但有報(bào)道說(shuō)，雷淵利曾說(shuō)自己不是郴州最貪的官員，如果排位，他只能排到“第12位”。
　　這一說(shuō)法在李大倫們浮出水面后得到部分的印證。
　　據(jù)湖南省紀(jì)委和湖南省人民檢察院初步調(diào)查，李大倫家有存款3200多萬(wàn)元。李大倫和妻子陳立華交代，近年他們收受賄賂折合人民幣1325萬(wàn)元；收受黨政官員等以拜節(jié)、賀壽、出國(guó)、兒子留學(xué)等名義送的現(xiàn)金600多萬(wàn)元人民幣、12.2萬(wàn)美元、2000歐元和8000加元。聯(lián)合調(diào)查組已凍結(jié)其3155萬(wàn)元家庭存款，扣押600多件貴重物品。目前李案已移送檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?
　　 郴州一批在位的領(lǐng)導(dǎo)干部也因李案“拔出蘿卜帶出泥”。其中李大倫被“帶走”前還曾領(lǐng)受“講幾句”任務(wù)的市委常委、宣傳部長(zhǎng)樊甲生最近也被“雙規(guī)”。這個(gè)在許多郴州人看來(lái)屬于“沒(méi)有排上號(hào)”的官員，在擔(dān)任宣傳部長(zhǎng)前，是郴州市委分管工業(yè)的“光頭常委”，據(jù)說(shuō)目前被發(fā)現(xiàn)的“問(wèn)題財(cái)富數(shù)額”，與雷淵利不相伯仲。此外，郴州市國(guó)土局黨委書(shū)記楊秀善、郴州市郴汽集團(tuán)董事長(zhǎng)黃兆林也被“雙規(guī)”。因受“李案”牽連，目前被“控制”起來(lái)的達(dá)30多人。
　　李大倫初步交待問(wèn)題后，牽涉出來(lái)的“問(wèn)題官員”非常多，其中不乏與李大倫之間有“紅包禮金”之類(lèi)的利益輸送，這使得民間本已輿情激蕩的“郴州買(mǎi)官賣(mài)官”問(wèn)題變得有些成形。為慎重起見(jiàn)，6月19日，湖南省紀(jì)檢部門(mén)在郴州召集市級(jí)干部、縣區(qū)黨政一把手和市直機(jī)關(guān)、部門(mén)負(fù)責(zé)人大會(huì)。會(huì)上措辭嚴(yán)厲地宣布，以10天為限，要求所有與李大倫有金錢(qián)往來(lái)的干部主動(dòng)向組織“講清楚”，爭(zhēng)取寬大處理。
　　“限期坦白”政策在郴州吹糠見(jiàn)米。一時(shí)間，前來(lái)“說(shuō)明情況”的官員絡(luò)繹不絕。由于人數(shù)者眾，相關(guān)部門(mén)將“10日期限”延長(zhǎng)了約一周。從6月下旬至7月上旬，郴州有80多名黨政干部談到曾經(jīng)送給李大倫現(xiàn)金。
　　在“多米諾”效應(yīng)膨脹的郴州，為官?gòu)恼��?duì)少數(shù)人來(lái)說(shuō)已經(jīng)成為一種煎熬。“由于到處都在傳郴州好多領(lǐng)導(dǎo)被抓了，我80多歲的老母親也急得從鄉(xiāng)下打電話(huà)來(lái)：你有沒(méi)有事呀？”郴州市委一位干部苦笑說(shuō)。
　　 包括多位廳局級(jí)官員在內(nèi)的一些郴州干部認(rèn)為，李大倫案從深層看，是一個(gè)在地方各種利益關(guān)系調(diào)配主宰地位的市委書(shū)記，喪失黨性和做人的基本準(zhǔn)則，把一些利益調(diào)到自己口袋里去了。而李大倫案發(fā)展成系列，且呈“多角度開(kāi)花”之勢(shì)，與郴州官商勾結(jié)打造的利益輸送體系有關(guān)。
　　一位干部很苦悶地說(shuō)，在郴州想做個(gè)清正廉潔的干部，在生活中會(huì)感到非常孤立。郴州市一些干部明言，“楚王好細(xì)腰，美女多餓死�！痹谶@樣一個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)下，黨政干部很難不投其所好。逢年過(guò)節(jié)，“孝敬”一點(diǎn)，意在“溝通感情”，爭(zhēng)取“一把手”的支持和幫助。李大倫主政郴州７年多，一直張開(kāi)口袋收受錢(qián)物，日積月累，聚沙成塔。
　　郴州市一位干部說(shuō)，郴州已經(jīng)落馬和尚未落馬的腐敗官員，“創(chuàng)收”主要靠插手組織、插手司法、插手經(jīng)濟(jì)。任用干部，哪怕是社會(huì)上的混混，只要是直系親屬，都能招干并很快升至縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。至于外人，送了錢(qián)，就安排好位子提拔；反之，就羅織罪名，打入冷宮甚至給予排擠�！俺恢菔羞@些年用的干部，像雷淵利之流，越腐敗的人，提拔得越快。臺(tái)上的實(shí)權(quán)派，很多都是群眾意見(jiàn)很大的甚至是民怨沸騰的人。哪怕是收受巨賄被認(rèn)定的，也能撈出來(lái)重新加官晉爵�！�
　　看懂了這一點(diǎn)，郴州“官市”多年來(lái)其實(shí)若隱若現(xiàn)。一位干部很尖銳地說(shuō)，某些官員之間的畸形交往，沒(méi)有所謂“感情”，物質(zhì)利益是第一位的。此次交待向李大倫送錢(qián)的幾十個(gè)人，幾乎都異口同聲地說(shuō)，他們送錢(qián)給李大倫純粹是為了答謝李大倫對(duì)他們的“關(guān)心”、“支持了他們的工作”。但實(shí)質(zhì)上，一些人的目的仍然可能是：為了升官或者鞏固現(xiàn)有職務(wù)，通過(guò)送錢(qián)來(lái)擺平李大倫這個(gè)在郴州最有發(fā)言權(quán)的人，借以牟取更大的經(jīng)濟(jì)利益，是一種實(shí)質(zhì)上的買(mǎi)官、賣(mài)官。
　　一位官員認(rèn)為，郴州腐敗大案對(duì)執(zhí)政黨的威信和干群感情造成的傷害無(wú)法回避。他說(shuō)，現(xiàn)在郴州街談巷議，最熱的話(huà)題是官員腐敗案情，老百姓最普遍的心態(tài)是“洪洞縣里無(wú)好人”――當(dāng)官的都是花錢(qián)買(mǎi)來(lái)的。他認(rèn)為，在官員的公信問(wèn)題上，郴州正經(jīng)歷一場(chǎng)“雪崩”。更多的郴州人則告訴記者，查辦李大倫，郴州民心為之一振。這些天來(lái)，作為腐敗的旁觀者和受害者，他們經(jīng)歷了從絕望再到希望的過(guò)程，但愿郴州的現(xiàn)實(shí)最終會(huì)讓廣大黨員干部和老百姓充滿(mǎn)希望。（蘇曉洲、于磊焰）
　�。ā锻麞|方周刊》2006年第40期，作者為該刊記者）
　　
　　國(guó)務(wù)院嚴(yán)處鄭州違法批地
　　通報(bào)批評(píng)河南省政府河南省政法委書(shū)記、鄭州市委書(shū)記受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分
　　
　　9月27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，嚴(yán)肅處理鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)問(wèn)題。
　　
　　案件調(diào)查：嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃 鄭州市知錯(cuò)不改還擴(kuò)大征占
　　會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)土資源部、監(jiān)察部對(duì)鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)案件調(diào)查情況的匯報(bào)。2003年到2006年，鄭州市政府及有關(guān)部門(mén)違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、違法批準(zhǔn)征收集體土地14877畝，用于龍子湖高校園區(qū)建設(shè)。2005年國(guó)土資源部對(duì)鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，要求鄭州市糾正土地違法行為。鄭州市不但不進(jìn)行整改，還公然擴(kuò)大違法征占土地。
　　會(huì)議認(rèn)為，這是一起嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃、違法批準(zhǔn)征收占用土地?cái)?shù)量巨大的案件。河南省和鄭州市政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)這起案件負(fù)有責(zé)任：河南省政府對(duì)國(guó)家治理整頓土地市場(chǎng)秩序和嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門(mén)”的決策執(zhí)行不力，有關(guān)負(fù)責(zé)人明示或默許違法批準(zhǔn)征收占用土地，省國(guó)土資源廳不依法履行監(jiān)管職責(zé)。鄭州市政府和鄭東新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組違法決定征收占用土地，鄭東新區(qū)管委會(huì)違法實(shí)施征地，龍子湖建設(shè)指揮部違法組織實(shí)施征地拆遷。
　　
　　處理決定：責(zé)成河南省政府作深刻檢查 對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作嚴(yán)肅處理
　　為嚴(yán)肅法紀(jì)，維護(hù)國(guó)家和人民利益，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，會(huì)議決定，對(duì)河南省人民政府予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)成其向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理。
　　中央紀(jì)委常委會(huì)已決定，分別給予河南省委常委、政法委書(shū)記李新民（原任河南省副省長(zhǎng)）和河南省委常委、鄭州市委書(shū)記王文超（原任鄭州市市長(zhǎng)）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
　　
　　相關(guān)措施：建立問(wèn)責(zé)制度 加強(qiáng)督察嚴(yán)處各種土地違法違規(guī)
　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從最近查處的各種土地違法案件中吸取教訓(xùn)，引以為戒。
　　要深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)土地不僅是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，而且是關(guān)系民族生存的根本大計(jì)。面對(duì)耕地大量減少、人口繼續(xù)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須有強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。
　　
　　要自覺(jué)執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，更加重視節(jié)約土地，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)。要增強(qiáng)法治觀念，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃，確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
　　要增強(qiáng)大局觀念，認(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控的決策和部署，確保政令暢通、令行禁止。要加強(qiáng)土地督察，堅(jiān)決制止、嚴(yán)肅查處各種土地違法違規(guī)行為，確保有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究，切實(shí)保護(hù)土地資源特別是耕地資源，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　（9月28日《北京青年報(bào)》，據(jù)新華社）
　　
　　案件始末
　　總理緣何親自查處?
　　“鄭州非法批地案”查辦始末
　　
　　9月27日晚，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，嚴(yán)肅處理鄭州非法批準(zhǔn)征占土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)問(wèn)題。消息一出，全國(guó)震動(dòng)�？梢哉f(shuō)，近幾年全國(guó)違法用地案大大小小舉不勝舉，溫家寶總理緣何親查鄭州非法用地案？9月29日，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶向記者介紹了這起違法用地案查處始末。
　　
　　鄭州違法用地案 圈占耕地近萬(wàn)畝
　　據(jù)張新寶介紹，龍子湖園區(qū)是鄭州市鄭東新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的組成部分。但該規(guī)劃因與土地利用總體規(guī)劃不相銜接，未獲得國(guó)家批準(zhǔn)。2002年12月，河南省省長(zhǎng)辦公會(huì)議原則確定在龍子湖地區(qū)建設(shè)高校園區(qū)。此后，河南省和鄭州市先后批準(zhǔn)12所院校入駐該園區(qū)。
　　在省、市兩級(jí)批準(zhǔn)有關(guān)院校進(jìn)駐的過(guò)程中，鄭州市鄭東新區(qū)管委會(huì)在未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，從2003年3月起先后與鄭州市金水區(qū)政府簽訂征地協(xié)議24份，共征收土地14877畝。在金水區(qū)按協(xié)議進(jìn)行征地拆遷后，有關(guān)高校相繼入場(chǎng)平整土地或開(kāi)工建設(shè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)開(kāi)工。
　　現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)表明，如今，在征收土地范圍內(nèi)，已圈建圍墻、平整土地、建筑物及設(shè)施占地11339畝，其中一般耕地2999畝、基本農(nóng)田4222畝，其余仍為原狀。
　　
　　總理親查原因――“比較典型”
　　為什么溫家寶總理公開(kāi)查處這起違法案件？為什么處分這么重？張新寶用這四個(gè)字給出了答案：比較典型。
　　據(jù)張新寶介紹，這是一起違反規(guī)劃、非法批地、頂風(fēng)作案、有禁不止等典型特征集于一身的典型案例，是在土地市場(chǎng)治理整頓期間，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)亂占濫用耕地大聲喝停的情況下發(fā)生的。
　　自2003年2月起，全國(guó)開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作，大力整治亂占濫用土地、嚴(yán)重破壞耕地等違法現(xiàn)象。然而，就在一個(gè)月后的3月份，龍子湖園區(qū)開(kāi)始實(shí)施非法征地拆遷。隨后的一年多時(shí)間，中央對(duì)土地市場(chǎng)治理整頓的力度逐步加大，但鄭州市對(duì)此置若罔聞，繼續(xù)其違法行為。2004年下半年，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委組織全國(guó)基本農(nóng)田大檢查，檢查組到鄭州后，要求去龍子湖園區(qū)，但被河南省、鄭州市有關(guān)部門(mén)以種種借口阻撓。
　　2005年2月的一天，也就是農(nóng)歷新年的正月十五，張新寶等一行三人來(lái)到鄭州，下火車(chē)前5分鐘通知省廳要去龍子湖園區(qū)。經(jīng)過(guò)5天的仔細(xì)調(diào)查，當(dāng)時(shí)已有6所院校進(jìn)駐園區(qū)，正在組織施工建設(shè)，圈了6000多畝地，實(shí)際占用了2700多畝。
　　3月份，國(guó)土資源部將調(diào)查情況上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院批示，同意在有關(guān)院校占地2700畝的總規(guī)模不擴(kuò)大、修改鄭州市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并相應(yīng)核減鄭州市用地指標(biāo)的條件下，依法辦理先期開(kāi)工的6所院校的用地手續(xù)。
　　但是，鄭州市竟然置中央決策于不顧，不但不停止、不查處，反而繼續(xù)實(shí)施非法征收占用土地行為，并且征占勢(shì)頭比以前更兇更猛，想進(jìn)一步將“生米煮成熟飯”，造成既成事實(shí)。
　　
　　全國(guó)土地執(zhí)法檢查國(guó)慶后展開(kāi)
　　“這是國(guó)土資源部建部8年來(lái)，中央因?yàn)榉欠ㄅ鷾?zhǔn)征占土地問(wèn)題查處政府官員級(jí)別最高的案件�！弊蛱�，張新寶透露，以前，因?yàn)橥恋貑?wèn)題被處理的政府官員，最多也就是縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)一級(jí)。
　　“更嚴(yán)厲的舉動(dòng)還在后面�！睆埿聦毻嘎�。國(guó)慶節(jié)后，由監(jiān)察部牽頭、國(guó)土資源部等部門(mén)參加的土地執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。這次行動(dòng)，目的就是要推動(dòng)自查自糾，查辦大案要案，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生的勢(shì)頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控措施的落實(shí)，重點(diǎn)查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等行為。（余美英）
　�。�9月30日《北京青年報(bào)》，作者為該報(bào)記者）
　　
　　專(zhuān)家觀點(diǎn)
　　輿論監(jiān)督是反貪腐“第一動(dòng)力”
　　
　　近期，國(guó)內(nèi)反貪腐的新聞連連勁爆。幾乎與北京市主管城建的副市長(zhǎng)劉志華被抓同時(shí)，天津市檢察院檢察長(zhǎng)李寶金于6月12日被中紀(jì)委“雙規(guī)”；6月底，明碼標(biāo)價(jià)、公然買(mǎi)官賣(mài)官的河南上蔡縣縣委書(shū)記楊松泉被檢察院批捕；7月底，挪用公款到澳門(mén)豪賭的原杭州市蕭山區(qū)衙前鎮(zhèn)明華村總支書(shū)記陳關(guān)生被一審判決有期徒刑13年。
　　類(lèi)似案例還可舉出不少，媒體的報(bào)道幾乎無(wú)日不有。這一方面彰顯了執(zhí)政黨高層反腐倡廉的意志和決心，體現(xiàn)了反腐工作的進(jìn)展與成果，另一方面也反映出權(quán)力腐敗之猖獗、權(quán)力監(jiān)督之艱難。李寶金的濫權(quán)貪瀆非自今日始，卻一路官運(yùn)亨通，從天津市公安局一般干部做到市檢察院檢察長(zhǎng)。自1998年6月?lián)�任檢察長(zhǎng)以來(lái)，他與房地產(chǎn)商“關(guān)系密切”，“在天津政界并非秘密”，卻一直未遭質(zhì)疑、查處。楊松泉買(mǎi)官賣(mài)官、侵吞“防艾”專(zhuān)項(xiàng)資金已有5年歷史；陳關(guān)生先后挪用土地征用補(bǔ)償款3928.9萬(wàn)元，挪用集體資金241萬(wàn)元，歷時(shí)也3年有余。這類(lèi)案件大都因?yàn)槠渌�案件、其他原因才被帶出，其最終被查處，很難說(shuō)是必然還是偶然。
　　為什么監(jiān)督機(jī)制會(huì)失效失靈？為什么被權(quán)力非法侵害的對(duì)象無(wú)力抵制權(quán)力的濫用，只能任其橫行？根本原因是腐敗分子擁有公權(quán)力所賦予的“合法傷害權(quán)”，能夠堂而皇之地對(duì)無(wú)權(quán)者造成傷害，而無(wú)權(quán)者則缺乏有效的反制手段，求告雖有地，自衛(wèi)卻無(wú)門(mén)。
　　決定人們行為選擇的是現(xiàn)實(shí)的利害關(guān)系與力量對(duì)比。李寶金的口頭禪即是：“不行？不行就查你、辦你！”天津住宅集團(tuán)下屬一公司被一開(kāi)發(fā)商坑了1700多萬(wàn)元，李寶金給該公司批條說(shuō)，不許要，也不許上訴。結(jié)果，該公司連工資都發(fā)不出來(lái)，職工生病也沒(méi)錢(qián)治。該公司為什么對(duì)李寶金的話(huà)奉若圣旨？無(wú)它，李寶金代表的檢察院掌握了對(duì)該公司決策者的“合法傷害“能力而已。受害者所面對(duì)的一般選擇是：上告，結(jié)果難料，一切取決于受理部門(mén)的立場(chǎng)態(tài)度；如若告不倒，必然要承受強(qiáng)硬報(bào)復(fù)，后果十分嚴(yán)重。因此，只要濫權(quán)者擁有龐大的關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)傘，受害者自料扳不倒對(duì)方，一般會(huì)選擇忍氣吞聲――事實(shí)證明，這種忍辱負(fù)重往往是弱勢(shì)者的“次優(yōu)選擇”，符合他們的切身利益。
　　能夠造成傷害是權(quán)力的本質(zhì)特征。掌權(quán)者與普通老百姓在傷害能力上的巨大懸殊，是受害者無(wú)力自衛(wèi)、不能制衡權(quán)力的根本原因。而“利益關(guān)聯(lián)”則是有能力“傷害”腐敗分子的監(jiān)督機(jī)構(gòu)可能對(duì)腐敗現(xiàn)象視若無(wú)睹的主要原因。建立利益關(guān)聯(lián)是化解傷害能力的最佳手段，而普通老百姓的困境，不僅是沒(méi)有“合法傷害”的能力，而且也沒(méi)有建立利益關(guān)聯(lián)的能力�；蛘哒f(shuō)，他們所能建立的關(guān)聯(lián)利益在掌權(quán)者看來(lái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于直接使用傷害權(quán)所能獲得的利益。
　　牛頓為解決物理世界運(yùn)行的原始動(dòng)力問(wèn)題，從上帝那里找尋“第一動(dòng)力”。與物理世界一樣，人類(lèi)社會(huì)縱有再完善的理論模型、再精美的規(guī)則設(shè)計(jì)，沒(méi)有“第一動(dòng)力“，都啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)不起來(lái)。在中國(guó)，由于常設(shè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能可能因?yàn)槔�益關(guān)聯(lián)而被削弱，權(quán)力監(jiān)督需要另外的“第一動(dòng)力”。原中組部部長(zhǎng)張全景近日接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，“事實(shí)上，由黨的各項(xiàng)方針政策構(gòu)筑的制度基本上是健全的，但如果束之高閣，就成了一紙空文”――基本健全的制度為什么會(huì)被束之高閣，成為一紙空文？這是因?yàn)�，體制內(nèi)動(dòng)力因利益關(guān)聯(lián)而耗散，權(quán)力監(jiān)督缺乏“第一動(dòng)力”。
　　對(duì)于以“為人民服務(wù)“為宗旨的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，人民就是上帝，制度運(yùn)行的“第一動(dòng)力”只能來(lái)源于可能被濫權(quán)所傷害的普通老百姓，即必須賦予普通老百姓對(duì)濫權(quán)者可以造成“合法傷害”的能力。并且這種能力必須直接產(chǎn)生作用，而無(wú)須求告其他權(quán)力者后方能生效。在迄今為止的政治建構(gòu)中，這樣的能力主要有兩種，一是民主選舉，二是輿論監(jiān)督。顯然，民主選舉是中國(guó)漸進(jìn)式政治進(jìn)步的長(zhǎng)期目標(biāo)，而輿論監(jiān)督則是短期內(nèi)可行的選項(xiàng)。（周兼明）
　�。ā而P凰周刊》2006年第27期）

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