本文分析了建筑行業(yè)農(nóng)民工安全管理現(xiàn)狀和特點，針對當前建筑行業(yè)農(nóng)民工的安全管理中存在的突出問題進行探討，提出了解決問題的基本措施和建議。 　　資料顯示，在近年來發(fā)生的諸多工傷事故中，農(nóng)民工占到傷亡總數(shù)的80 %以上。因此，加強農(nóng)民工在中小企業(yè)的安全管理是一個刻不容緩的問題。本文結合工作實踐，針對當前建筑行業(yè)農(nóng)民工的安全教育與管理問題進行探討，提出對策，這為解決農(nóng)民工安全管理問題提供重要的理論指導依據(jù)。
　　1.建筑行業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀和特點
　　由于農(nóng)民工所從事的多為勞動強度高、施工變化大和露天高處作業(yè)多等危險作業(yè)，他們大多數(shù)人沒受過正規(guī)的職業(yè)技能培訓，而且流動性大，很多的專業(yè)技能都不具備，安全知識和安全意識單薄，其安全技能和自我防護能力很差，往往成為事故的高發(fā)群體。
　�。�1）農(nóng)民工普遍存在文化素質低。據(jù)有關調查數(shù)據(jù)顯示，建筑企業(yè)超過85%的工人是農(nóng)民工，人員流動性大。建筑業(yè)就業(yè)門檻低，是吸吶農(nóng)村勞動力的主要產(chǎn)業(yè)，80%以上農(nóng)民工只有初中以下文化，由于他們受到文化素質的影響，對建筑安全、施工知識了解偏少，缺乏基本的操作技能和安全生產(chǎn)知識，安全觀念淡薄。
　�。�2）農(nóng)民工流動性大。雖然在農(nóng)民工隊伍中存在一些職業(yè)性的班組，但由于受到農(nóng)忙節(jié)假日、待遇等問題的約束，農(nóng)民工的流動頻繁。
　�。�3）一些企業(yè)疏于管理，安全教育與管理形式化。一些企業(yè)對農(nóng)民工重使用輕管理，安全培訓、安全教育流于形式，弄虛作假。培訓費用不到位，過于被動，培訓時間短，培訓內(nèi)容、形式不能滿足要求。很多勞務分包企業(yè)是不具有相應資質的游擊隊伍，很少對自身進行安全教育，他們總寄希望于總承包企業(yè)，而很多總承包，企業(yè)又存在僥幸心理，不愿承擔一些責任。
　　2.建筑施工農(nóng)民工安全管理存在的幾個突出問題
　　2.1安全意識薄弱，資金投入不足
　　從目前來看，施工單位對安全投入僅僅停留在簡單的勞保用品上，個別企業(yè)甚至連最基本的勞保用品也保證不了。有時企業(yè)為了片面追求經(jīng)濟效益，會不同程度地忽略企業(yè)自身的安全管理、人員配置和安全投入，進而影響到企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎建設。一些企業(yè)在減員增效中，撤消或合并安全生產(chǎn)管理機構，大幅度地縮編安全管理隊伍，有的企業(yè)甚至連專職安全管理人員的崗位都沒有。建筑企業(yè)對農(nóng)民工的安全教育投入少，經(jīng)費無保障。一些建筑企業(yè)認為農(nóng)民工為一個流動性很大的群體，沒必要去花一些不必要的錢，將這本來為數(shù)不多的培訓費挪作它用，而又得不到及時補充。
　　2.2建筑行業(yè)用工制度對農(nóng)民工安全的保障力度不夠
　　由于農(nóng)民工弱勢群體的特征，施工企業(yè)對他們不夠重視，沒有相應的勞動合同和各種相關的社會利保障，再加上政府對企業(yè)安全生產(chǎn)事故處罰力度不夠，縱容了不合理甚或是違法行為的發(fā)生，為安全生產(chǎn)埋下了隱患�！鞍�工頭”通常在與企業(yè)簽訂用工協(xié)議后，向工程項目提供勞動力，而與農(nóng)民工多為口頭協(xié)議。由于建筑業(yè)的就業(yè)門檻相對較低，其勞動力的供給總量是過剩的，農(nóng)民工個人在選擇工程時往往處于被動地位，對工程的具體情況缺乏足夠的了解，對自身利益可能受到的損害缺乏保護意識。即使有些農(nóng)民工與企業(yè)簽訂了用工合同，企業(yè)與農(nóng)民工簽訂的勞動合同中，也只有少數(shù)明確了工作崗位、工作任務、工作要求、安全生產(chǎn)注意事項、安全生產(chǎn)責任、和安全生產(chǎn)責任做了約定。
　　2.3安全教育培訓缺乏行之有效的培訓制度
　　當前農(nóng)民工安全教育培訓工作中主要存在著以下問題：
　　企業(yè)和農(nóng)民工對安全培訓的認識不足：一是認為安全教育培訓可有可無，農(nóng)民工走入建筑業(yè)， 對建筑安全的風險知之甚少，思想上的輕視造成主觀上對安全教育和安全管理的漠視。二是認為安全教育問題是上級部門的任務和要求，目前勞務工的安全教育由企業(yè)買單，由于勞務市場具有很強的流動性，這就嚴重沖擊了企業(yè)的主動性和積極性，往往是為了應付政府的監(jiān)管才不得不去做， 變調的目的注定不會收到好的效果。三是安全教育培訓的對象是安全管理人員和特殊工種操作人員，大部分農(nóng)民工在進入建筑行業(yè)之前，基本上沒有系統(tǒng)學習過建筑職業(yè)的相關知識，留下了看不見的安全隱患。
　　3.可采取的措施或建議
　　3.1盡快完善社會保障制度
　　政府要設計特定而有效的制度，并將之強制推行。我國的《勞動法》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》、《關于非全日制用工若干問題的意見》等法規(guī)政策都對農(nóng)民工參加工傷保險的具體辦法做出了規(guī)定。各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》，將與用人單位形成勞動關系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍。而用人單位必須為簽訂了勞動合同或形成事實勞動關系的農(nóng)民工及時辦理工傷保險的手續(xù)。發(fā)生工傷事故時，勞動保障行政部門要依法進行認定。
　　3.2加強農(nóng)民工職業(yè)安全健康管理
　　完善職業(yè)衛(wèi)生管理體系，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。制定切實可行的職業(yè)衛(wèi)生管理實施方案，積極開展經(jīng)常性職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督濫測工作，做到領導重視，專人負責，責任到人。實行安全生產(chǎn)資格準入制度，對危害嚴重、難以整改治理的企業(yè)采取關、停、罰等措施，切實改善農(nóng)民工工作業(yè)環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況。
　　3.3發(fā)展和培育農(nóng)民工自己的維權組織
　　農(nóng)民工有必要根據(jù)自己意愿行使《憲法》賦予的結社權，成立自己的社團組織――農(nóng)民工工會。國家應盡快修改《工會法》，允許進城農(nóng)民工建立自己的自治性的工會組織，讓他們通過合法組織的形式，實行自我管理、自我服務，依法協(xié)調有關部門清收被拖欠的工資，出面協(xié)調、協(xié)商農(nóng)民工傷亡事故賠償事宜，出面協(xié)調勞資、勞務糾紛，負責對農(nóng)民工的登記，為民工提供就業(yè)信息，以維護自己的合法權益。
　　3.4落實農(nóng)民工技能培訓服務機制
　　農(nóng)民工融入城市并能在城市生存、發(fā)展，必須具備一定的文化素質和勞動技能。面對當前農(nóng)民工低素質和低技能的現(xiàn)狀，用人單位應強化對農(nóng)民工的崗位培訓責任，加強對農(nóng)民工的職業(yè)技術培訓工作，提高他們的素質。
　　參考文獻
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　　（作者單位：南寧市建設工程有限公司廣西南寧530022）

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