一年一度的全國“兩會”又將在今年3月召開。今年的“兩會”雖是每年一度的“例會”，但是“平年不平”，諸如審議反分裂國家法草案、國家軍委主席人員更迭等，必將成為世界關注的焦點。因此，重要性不言而喻的“兩會”既對我們的對外報道提出了挑戰(zhàn)，更提供了加強外宣的良機，關鍵在于我們如何把握。
　　
　　把握三個層次，充分報道“兩會”
　　
　　隨著中國綜合國力的增強，外部世界了解中國的欲望更趨強烈。每年的“兩會”雖是中國人民政治生活的一件大事，但也受到海外媒體和海外受眾的關注，他們或派出記者到“兩會”采訪，或在此期間，更多地刊登有關中國的報道。正如法國《歐洲時報》所說，“外國媒體關注北京‘兩會’，是希望通過了解‘兩會’把握中國未來的走向。”因此，我們要認真抓住“兩會”契機，做好對外報道，以更好增強中國影響力，積極影響國際輿論。在“兩會”對外宣傳報道中，筆者以為，要重點把握和報道好以下三個層面的內容。
　　
　　充分報道“兩會”對中國改革與發(fā)展的重要意義
　　一年之計在于春，每年“兩會”都是商社會發(fā)展大計、審一府兩院工作，行參政議政職能、議民主監(jiān)督舉措、定改革發(fā)展方案、催文明建設成果的重要會議，自然成為社會民眾關注的焦點。為此，我們在對外宣傳報道中，一定按照對外報道針對性、有效性原則做好程度性報道，如開閉幕式消息、政府工作報告、總理記者招待會，要淡化程序，突出新聞性，要結合中國社會改革發(fā)展實際和百姓關注點，認真做好提案議案的報道，要報道好在政治文明、經濟發(fā)展、文化繁榮的改革氣象中，不斷吹來“兩會”改革的新風。如：規(guī)范會議議程、縮短會議時間、壓縮會議用車、避免交通擾民、精簡工作人員、控制會餐經費、減少娛樂活動、不作長篇講話等等。這些從細微處彰顯了“兩會”尊重民意、求實務實的改革精神，體現了高效、開放、互動和民主的“兩會”新風。
　　“兩會”是中國人民參政、議政的重要形式，體現社會主義民主的特色，保障人民當家作主的權利，應給予充分報道。
　　一直以來，一些西方媒體都攻擊我們的“兩會”是清談，是自說白話。因此，我們要認真報道好人大代表、政協委員履行職務、行使權力、民主監(jiān)督和參政議政的典型事例，如在2004年“兩會”期間，媒體報道了全國人大代表、浙江新光飾品有限公司董事長周曉光以代表的身份在家鄉(xiāng)浙江義烏市公開向選民征集全國人大議案內容，就受到了廣泛好評。在這方面值得警惕的是，我們的媒體在對外報道中，有時由于疏忽或其他因素，出現了一些不太合適的做法。如在2004年“兩會”期間，一些媒體就報道了一條“母嬰參會”的消息，說一個人大代表抱著孩子來參加“兩會”。實際上這種做法并不嚴肅，也不太合適，另外，這條新聞還說，這個母親的提案是有關該縣一條鎮(zhèn)級馬路建設資金緊缺問題――這樣的提案顯然分量太輕，與其全國人大代表的身份不符。因此，我們在報道人大代表的活動時，要注意定位在行使權力上。比如，對政府所提出的報告，要報道代表怎樣審議而不是學習。再如表決，要報道贊成票、反對、棄權的具體票數。而在報道代表審議時的發(fā)言，要具體些、明確些，要少一些“代表們認為”“代表們說”之類的概況，多一些“某某代表說”，這樣才能更真實、更可信。
　　
　　“兩會”備受百姓關注，要充分報道與百姓息息相關的新聞
　　2003年“兩會”期間，西方通訊社從北京發(fā)出一條電訊，其中談到記者在大街上采訪了一個出租汽車司機，問他知道不知道“兩會”在討論什么問題。這個出租車司機說：“我不關心什么人在開什么會，只想多拉客人、多賺錢!”這篇報道顯然是別有用心的，影響也是極其惡劣的。但同時也提醒我們在“兩會”對外報道中，在做好各種程度性報道、熱點報道的同時，要善于從一些細節(jié)人手，告知“兩會”與百姓的生活息息相關，受到老百姓的關注。如2000年，人民日報海外版就通過采訪報道北京的普通老百姓，報道了“老的替小的看報”“司機關注西部大開發(fā)”“居委會里拉家�！钡刃∈拢从吵觥皬木┪稘庥舻暮礁邩橇至⒌男陆ㄐ^(qū)，有百姓身影活動的地方，就有關于‘兩會’的議論，無不透著對‘兩會’、對代表和委員莫大的希望和信任”。我們要善于從百姓視角、從百姓身邊事出發(fā)，善于從百姓意愿、期望在會上得到體現等方面來展現“兩會”與普通百姓的密切關系；另外我們也可以充分報道百姓紛紛登錄“兩會”網站、紛紛就提案議案發(fā)言議論、代表委員與百姓互動等方面，以表明中國百姓對“兩會”的關注程度。
　　
　　努力實現三個輿論場最大程度的重合，及時、準確、有效地報道好熱點問題
　　
　　在“兩會”對外宣傳報道中，實際上存在著三個輿論場：一是我們外宣報道所營造的輿論場；二是外國媒體報道營造的輿論場；三是國外受眾輿論場。要加強“兩會”對外報道的有效性，我們必須通過我們的報道，影響外國媒體的報道，進而影響國外受眾對“兩會”的認識與看法。這就要求我們的對外報道要緊扣今年“兩會”主題與議程、緊扣關系國計民生的重大問題、緊扣社會民生中的熱點問題，找準三個輿論場的共鳴點和結合點，有效影響國際輿論。這其中，如何做好熱點問題尤其值得關注。
　　每年“兩會”前，國內許多媒體都會就人們最關心的問題展開民意調查，這些調查結果，一般都反映了當時國內的熱點問題，往往也成為當年“兩會”的熱點。其中的部分內容也是外國媒體關注的重點。筆者認為，今年“兩會”可能出現的熱點問題主要有以下十個方面：
　　
　　1．“制定反分裂國家法”
　　制定反分裂國家法是今年“兩會”最受海外關注的熱點話題之一。特別是前不久陳水扁口出妄言，聲稱如果大陸通過《反分裂國家法》，臺灣就應該制定《反中國并吞法》以作抗衡，或透過公投來調查臺灣民眾對《反分裂國家法》的看法，從而引起了海內外媒體的廣泛關注和熱烈討論，會前已經有大量媒體對中國制定《反分裂國家法》可能產生的深遠影響進行了分析和預測，一些海外媒體或研究機構更借此攻擊我國。因此，在今年的“兩會”報道中，應該圍繞這一重大主題，充分做好報道。報道制定《反分裂國家法》對于實現中國國家統一的重要意義，反映《反分裂國家法》的制定與通過符合中國人民的根本利益，得到了百姓的廣泛支持，報道《反分裂國家法》對兩岸關系可能產生的深遠影響；報道這次《反分裂國家法》制定的背景，充分反映中國政府對兩岸關系的基本立場和態(tài)度等等。
　　
　　2．執(zhí)政能力建設和保持共產黨員先進性教育活動
　　海外向來關注中國的政治改革。2004年9月19日中共中央第十六屆中 央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，深刻闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性。之后又提出了保證共產黨員先進性教育。這些內容必將成為“兩會”重點，需要我們加以解讀、挖掘。
　　
　　3．反腐敗問題
　　反腐敗問題近幾年一直都是百姓最關注的話題之一，媒體有關反腐的報道往往也引起強烈反響。我國近年來通過一系列措施加大反腐力度，但腐敗大案要案新案仍不斷出現。高官的貪污腐敗已經從開始的生活腐化性腐敗發(fā)展到貪婪攫取性腐敗。反腐敗就必須從完善制度上來考慮。因此，如何逐步推進政治體制改革，完善社會主義民主和法制，完善干部任免的公開、公正程序，逐步建立公務人員的財產申報制度、離職資產審計制度等，仍將成為今年“兩會”期間的關注焦點之一。
　　
　　4．“三農”問題
　　繼去年之后，今年的中央一號文件再度關注“三農”問題，要求全面落實科學發(fā)展觀，堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，繼續(xù)調整農業(yè)和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩(wěn)定增產，農民持續(xù)增收，促進農村經濟社會全面發(fā)展。
　　
　　5．能源安全與能源保障
　　2004年，世界范圍內的能源爭奪加劇，能源安全問題日益突出。世界石油市場異�；鸨蛢r格一路飆升，一度高達每桶55美元。能源問題不僅是經濟問題，也是政治問題，更是戰(zhàn)略問題。它是國際經濟政治化和國際政治經濟化趨勢的最好詮釋。因此，能源安全問題如何解決，在能源短缺的情況下，中國如何堅持科學的發(fā)展觀保持國民經濟的持續(xù)快速增長，也是海外關注的重點問題之一。
　　
　　6．有關土地管理問題
　　2004年以來，土地管理作為重要的宏觀調控措施，取得了釜底抽薪的效果。2004年底的中央經濟工作會議在部署2005年全國經濟工作時，突出強調要著力搞好宏觀調控。這意味著2005年中國將繼續(xù)實行從嚴從緊的建設用地供應政策，收緊“地根”。
　　
　　7．就業(yè)和再就業(yè)政策
　　2005年，我國就業(yè)再就業(yè)目標確定為城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位900萬個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中“4050”人員再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％。在新的一年里會有哪些新的政策措施來確保完成這個目標?《促進就業(yè)法》立法進程如何?“春風行動”將如何為農民進城就業(yè)提供良好環(huán)境和服務?建立促進就業(yè)長效機制這些政策又將給百姓帶來哪些實惠?這些都是對外報道可以報道的重點。
　　
　　8．國企改革與國有資產流失
　　2004年，一場關于在國企產權改革中國有資產是否流失問題的爭論，在學界、媒體、網絡之間激烈展開。2005年被稱作我國國企改革的“規(guī)范年”，國有企業(yè)如何加快現代企業(yè)制度建設、體制創(chuàng)新和推進產權多元化；如何進一步減輕國有企業(yè)的負擔，盡快解決長期困擾企業(yè)辦社會的問題；如何建立國有資本的經營預算制度等均值得高度關注。
　　
　　9．司法改革與司法公正
　　司法改革與司法公正是近年來百姓持續(xù)關注的熱點問題。今年“兩會”期間，如何增強司法能力、提高司法水平，為全社會實現公平和正義提供保障?如何建立統一的司法鑒定管理體制等等，必將繼續(xù)成為今年“兩會”期間的熱點話題。
　　
　　10．區(qū)域開發(fā)和區(qū)域經濟協調發(fā)展
　　如何解決區(qū)域經濟發(fā)展不均衡問題，如何才能實現協調發(fā)展，是擺在力建小康社會的中國人民面前的一道難題。西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經實施五年，如何才能繼續(xù)深化下去；振興大東北計劃也正如火如荼地進行著，但也面臨著體制機制方面的不少問題，應該如何解決，都值得關注。
　　此外，諸如國家軍委主席人員更換、信訪改革、食品生產與食品安全、住房與拆遷等問題也必受到關注。
　　同時值得注意的是，熱點是一種輿論的集中，它和政府工作重點、百姓利益相關程度等有著密切的聯系，會隨著形勢的變遷而發(fā)生變化。這種變遷雖然只是一種社會現象，但它卻蘊藏著許多根本性的內涵。我們應該敏銳地覺察和把握這種變化，及時予以解讀報道，解讀時要把握其本質，注意揭示熱點變遷的深刻意義和內涵，要在報道中指出，熱點變遷并不單純是社會關切點的轉移，而是國家發(fā)展和社會進步的重要表征，是我國社會主義物質文明和精神文明成果的集中展示，更是社會發(fā)展狀況的集中體現。
　　同時，我們也要善于挖掘“老熱點”新的特點和內涵，用發(fā)展的眼光報道“老熱點”。一些“老熱點”可能在今年的“兩會”報道中受關注度會降低，但并不是說這些問題都已經得到解決，而是因為這些熱點或者取得了很大成效，或者是正處于穩(wěn)定推進的過程中，內涵已經發(fā)生了變化，即使其中仍然存在一些問題，也往往只是操作層面上的問題。因此，我們在報道時應該走出淺層次的關注，進入到深層關注。也就是要從單純對某一問題的關注轉變?yōu)閷⑵浞旁趪艺w發(fā)展的大環(huán)境中加以考察。同時，在報道中要注意延續(xù)性，不能做“句號”式的總結報道，而應該反映這些“老熱點”在新時期出現的新變化、新特點和新的內涵，運用辯證發(fā)展的觀點，既報道已經取得的成就，也要在把握好度的前提下，指出存在的問題，對下一步的發(fā)展進行預測和分析。
　　
　　把握五個“善于”，改進宣傳策略
　　
　　1．要善于舉重若輕。
　　“兩會”意義重大，影響深遠。但海外受眾關注更多的并不是會議本身，而是會議上傳遞出來的信息，因此，我們在“兩會”對外報道中，不追求“全面”，而要求“獨特”“精致”；不追求數量，而力保質量；要從大局著眼，而不泛泛而談，強調細微處切入；要刪繁就簡，而不追求面面俱到。這樣做目標更明確，往往能取得更好的效果。如執(zhí)政為民、以人為本是本屆政府的重要執(zhí)政理念之一，但如果像進行國內報道那樣闡述意義、論述過程，海外受眾不可能有興趣。新華社記者的2004年“兩會”報道就很有特色，重點選取了幾次“非常握手”：“非典”時期國家主席胡錦濤與醫(yī)護人員握手；世界艾滋病日總理溫家寶與艾滋病人握手、溫家寶與重慶農村婦女熊德明握手等，播發(fā)稿件《“非常握手”展現新一屆領導人執(zhí)政風格》。細微之處見精神。這些舉動不僅反映出領導人對老百姓的真情實感，更是黨和政府“執(zhí)政為民”理念的具體體現，起到了很好的宣傳效果。又如新華社2004年在“兩會”對外報道中，切實改進和簡化領導人活動報道，增加獨家現場特寫。如關于中共政治局常委活動的報道，有實質新聞內容的對外單發(fā)，一般性表態(tài)綜合一條稿件，最大限度地貫徹落實了改進領導人活動報道的精神。此外，有關領導 人的報道，對外報道還播發(fā)了一批現場特寫，如《“治國者必先受治于法”――溫家寶總理和政協委員談政府建設三原則》《“我向總理提三個建議”――溫家寶總理和修腳女工代表的對話》等稿件，現場感強，有情有景，真實客觀，宣傳效果好。
　　
　　2．要善于換位思考
　　由于歷史、宗教、文化、心理、地理等因素的不同，海外受眾和中國受眾對同一件事情的印象、認識和理解上往往也存在著巨大的差異。前幾年受到廣泛好評的《刮莎》這部電影就生動地反映了中西方文化的差異和沖突，刮痧本來是中醫(yī)的一種傳統的治療手段，但結果被美國人誤認為是虐待兒童。片中有這樣一個鏡頭：男主人公許大同的兒子丹丹和他的上司的兒子保羅在一起玩耍時打了起來，許大同打了自己的兒子，后來他對上司說：“我打他是給你面子�！彼拿绹纤緟s又驚又怒地說：“打他是為了給我面子，什么亂七八糟的邏輯?”因此，我們在報道中，就必須重視這種文化差異和心理差異，善于用海外受眾喜聞樂見的形式報道，要更多報道符合他們思想信念、價值判定、宗教信仰、文化認識的新聞，避免出現不應有的失誤。又如前幾年一位記者在報道一位當選代表時，引用代表的話說“我的文化水平和工作能力離一個人民代表的要求還有很大差距，但我決心當好代表。”他這么說可能是一種謙虛，但在外國人看來就會心存疑惑：“他自己承認文化水平和工作能力都不行，為什么還選他?如此不稱職，還說能當好代表，這是吹牛�！币虼�，在“兩會”對外報道中，由于政治性、政策性強，我們更要防止因循規(guī)蹈矩而只求準確、不講方式技巧的情況出現，而要進行換位思考，在把握好國外受眾的心理上準確進行報道。就如英中了解協會副會長格林先生所建議過的那樣：“中國從事對外宣傳的每一個作者、翻譯和編輯，都應該在他的寫字臺上放一個標語牌，上面寫著：‘外國人不是中國人’�！�
　　
　　3．要善于講故事
　　新華社總編輯南振中在談到如何搞好“正面報道”時，曾經提出要善于“還原感性”。他認為，客觀存在的具體事物是認識的出發(fā)點，感性認識是認識的第一階段。人們在看到大量具體現象之后，通過對感性材料的分析，一步一步地深入到事物的內部，找出事物的內在規(guī)定，于是，認識就由感性表象上升為抽象規(guī)定，這才進入認識的第二階段。隨著認識的繼續(xù)深化，人們在思維中再現了事物活生生的、包含著各方面的聯系和全部豐富性的具體，這個“具體”，就是認識的第三階段獲得的“具體真理”。因此，“我們一定要把感動記者的那些感性材料提煉出來，盡可能鮮明生動地展現在讀者面前。把讀者帶進曾經感動了自己的生活場景之中，讓讀者目有所見、耳有所聞、心有所感�！睉撜f，“還原感性”也是增強對外報道感染力、有效性的重要途徑之一。因為我們對外報道長期以來存在的弊端之一，就是過于強調信息量，缺乏人文色彩和生活情趣，內容枯燥、無味，就難以有效地吸引受眾。2004年“兩會”期間，新華社播發(fā)的一些“軟”新聞，如《雷鋒和姚明：中國人尋找多元偶像崇拜》《中國女人：從“鐵姑娘”到重施脂粉》《用英文編字典的活佛》等稿件，政策把握得當，既符合中央的方針政策，又針對海外讀者的關注點，適合于他們的口味，廣受好評。香港《太陽報》采訪部主任就說：“現在你們的新聞比以前活躍和開放了，希望以后多朝著社會脈搏的走線走下去�！�
　　
　　4．要善于講過程
　　新加坡《聯合早報》刊登的一篇評論說：“中國發(fā)生了令人難以想像的巨大變化，但中國依然存在著很多問題和困難 外國人既不應當只挑中國的毛病而抹殺它的成就，中國也不應該只炫耀自己的成就而不讓外國講它的缺點�！泵磕辍皟蓵逼陂g，代表委員都會提出大量的提案議案，反映中國各方面發(fā)展存在的一些問題，提出好的建議，不同的提案議案之間甚至會有不同的意見和看法。因此，我們在對外報道時，不能一味強調正面的、積極的一面，也要同時報道發(fā)展過程中存在的問題，用辯證的、發(fā)展的眼光進行報道，把矛盾轉換的理念貫穿到報道當中。如《羊城晚報》在2003年“兩會”報道中，就在版面顯著位置開辟“正方反方”欄目，刊登代表委員對同一問題的不同觀點，使報道更具思辨性、啟迪性和可讀性。另如前面提到的《“非常握手”展現新一屆領導人執(zhí)政風格》一稿的結尾就具有較強的思辨色彩。國家行政學院教授吳江指出，雖然“以人為本”、“執(zhí)政為民”的理念在中國正逐步深入人心，但是在現實生活中，官員“說得多、做得少”的現象仍然存在。他說：“這些理念的進一步發(fā)展，有賴于整個社會民主意識的增強和國家民主政治的發(fā)展�！�
　　
　　5．要善于交待背景。
　　在對外宣傳報道中，我們很多報道的處理流于簡單、程式化，特別缺乏背景的添加和深層意義的挖掘。因此，我們在“兩會”報道中，要在稿件中把那些該加的背景材料加進去，以說明新聞產生的前因后果，幫助讀者更全面、更充分地認識事物的本來面目，理解事物的本質。不然的話，國外讀者不了解中國國情，弄不清文章究竟在說些什么，就更難言留下什么印象，而那些能夠把新聞信息與背景資料較好地結合起來的稿件則往往能取得很好的宣傳效果。如新華社2004年“兩會”播發(fā)的對外稿《中國反腐敗加大力度六名高官被送進監(jiān)獄》，在導語中說：“中國去年有六名省部級官員因腐敗受到法律的懲罰。最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長10日在這里分別表示，依法懲處腐敗官員的力度2004年將繼續(xù)加強。”之后，沒有立即用賈春旺和肖揚的話來繼續(xù)，而是立即轉入了對這六名具體高官以及他們所受處分的敘述。這是兩高報告中所沒有的。這些背景材料，大大豐富了稿件的內容，不動聲色地說明了中國的反腐力度。法新社和美聯社在發(fā)自己的稿件的同時，還轉播了這篇稿件。
　　責編：翟淑蓉

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