摘要:改革開放30年來(lái),伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成績(jī),我國(guó)的立法工作也取得了巨大成就。通觀中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的發(fā)展歷程,可以得出我國(guó)立法工作的諸多有益啟示。本文回顧過去,展望未來(lái),主要分析了中國(guó)特色社會(huì)主義法律的發(fā)展階段及其特點(diǎn),并為進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提出了建議。
　　關(guān)鍵詞:法律體系;改革開放;立法
　　中圖分類號(hào):D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　
　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)的召開,標(biāo)志著中國(guó)一個(gè)嶄新時(shí)代的開始。在短短的30年里,我們創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界奇跡,也在政治、文化、社會(huì)等方面取得了舉世矚目的成績(jī)。與此同時(shí)我國(guó)社會(huì)主義立法也進(jìn)入了充滿勃勃生機(jī)的春天。改革開放30年,我國(guó)的立法工作由簡(jiǎn)單到成熟、從復(fù)蘇到繁榮,取得了顯著成就:我們制定了一系列的基本法律和其他重要法律,發(fā)布了許多行政法規(guī)和地方性法規(guī)及行政規(guī)章,一個(gè)以憲法為核心,部門齊全、數(shù)量適度、內(nèi)在統(tǒng)一、外在協(xié)調(diào)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成,這就從根本上改變了過去那種無(wú)法可依的狀況。
　　
　　一、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的發(fā)展階段及其特點(diǎn)
　　
　　 (一)1978年-1992年,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系起步階段
　　這一階段,是我國(guó)新時(shí)期法制建設(shè)的開始時(shí)期,也是我國(guó)立法工作取得令人矚目成果的時(shí)期。改革開放初期,中國(guó)的法制建設(shè)一片荒蕪,無(wú)法可依的狀況十分嚴(yán)重。為此,黨的十一屆三中全會(huì)明確提出了“加強(qiáng)社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制”的目標(biāo),并強(qiáng)調(diào)“從現(xiàn)在起,應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)”。在十一屆三中全會(huì)的正確方針指引下,1979年以來(lái),全國(guó)人大及其常委會(huì)把立法工作擺到了重要議事日程。自五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過1978年《憲法》、五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過《刑法》、《刑事訴訟法》、《地方組織法》、《全國(guó)人大組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等七個(gè)重要法律后,每屆每次全國(guó)人大會(huì)議、每屆每次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議,都把立法當(dāng)作重要或主要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì),五屆、六屆和七屆全國(guó)人大及其常委會(huì)先后制定了138部法律,其中,1982年制定了新憲法,對(duì)10部法律進(jìn)行了修改,包括一系列有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律、民法通則和一系列單行民事法律、刑法、三大訴訟法(刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟)以及一批經(jīng)濟(jì)方面的、保障公民權(quán)利的、涉外方面的、行政管理方面的重要法律,為我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
　　與此同時(shí),國(guó)務(wù)院及其它立法主體也積極開展立法活動(dòng),這些法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章的制定,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依,從根本上改變了我國(guó)過去的無(wú)法可依局面。到1992年10月,我國(guó)的法律體系已初具規(guī)模,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的框架大致形成,這就為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在更大規(guī)模和更高層次上的發(fā)展和完善奠定了基礎(chǔ)。
　　縱觀這一時(shí)期的立法歷程,我們可以看出其具有以下特點(diǎn):
　　第一,以數(shù)量擴(kuò)張為主。改革開放初期,為盡快扭轉(zhuǎn)無(wú)法可依的局面,實(shí)現(xiàn)有法可依。全國(guó)人大及其常委會(huì)開始了大規(guī)模的立法活動(dòng),每年都有大量的法律面世,數(shù)量不斷增多,部門不斷齊全,這就使我國(guó)的法律體系得以迅速、大規(guī)模地發(fā)展。
　　第二,立法重點(diǎn)突出。改革開放初期,百?gòu)U待興,立法任務(wù)十分艱巨,但力量卻重不足,因此必須突出立法重點(diǎn),集中力量制定最急需的法規(guī)。這一時(shí)期的立法,主要圍繞兩個(gè)方面展開:一是加強(qiáng)國(guó)家民主政治建設(shè),確立國(guó)家政權(quán)組織機(jī)構(gòu)、人民民主權(quán)利方面的法律、法規(guī);二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活方面的法律、法規(guī),其中特別是涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)。
　　第三,與改革開放的進(jìn)程相適應(yīng)。為保障改革開放的順利進(jìn)行,需要通過立法,鞏固改革開放的成果,我國(guó)的法律體系建設(shè)以改革開放的需要為重點(diǎn),與保障和促進(jìn)改革開放的順利進(jìn)行聯(lián)系起來(lái),制定了大批與改革開放的進(jìn)程相適應(yīng)的法律規(guī)范,引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進(jìn)改革開放的順利進(jìn)行。
　　(二)1992年-2002年,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成階段
　　這一階段我國(guó)的立法工作得到長(zhǎng)足的發(fā)展。1992年黨的十四大明確提出,“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。從此,我國(guó)的立法工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,再次明確指出:“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,必須有完備的法制來(lái)規(guī)范和保障。要高度重視法制建設(shè),做到改革開放與法制建設(shè)的統(tǒng)一,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)�！� 1997年黨的十七大明確提出要“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,并把依法治國(guó),作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略;并首次明確提出了“加強(qiáng)立法工作,提高立法質(zhì)量,到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”這一立法目標(biāo)。在黨的十四大、十五大精神指引下,全國(guó)人大及其常委會(huì)為適應(yīng)黨的十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的需要,采取了諸多措施。
　　首先是在1993年修改了憲法,將國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)明確規(guī)定在憲法之中,這成為了新時(shí)期法制變革的先導(dǎo);其次于1994年制定了《第八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》,把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法項(xiàng)目列為其主要內(nèi)容,提出了要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的任務(wù)。而后,全國(guó)人大及其常委會(huì)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,加快立法步伐,制定了大量的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律,在八屆全國(guó)人大任期內(nèi),使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的框架得以大體形成。這就為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,實(shí)現(xiàn)到20lO年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo),打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　這一階段中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系發(fā)展的特點(diǎn)主要有:
　　第一,以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系為主線。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式確定后,這一時(shí)期的法制建設(shè),就基本上都圍繞著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系而展開。為此,全國(guó)人大及其常委會(huì)把立法特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法放在工作的第一位,制定了大量推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方面的法律,如《公司法》、《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》等,初步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。
　　第二,以初步形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)。黨的十五大明確提出了“到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”這一立法目標(biāo)。在這一目標(biāo)指引下,九屆全國(guó)人大及其常委會(huì)提出了要在本屆人大任期內(nèi)初步形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的階段性目標(biāo),并制定了相應(yīng)的立法規(guī)劃。
　　第三,以提高立法質(zhì)量為內(nèi)在要求。到1992年10月,我國(guó)社會(huì)主義法律體系的框架已大致形成,無(wú)法可依的局面已基本結(jié)束,因而立法的重點(diǎn)就從“數(shù)量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)移到“質(zhì)量提高”上來(lái)。為此,全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)立法工作,狠抓立法質(zhì)量的落實(shí),使所立之法能夠引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,使所立之法能夠保障依法治國(guó)基本方略的貫徹落實(shí)。
　　(三)2002年-2008年,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成階段
　　2002年,黨的十六大回顧了十五大以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)所取得的巨大成就,提出了我國(guó)在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),并把“社會(huì)主義法制更加完備,依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。在這一精神指引下,十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了5年立法規(guī)劃,確立了在本屆任期內(nèi)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力,十屆全國(guó)人大任期內(nèi)的立法目標(biāo)已如期實(shí)現(xiàn)。到2008年3月止,我國(guó)現(xiàn)行有效的法律共229件,涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個(gè)法律部門。現(xiàn)行有效的行政法規(guī)近600件,地方性法規(guī)7000多件,以憲法為核心,以法律為主干,包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的,由七個(gè)法律部門、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成,國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到了有法可依,為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了有力的法翩保障。
　　這一時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的發(fā)展特點(diǎn)主要有:
　　其一,以基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)。全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、地方立法機(jī)關(guān)均致力于基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,加強(qiáng)和開展立法工作,制定和修改了大量法律規(guī)范,使中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系得以基本形成。
　　其二,適應(yīng)新形勢(shì)的需要。黨的十六大提出要“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì),加強(qiáng)立法工作,提高立法質(zhì)量”。因此,根據(jù)這一新形勢(shì)的要求,全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了一些適應(yīng)這一新形勢(shì)需要的重要法律,修改完善了一些與這一新形勢(shì)不相適應(yīng)的法律法規(guī),從而保證了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系“與時(shí)俱進(jìn)”。
　　其三,繼續(xù)以提高立法質(zhì)量為重心。全國(guó)人大及其常委會(huì)繼續(xù)以提高立法質(zhì)量為重心,堅(jiān)持民主立法和科學(xué)立法相結(jié)合,堅(jiān)持立法決策與改革決策相統(tǒng)一,使所立之法能夠反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求,從而提高法律規(guī)范的針對(duì)性和可操作性,切實(shí)提高立法質(zhì)量,使中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系得以基本形成。
　　
　　二、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系發(fā)展的啟示
　　
　　改革開放30年來(lái),我國(guó)的立法成就不僅體現(xiàn)在短時(shí)期內(nèi)基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,更體現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)主義立法理論和實(shí)踐的成熟。回顧中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的發(fā)展歷程,我們可以得出以下啟示:
　　(一)實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā)與注重理論指導(dǎo)的統(tǒng)一
　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是社會(huì)主義初級(jí)階段的法律體系,必然要反映社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)、政治、文化要求,反映社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)方式的客觀要求。因此,我們要把立法的基礎(chǔ),放在我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐上,從改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要和可能性出發(fā),尊重客觀實(shí)際,圍繞社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情開展立法活動(dòng),使所立的法律適合客觀實(shí)際的需要。
　　(二)堅(jiān)持穩(wěn)定性、連續(xù)性與適時(shí)變動(dòng)性的有機(jī)統(tǒng)一
　　法律的特點(diǎn)在于“定”。一旦作出規(guī)定,就應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)保持相對(duì)的穩(wěn)定和連續(xù),避免朝令夕改,使人們無(wú)所適從,從而破壞法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但由于法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的變動(dòng)性,法律也必須“適時(shí)變動(dòng)”。當(dāng)某項(xiàng)法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系發(fā)生較大或根本的變化時(shí),就必須及時(shí)主動(dòng)地對(duì)該項(xiàng)法律進(jìn)行修改、補(bǔ)充或廢止,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。但在對(duì)法律進(jìn)行“變動(dòng)”的過程中,必須保持法律的相對(duì)連續(xù)性,使新舊法律在立法精神、立法原則和立法內(nèi)容上保持一定的銜接關(guān)系,避免任意割裂新舊法的關(guān)系,把法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性和適時(shí)變動(dòng)性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),從而使立法工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣泛而深刻的變化,更好地發(fā)揮法律對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的規(guī)范和調(diào)整作用。
　　 (三)堅(jiān)持總結(jié)、借鑒與科學(xué)預(yù)見的有機(jī)統(tǒng)一
　　立法既具有歷史性又具有世界性,法律既有普遍性又有特殊性。各國(guó)法律之間可以相互借鑒、移植。而且經(jīng)驗(yàn)證明,通過反思、總結(jié)國(guó)內(nèi)外立法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),借鑒和吸收一些有益的成果,對(duì)于減少立法機(jī)關(guān)的失誤,提高立法質(zhì)量,建立和完善一國(guó)法律體系大有益處。但是要真正提高立法質(zhì)量,僅僅靠總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外的立法經(jīng)驗(yàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。立法的目的并非是對(duì)現(xiàn)實(shí)生活作消極反映,而是要對(duì)現(xiàn)實(shí)生活既反映又給予正確引導(dǎo)、能動(dòng)改造。特別是中國(guó)這樣一個(gè)歷來(lái)缺乏法制和法治傳統(tǒng),缺乏權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一傳統(tǒng)的國(guó)度,僅以立法反映既有實(shí)際生活狀況是遠(yuǎn)不夠,還要根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí),特別注重以立法形式,對(duì)一定時(shí)空范圍內(nèi)的未來(lái)國(guó)家生活、社會(huì)生活和公民生活,做出科學(xué)的規(guī)范和指引。
　　(四)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),立法決策與改革進(jìn)程的有機(jī)統(tǒng)一
　　改革、開放是社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的主題,立法工作正是圍繞這一主題展開的。在立法與改革的關(guān)系上,要注意:一方面,改革的進(jìn)行和深入,會(huì)不斷地、越來(lái)越多地提出立法要求;另一方面,立法必須反映改革的要求,積極主動(dòng)地為推行改革政策服務(wù)。立法工作必須明確為改革服務(wù)的方針,必須認(rèn)真研究改革開放的重大決策,把握改革開放的發(fā)展規(guī)律,以改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ),堅(jiān)持立法進(jìn)程與改革進(jìn)程的有機(jī)統(tǒng)一,做到立法決策和改革決策的有機(jī)統(tǒng)一,為改革開放服務(wù),以促進(jìn)改革開放的深入發(fā)展。
　　
　　三、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系發(fā)展展望
　　
　　盡管改革開放30年來(lái),我國(guó)立法工作取得了巨大成就,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系從起步到基本形成,但是我們也應(yīng)清楚地看到,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目前還只是基本形成,還有待完善。
　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作,填補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行立法的空白點(diǎn)
　　雖然目前我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依,但尚不完善,仍有一些法律急需制定,尤其是那些在法律體系中起支架作用的法律。具體說來(lái):
　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,應(yīng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要,進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)立法,著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)和保障權(quán)益,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè),不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度,解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定面臨的突出問題。加快制定完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制迫切需要的侵權(quán)責(zé)任法,保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的國(guó)有資產(chǎn)法,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高資源利用效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,以及保障農(nóng)民合法權(quán)益的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法等。
　　在社會(huì)領(lǐng)域,應(yīng)按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法,在立法中解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,充分發(fā)揮法律在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。堅(jiān)持以人為本,建立健全事關(guān)勞動(dòng)者合法權(quán)益、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的法律制度,關(guān)注公民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利,保障在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的社會(huì)群體的權(quán)利和利益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。抓緊制定關(guān)乎每個(gè)公民福祉,涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)法,覆蓋城鄉(xiāng)、保障廣大人民群眾基本衛(wèi)生保健權(quán)益的基本衛(wèi)生保健法,以及直接關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全的食品安全法等等。
　　在文化領(lǐng)域,應(yīng)按照推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的要求,加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法,以促進(jìn)文化的發(fā)展和文化事業(yè)的建設(shè)。把立法重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)到文化方面來(lái),堅(jiān)持重點(diǎn)突破、先易后難、整體推進(jìn)的原則,制定文化立法規(guī)劃,盡快制訂文化領(lǐng)域方面的各項(xiàng)法律、法規(guī),力爭(zhēng)到2010年初步形成中國(guó)特色社會(huì)主義文化法律法規(guī)體系。當(dāng)前,應(yīng)加緊制定涉及文化事業(yè)健康發(fā)展和保障公民基本文化需求的一些基礎(chǔ)性法律法規(guī),如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法、圖書館法、廣播電視傳輸保障法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例等等。
　　在政治領(lǐng)域,應(yīng)按照發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求,堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),抓緊制定發(fā)展社會(huì)主義民主政治及保障公民權(quán)利的法律規(guī)范,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化,為黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障。當(dāng)前,應(yīng)圍繞黨和國(guó)家工作大局,抓緊制定規(guī)范政府行政強(qiáng)制行為、保護(hù)公民合法權(quán)利的行政強(qiáng)制法,避免行政權(quán)濫用、確保行政權(quán)有效實(shí)現(xiàn)的行政程序法,以及其他各項(xiàng)保障公民民主政治權(quán)利的法律規(guī)范。
　　(二)及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求
　　我國(guó)已進(jìn)入改革開放的關(guān)鍵階段,中國(guó)特色社會(huì)主義制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善。因此,我國(guó)的立法工作必須體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神,處理好法律的普遍性和特殊性、穩(wěn)定性和變動(dòng)性、階段性和前瞻性的關(guān)系,把修改法律與制定法律并重。在修改法律過程中,要一切從實(shí)際出發(fā),把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,適時(shí)地對(duì)相應(yīng)的法律作出修改、補(bǔ)充和完善,增強(qiáng)法律的針對(duì)性、實(shí)效性和操作性,做到法律變動(dòng)與形勢(shì)發(fā)展同步。
　　
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