日本著名政治家，明治元勛伊藤博文1882年認為選拔官吏，要在全國范圍內挑選人才。有人向伊藤介紹說德國的鐵血宰相俾斯麥采用的方法是在采用國立大學法科畢業(yè)生再經過考試的方法來挑選官吏，這樣就使得全國各地的人才都能被公平地選拔出來。
　　伊藤博文覺得這主意不錯，就干脆讓人專門提交了一份法國官僚制度的調查報告上來，再加上當時明治政府請來的法國人顧問波瓦索納德明確地對伊藤博文說靠法學�；蛘哚t(yī)學校是無法培養(yǎng)政治家和行政官吏的，只有按照巴黎自由政治學校的方法設立專門的政治學校才行。這就使得伊藤博文產生了一個讓“官吏應該從‘大學卒業(yè)士’中任命”的想法。
　　日語“卒業(yè)”的意思就是“畢業(yè)”，“大學卒業(yè)士”就是大學畢業(yè)生，但伊藤博文所說的還不是當時已經存在的“大學”，他是想弄一個全新的大學，也就是所謂“帝國大學”。
　　1886年，第一次伊藤博文內閣時，伊藤博文主持將本來由文部省主管的東京大學和工部省主管的工部大學校合并成立了一個由法科、理科、文科、工科和醫(yī)科這五個分科大學所組成的“帝國大學”， 4年后的1890年之后又將東京農林學校并入，在帝國大學內增設了農科大學，來專門培養(yǎng)日本的最高級國家官僚。
　　這個“帝國大學”的成立是明治政府在發(fā)展教育方面的一個重要里程碑。
　　明治5年（1872年），剛成立的明治政府就參照法國的學區(qū)制度，制定了一個雄心勃勃的教育改革計劃。這個計劃把日本全國分為八個大學區(qū)，每個大學區(qū)再分成32個中學區(qū)，而每個中學區(qū)由二百一十個小學區(qū)組成。每個小學區(qū)一個小學校，全國53.780個小學校；每個中學區(qū)一個中學校，全國256個中學校，每個大學區(qū)一個大學校，全國八個大學校。
　　這個雄心勃勃的計劃超過了當時貧弱的日本能負擔的限度，所以不可能一舉實現(xiàn)，明治政府就從這個金字塔的頂端河底邊開始著手，先完成最底層的小學校教育義務化和最頂端的大學校。經過5年的調整之后，終于在1877年把東京開成學校和醫(yī)學校這兩個學校合并成了有法、理、文、醫(yī)四個學部組成的東京大學。
　　但那時候的東京大學很不穩(wěn)定，教師學生人數都不夠。雖然文部省是想把它作為日本的最高學府，但東京大學的人氣比像司法省、工部省、內務省等各省自己辦的培養(yǎng)自家用干部的專門學校以及慶應義塾等私立洋學堂要差得多。人氣差的原因主要是學生的出路不行。像1879年東京大學法學部9名畢業(yè)生中有6名去當1893年之后叫“辯護士”的“代言人”，也就是律師，而1882年畢業(yè)的八人全部去了大隈重信辦的東京專門學校，也就是現(xiàn)在的早稻田大學教書去了。倒不是東大生中沒有人想去干官吏，但是只要一聽說要從最低級的第十四等官干起，也就沒有人會感興趣了。
　　讀過拙作《有一類戰(zhàn)犯叫參謀》和《浩瀚的大洋是賭場》的讀者可能會注意到1886年這個帝國大學成立的年份，培養(yǎng)陸軍精英軍官的陸軍大學校成立于1883年，而培養(yǎng)海軍精英軍官的海軍大學校則成立于1888年，這三個學校幾乎同時成立。實際上這三個學校都是同一個人操辦起來的，那就是山縣有朋。
　　陸軍大學校就是山縣有朋自己操持著辦的，后來的海軍大學校也是山縣有朋建議海軍辦的，提出辦這個帝國大學的是伊藤博文，但制定帝國大學的辦學目的和方針的卻是山縣有朋，因為他當時是內務大臣，這些雜事全歸他管。
　　正因為是同一個人辦出來的學校，所以這三個學校帶有驚人的相似之處：都是采取培養(yǎng)精英的方式一元化地培養(yǎng)該領域的主官的學校�！肮倭拧币簿褪恰靶姓�管理官員”，而實際上“武官”和“文官”僅僅是所謂“行政管理官員”由于分管領域不同而產生的不同分類罷了。能夠怎么培養(yǎng)武官就能夠怎么培養(yǎng)文官，能夠怎么使用武官也就能夠同樣地使用文官，這就是山縣有朋思維的出發(fā)點。
　　和陸大海大一樣，帝國大學也是一所極為精英化的學校。從甲午戰(zhàn)爭之后一直到1937年中日全面戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，每年去日本留學的中國留學生相當多，但里面真正能進入帝國大學或者后來的東京帝國大學的卻寥寥無幾，這就說明了考入帝國大學的困難。
　　因為帝國大學的學生是官老爺的預備軍，他們一畢業(yè)就是貨真價實的官老爺。

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