摘要：美國(guó)是一個(gè)高等教育十分發(fā)達(dá)的國(guó)家，高校收費(fèi)制度相當(dāng)完善。其中政府對(duì)高校收費(fèi)制度的健康發(fā)展給予的服務(wù)與援助，對(duì)高校收費(fèi)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼、法律規(guī)定及訴訟等的相關(guān)管制與引導(dǎo)，對(duì)美國(guó)高校收費(fèi)制度的發(fā)展與完善起到至關(guān)重要的作用。?
　　關(guān)鍵詞：美國(guó)政府；高校；收費(fèi)制度?
　　中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??
　　
　　從目前美國(guó)高校收費(fèi)制度的狀況看，美國(guó)高校收費(fèi)涉及的相關(guān)因素主要是政府、學(xué)校以及家庭。但從歷史發(fā)展的縱向分析，美國(guó)高校收費(fèi)制度卻是逐漸形成的，其中政府對(duì)美國(guó)高校收費(fèi)制度的發(fā)展與完善起著至關(guān)重要的作用。?
　　
　　一、美國(guó)高校收費(fèi)制度的形成及其政府的參與
　　
　　美國(guó)是一個(gè)教育發(fā)展的歷史早于國(guó)家歷史的國(guó)家。早在1636年就創(chuàng)立了第一所大學(xué)哈佛大學(xué)。該學(xué)院僅開設(shè)神學(xué)科，培養(yǎng)教會(huì)教士。此后在美國(guó)陸續(xù)建立了威廉與瑪麗學(xué)院、耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、布朗大學(xué)、魯特格大學(xué)、達(dá)特矛茨學(xué)院。這些大學(xué)都是宗教性質(zhì)的，主要目的是培養(yǎng)牧師，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)統(tǒng)治階級(jí)的需要。殖民地時(shí)期建立的這九所高等院校，收費(fèi)相當(dāng)昂貴，學(xué)生很少，都來(lái)自貴族。當(dāng)時(shí)收費(fèi)并沒(méi)有什么依據(jù)，各殖民地院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠學(xué)生費(fèi)用，各殖民地議會(huì)提供的“土地和金錢贈(zèng)與”及教會(huì)捐贈(zèng)。高等教育主要為統(tǒng)治階級(jí)提供服務(wù)。其后很長(zhǎng)一段時(shí)間美國(guó)的高校收費(fèi)制度都處于一種自發(fā)狀態(tài)。直至美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，高等教育收費(fèi)制度才在聯(lián)邦政府推動(dòng)下形成。?
　　1776年美國(guó)獨(dú)立前夕，全國(guó)僅有的九所高校均屬于私立。1787年制定的《西北土地法》，大大推進(jìn)了西部各州興辦和發(fā)展公立教育。[1]?如1819年，最高法院接受了達(dá)特茅斯學(xué)院案件，它是關(guān)于新罕布什爾州違背董事會(huì)的意愿要改變這所學(xué)院的私立性質(zhì)。最高法官馬歇爾裁定，特許狀就如同其他合同形式一樣，政府無(wú)權(quán)改變它的屬性。從此以后，州議會(huì)不再繼續(xù)為私立學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)資助，轉(zhuǎn)而開始建立公立學(xué)院。[2]?這時(shí)就出現(xiàn)了私立與公立兩種不同類型的學(xué)院。美國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)（1861－1865）后，社會(huì)對(duì)高等教育提出了新的需求，公立學(xué)校與私立學(xué)校對(duì)此作出了不同的反應(yīng)，于是兩類學(xué)校的區(qū)別逐漸變得明顯起來(lái)。?
　　1862年通過(guò)并由林肯總統(tǒng)批準(zhǔn)執(zhí)行的《莫雷爾法》，要求聯(lián)邦政府贈(zèng)予土地資助各州興辦農(nóng)工技術(shù)學(xué)院。[3]?這也是最早的政府對(duì)高等教育收費(fèi)制度的政策支持。正是這一工農(nóng)學(xué)院運(yùn)動(dòng)，打破了帶有封建宗教色彩的高等教育體系，促進(jìn)了適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代高等教育體系的形成，也為美國(guó)高等教育收費(fèi)制度的形成奠定了基礎(chǔ)。?
　　美國(guó)高校收費(fèi)制度的形成有賴于人力資本理論的提出，它也是西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)形成的基礎(chǔ)。人力資本理論是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨完整提出的，他認(rèn)為教育投資是形成人力資本的主要部分。教育是提高人口質(zhì)量的投資，不僅使個(gè)人、家庭獲得收益，而且能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用超過(guò)物力資本。[4]?因此，它對(duì)美國(guó)高校收費(fèi)制度的順利發(fā)展提供了前提條件。?
　　自人力資本理論提出后，美國(guó)20世紀(jì)60-70年代是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的黃金時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展有力推動(dòng)了國(guó)民對(duì)高等教育的需求，這一時(shí)期也成為美國(guó)高等教育從20世紀(jì)60年代開始由精英化走向大眾化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，其背后是政府公共教育支出的有力支撐。還有多元化的收費(fèi)來(lái)源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和多元的資助手段的支撐。因此，政府作為參與主體，對(duì)于美國(guó)高校收費(fèi)制度的發(fā)展是起至關(guān)重要的因素。?
　　
　　二、美國(guó)高校收費(fèi)制度中的政府作用?
　　
　　美國(guó)教育行政采取的是最為典型的地方分權(quán)制形式，即教育行政領(lǐng)導(dǎo)由各州自己管轄，教育行政立法也由各州議會(huì)依據(jù)本州情況自行制定，聯(lián)邦政府對(duì)各州教育只有援助權(quán)沒(méi)有制約權(quán)。因此，政府對(duì)于高校收費(fèi)制度而言只能作為參與主體。這是由美國(guó)的歷史及政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)決定的。美國(guó)是一個(gè)教育史早于國(guó)家歷史，地方行政、州政府早于中央聯(lián)邦政府的國(guó)家。這一特點(diǎn)不僅決定了美國(guó)政治制度是由基層市縣推舉州領(lǐng)導(dǎo)，再由各州推舉中央政府的模式，教育方面也采納了地方主持，州政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)約束，聯(lián)邦政府援助的模式。成立于1979年的聯(lián)邦教育部的主要職能不是進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，而是服務(wù)與援助，這種富于適應(yīng)性和靈活性的體制為美國(guó)高等教育自由而健康的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。?
　�。ㄒ唬┱�府為高等教育收費(fèi)制度的健康發(fā)展給予服務(wù)與援助?
　　美國(guó)原有的九所高等院校，都集中在東部城市，無(wú)法滿足南部和西部新州建設(shè)事業(yè)的需要。1785年佐治亞和北卡羅來(lái)納州創(chuàng)設(shè)州立大學(xué)，接著西部的俄亥俄州和密歇根州也相繼建立州立大學(xué)，后來(lái)又推廣到新舊各州。到19世紀(jì)末，因?yàn)閭鹘y(tǒng)大學(xué)不能為生產(chǎn)的發(fā)展提供足夠的人才，所以美國(guó)繼續(xù)大力興辦州立大學(xué)，州立大學(xué)終于取得了對(duì)私立院校的優(yōu)勢(shì)。這種學(xué)校強(qiáng)調(diào)應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)綜合學(xué)科，系科較齊全，容納量比私立大學(xué)大，同時(shí)收費(fèi)較低，使高校的收費(fèi)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，滿足了更多人的需求，所以具有強(qiáng)大的生命力。歐洲興辦大學(xué)原屬教會(huì)的特權(quán)，直到19世紀(jì)才開始由政府辦大學(xué)。法國(guó)政府舉辦大學(xué)的開端是1808年創(chuàng)建法蘭西帝國(guó)大學(xué)，德國(guó)于1810年創(chuàng)建柏林大學(xué)，英國(guó)的倫敦大學(xué)到1825年才建立。美國(guó)由政府興辦州立大學(xué)先于歐洲，是對(duì)傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)，也是世界教育史上的創(chuàng)舉。?
　　1958年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)防教育法》，撥款10億多美元以改善國(guó)民接受各級(jí)教育的機(jī)會(huì)。其中很大一部分貸給大學(xué)生和研究生。該法并且規(guī)定：如果貸款大專學(xué)生，畢業(yè)后在中小學(xué)任教至少五年，該項(xiàng)貸款的一半可免于償還。它還為有志于從事高等學(xué)校工作的研究生提供5500個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額。[5]?這樣，貧窮的大學(xué)生獲得了貸款和獎(jiǎng)學(xué)金。當(dāng)時(shí)，許多大學(xué)也對(duì)貧苦學(xué)生貸款和賒欠學(xué)費(fèi)，允許學(xué)生畢業(yè)后按其收入比率逐年還清。?
　　1978 年的《中等收入學(xué)生助學(xué)法案》規(guī)定，不論學(xué)生家庭收入狀況和需求如何，都可以申請(qǐng)基本教育機(jī)會(huì)助學(xué)金和其他貸學(xué)金進(jìn)一步擴(kuò)大了聯(lián)邦資助學(xué)生的范圍。1980 年的《高等教育發(fā)修正案》又設(shè)立兩個(gè)貸學(xué)金項(xiàng)目：“本科學(xué)生父母貸學(xué)金”和“學(xué)生補(bǔ)償貸學(xué)金”，且都由政府擔(dān)保資助。[6]
　　1996年美國(guó)克林頓總統(tǒng)宣布大學(xué)頭兩年教育的學(xué)費(fèi)可以抵（退）稅，這就是說(shuō)，美國(guó)把公民免費(fèi)教育的年限從12年延長(zhǎng)到14年，也即完成大專教育。[7]
　　2000年，布什的主要方案之一就是“合同制聯(lián)邦主義”，其實(shí)質(zhì)就是聯(lián)邦政府自己不設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，而是通過(guò)簽訂研究合同的方式，把科研任務(wù)交付給大學(xué)或私營(yíng)公司，以使大學(xué)生有更多機(jī)會(huì)獲得科研獎(jiǎng)學(xué)金，從而減少大學(xué)的高昂學(xué)費(fèi)對(duì)學(xué)生的影響。[8]
　　2000年，國(guó)會(huì)通過(guò)了大幅提高“佩里資助（Pell Grant）”的法案，資助金額從400美金到3700美金不等。[8]?毫無(wú)疑問(wèn)，如果對(duì)那些妨礙來(lái)自低收入家庭的學(xué)生入學(xué)的“金錢障礙”認(rèn)真對(duì)待并努力去排除，那么“佩里資助”或其他形式的資助金額肯定會(huì)繼續(xù)上升。?
　　美國(guó)現(xiàn)代高等教育體系是建立在以國(guó)家投資為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，公立高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源一半以上依賴政府的財(cái)政性撥款。近幾年來(lái)，美國(guó)政府對(duì)高等教育的撥款雖然一再削減，各個(gè)州政府的撥款也在減少，但是公立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，政府撥款仍然占據(jù)主體地位，約占55％。僅科研費(fèi)一項(xiàng)，美國(guó)政府每年撥款即達(dá)100億美元以上，占全國(guó)高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)總額的60％。政府采用合同撥款方式，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要擬定課題，由各單位自行申報(bào)，然后政府再與相關(guān)學(xué)科研究水平最高、條件最好者簽訂科研合同，從而促使各校為獲得科研經(jīng)費(fèi)而努力提高科研水平。這種辦法不僅有助于各校開展競(jìng)爭(zhēng)，提高科研水平，而且有助于使科研更好地為國(guó)家戰(zhàn)略利益服務(wù)。?
　　美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府對(duì)私立大學(xué)不過(guò)多干預(yù)，費(fèi)用由學(xué)校自行籌措。私立大學(xué)也同各級(jí)政府保持密切聯(lián)系，力爭(zhēng)得到各方面的支持，包括資金方面。?
　　由此可以看出，雖然提高學(xué)費(fèi)一向是美國(guó)政府和高校收費(fèi)改革的有效措施。但改革資助政策，使其更有利于收費(fèi)制度的發(fā)展一直是美國(guó)政府致力追求的。自20 世紀(jì)50年代起，美國(guó)就一直施行性質(zhì)各異、不計(jì)其數(shù)的資助項(xiàng)目。從資金來(lái)源看，大致可以分為聯(lián)邦政府資金（包括政府擔(dān)保的銀行資金） 、州政府資金、高等院校資金以及慈善團(tuán)體資金。其中聯(lián)邦政府是最大的資助者。從資助性質(zhì)上看，可分為助學(xué)金、貸學(xué)金、校園工讀和獎(jiǎng)學(xué)金4類。1996～1997學(xué)年，美國(guó)大學(xué)生資助資金的來(lái)源及性質(zhì)結(jié)構(gòu)為：聯(lián)邦政府貸學(xué)金（287.07億美元，占57%）；聯(lián)邦政府助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和工讀付酬計(jì)劃（86.57億，占17%）；各州政府助學(xué)金等30.21億，占6%） ；大學(xué)與慈善機(jī)構(gòu)各種資助99.62億，占20%）。[8]?來(lái)自不同渠道的資金通過(guò)不同的資助方式發(fā)放到需要資助的學(xué)生手中。?
　　以上僅僅是粗略地介紹了美國(guó)政府對(duì)高校收費(fèi)制度進(jìn)行援助的一些措施。當(dāng)然，作為參與主體，它也有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)高校收費(fèi)進(jìn)行合理的管理。?
　�。ǘ�）政府對(duì)高校收費(fèi)進(jìn)行管制與引導(dǎo)?
　　隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，教育對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的作用越來(lái)越大，任何國(guó)家的政府都不可能完全放手任地方政府去自籌自劃而不給予引導(dǎo)、幫助和制約。?
　　政府之所以要對(duì)高校的收費(fèi)進(jìn)行管理，主要是因?yàn)楦咝５氖召M(fèi)行為具有溢出效應(yīng)。所謂溢出效應(yīng)是指一個(gè)組織在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，不僅會(huì)產(chǎn)生該活動(dòng)所預(yù)測(cè)產(chǎn)生的效果，而且會(huì)對(duì)組織之外的人或社會(huì)產(chǎn)生影響。高校的收費(fèi)行為給社會(huì)和公眾帶來(lái)的溢出效應(yīng)表現(xiàn)為：其一，超出學(xué)生家庭承受能力的學(xué)費(fèi)，會(huì)影響貧困家庭學(xué)生的入學(xué)意愿和入學(xué)機(jī)會(huì)，影響社會(huì)公平；其二，高校學(xué)費(fèi)壓力會(huì)長(zhǎng)期影響公眾的消費(fèi)行為，降低消費(fèi)需求，從而不利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。針對(duì)高校收費(fèi)行為帶來(lái)的溢出效應(yīng)，政府有責(zé)任減少其影響。《中等收入學(xué)生助學(xué)法案》，“佩里資助（Pell Grant）”法案等，都是盡量減少溢出效應(yīng)的輔助措施。而對(duì)高校收費(fèi)行為本身加以管理、引導(dǎo)和控制，才是減少溢出效應(yīng)的根本措施。?
　　盡管美國(guó)憲法把教育的行政權(quán)賦予州政府，但聯(lián)邦政府仍通過(guò)法律與資助金等形式，對(duì)教育施加了愈來(lái)愈強(qiáng)的影響，并逐步形成了獨(dú)特有效的引導(dǎo)機(jī)制。?
　　美國(guó)聯(lián)邦和州政府對(duì)大學(xué)收費(fèi)的管制主要有以下三種：?
　�。�1）價(jià)格補(bǔ)貼?
　　美國(guó)各州政府對(duì)州立大學(xué)都有資助，但資助是有條件的，即大學(xué)必須遵守州政府各方面的規(guī)定，其中之一就是對(duì)本州和州外居民入學(xué)的優(yōu)惠和收費(fèi)限制。一般而言，各州政府對(duì)本州居民都提供低價(jià)的教育，比如加利福尼亞州、弗吉尼亞州和威斯康辛州等等，如果你是當(dāng)?shù)氐木用�，就�?huì)給你相當(dāng)優(yōu)惠的價(jià)格。而對(duì)非本州居民則收取高得多得教育費(fèi)用。比如阿肯色大學(xué)，在2003年對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袼�收的學(xué)費(fèi)一年只有二千三百多美元，加上食宿費(fèi)用，一年也不過(guò)只要六千多美元，而外州的學(xué)生僅交的學(xué)費(fèi)就超過(guò)了一萬(wàn)美元；比較優(yōu)秀的州立大學(xué)，如密西根大學(xué)，對(duì)非本州居民也是漫天要價(jià)，學(xué)費(fèi)竟是本州居民的三倍多。[9]?州立大學(xué)對(duì)本州居民所收的學(xué)費(fèi)之所以便宜，是因?yàn)橹菡�府每年從稅收里都�?huì)有專門的經(jīng)費(fèi)撥給它們。由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要部份是本州居民──也就是州里的納稅人們，因此在入學(xué)方面上當(dāng)然受制不少──要對(duì)本州的申請(qǐng)學(xué)生要適當(dāng)降低條件，有所照顧。例如加州大學(xué)系統(tǒng)，其大學(xué)部共有八個(gè)在加州不同區(qū)域的分校，如柏克萊分校、洛杉磯分校等，而其學(xué)生百分之九十以上來(lái)自加利福尼亞本州。相對(duì)而言，我國(guó)政府對(duì)大學(xué)的管理缺乏整體的制度設(shè)計(jì)，管理權(quán)條塊分割，如對(duì)大學(xué)的撥款和對(duì)大學(xué)的管理分屬于不同的部門，很難起到相互制衡的作用。?
　�。�2）法律規(guī)定?
　　美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)大學(xué)沒(méi)有責(zé)任性撥款，主要是通過(guò)科研合同支持大學(xué)的科研。這項(xiàng)制度的實(shí)施源于1887年通過(guò)的《海奇農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)法》，它要求聯(lián)邦政府每年提供1500美元資助各州農(nóng)工學(xué)院建立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站，進(jìn)行與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合的科學(xué)研究活動(dòng)。[10]
　　現(xiàn)在任何一個(gè)政府機(jī)構(gòu)和大學(xué)的科研合同的執(zhí)行與支出，都必須遵守聯(lián)邦撥款與管理辦公室的規(guī)定，其中對(duì)科研執(zhí)行過(guò)程中充當(dāng)研究助手的學(xué)生的資助規(guī)定，實(shí)際上以科研獎(jiǎng)學(xué)金的方式減少了大學(xué)的高昂學(xué)費(fèi)對(duì)學(xué)生的影響。大學(xué)爭(zhēng)取的研究項(xiàng)目越多，它發(fā)放給學(xué)生的研究資助也越多。?
　　政府的科研合同和科研項(xiàng)目也推動(dòng)了各大學(xué)科學(xué)研究的蓬勃開展。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府還運(yùn)用總統(tǒng)令、法院判案、政府優(yōu)惠政策、增加學(xué)生貸金等種種方式，支持并引導(dǎo)高校收費(fèi)制度的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)捐資助教，形成了獨(dú)具美國(guó)特色的以聯(lián)邦立法為保障，以立法授權(quán)、政府直接撥款和政府科研合同撥款為經(jīng)濟(jì)手段，輔以聯(lián)邦政策、聯(lián)邦法律判決等手段的美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)高等教育收費(fèi)的宏觀引導(dǎo)機(jī)制。?
　　（3）訴訟?
　　法律訴訟也是美國(guó)各級(jí)政府對(duì)高校收費(fèi)的重要管制手段。如美國(guó)司法部與美國(guó)常青藤聯(lián)盟（Ivy League）的8所大學(xué)每年春季的碰頭會(huì)和按照需要進(jìn)行學(xué)生資助的方式是大學(xué)在學(xué)費(fèi)問(wèn)題上設(shè)置壟斷價(jià)格的一種方式，因此，美國(guó)政府以反壟斷法（anti－trust）起訴這8所院校。[11]?迄今為止，該訴訟案雖然還沒(méi)有了結(jié)，但政府對(duì)高校收費(fèi)的管制作用不容忽視。?
　�。ㄈ�）啟示與借鑒?
　　第一，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)高等教育發(fā)展多資助、少制約，主要利用經(jīng)濟(jì)手段，而不是行政手段。美國(guó)聯(lián)邦政府從國(guó)家目標(biāo)和國(guó)家利益出發(fā)，積極支持和影響高等教育事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造性地運(yùn)用了立法和撥款兩種相輔相成的手段，切實(shí)有效地推動(dòng)了美國(guó)高等教育的發(fā)展。這對(duì)我國(guó)高教體制逐步從計(jì)劃指導(dǎo)向市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)渡中，中央政府宏觀調(diào)控機(jī)制的建立有極大的參考價(jià)值。依法治教是我國(guó)教育改革的方向，行政命令形式的淡化是改革的必然趨勢(shì)。雖然各國(guó)國(guó)情不同，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)效果看，這些措施在一定程度上彌補(bǔ)了教育經(jīng)費(fèi)的不足，減輕了政府、高校以及學(xué)生的部分壓力。?
　　第二，制定一系列法規(guī)計(jì)劃，資助在校學(xué)生，推動(dòng)美國(guó)高等教育向大眾化、普及化方向發(fā)展。聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的立法資助，最大量最廣泛的是對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金，這是美國(guó)聯(lián)邦高等教育經(jīng)費(fèi)支出中的主要項(xiàng)目，也是美國(guó)聯(lián)邦政府積極促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等，推進(jìn)高等教育大眾化、普及化的主要手段。近年來(lái)，我國(guó)開始啟動(dòng)助學(xué)貸款制，2000年還出臺(tái)了一系列政策，資助高校學(xué)生完成學(xué)業(yè)。雖然各國(guó)國(guó)情不同，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后，但這些政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)高等教育機(jī)會(huì)平等的推進(jìn)仍然意義重大。?
　　第三，美國(guó)聯(lián)邦政府選擇干預(yù)教育的時(shí)機(jī)緊扣國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)。美國(guó)聯(lián)邦政府針對(duì)具體問(wèn)題加強(qiáng)立法，有的放矢。因此，聯(lián)邦政府有關(guān)教育的立法都是從解決當(dāng)時(shí)社會(huì)或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題入手，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、具體性和時(shí)限性。這與我國(guó)立法不同，我國(guó)的教育立法是教育基本法和專項(xiàng)教育法。也就是說(shuō)，我國(guó)教育立法都是長(zhǎng)遠(yuǎn)的法律依據(jù)，沒(méi)有針對(duì)具體事項(xiàng)或具體時(shí)期發(fā)展的法律規(guī)范。雖然我國(guó)法律體制與美國(guó)不同，但我國(guó)法律方面存在的空泛及缺乏具體指導(dǎo)意義與可操作性是不容忽視的，這應(yīng)該引起立法者的關(guān)注。?
　　
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