《水法》要求建立飲用水水源保護區(qū)制度，《水污染防治法》明確省級以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護區(qū)。 　　1.我國應(yīng)對突發(fā)性事件的飲用水水源地保護及管理中的問題
　　水源地的保護關(guān)系到千家萬戶。我國目前對水源地的保護在法律規(guī)定上有《水法》《水污染防治法》�！端�法》要求建立飲用水水源保護區(qū)制度，《水污染防治法》明確省級以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護區(qū)。生活飲用水地表水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和其他等級保護區(qū)。在生活飲用水源受到嚴重污染、威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護部門應(yīng)當報經(jīng)同級人民政府批準，采取強制性的應(yīng)急措施。另外，1989年國家環(huán)境保護局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地質(zhì)礦產(chǎn)部還共同頒發(fā)了《關(guān)于飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》。這些法律和法規(guī)性文件的一個共同特點是針對污染可能帶來的問題而提出的保護性和管理性要求。雖然《水法》除了防治污染外還提出了防止水源枯竭、保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全的要求。如何應(yīng)對突發(fā)性事件，我國目前只有原則要求而沒有詳細的規(guī)定，體現(xiàn)在：1）對突發(fā)性事故的種類沒有詳細劃分，對應(yīng)對突發(fā)事件缺乏技術(shù)支持（包括技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)設(shè)備等）；2）我國水源地的管理部門各不相同，有水利部門管的、建設(shè)部門管的，有地方管的、也有流域管理部門管的；同時我國水源工程設(shè)施管理與水源地的水質(zhì)管理分離、水量調(diào)度與水質(zhì)管理分離、原水管理與城市供水系統(tǒng)管理分離。在這樣的管理分割和分離的狀況下，如果出現(xiàn)突發(fā)性事件，牽涉部門多，應(yīng)急反應(yīng)將大打折扣，統(tǒng)一行動艱難；3）我國飲用水水源地總體狀況及其供水系統(tǒng)未開展全面評估。過去對水源地的評估雖然至少包括水質(zhì)狀況的評估和工程安全方面的評估，但是這兩個方面沒有聯(lián)系在一起，評價的結(jié)論往往是針對正常工作狀況，對應(yīng)急反應(yīng)能力部分還不夠詳細具體，特別是輸水管網(wǎng)、原水處理和配送系統(tǒng)，甚至廢水處理系統(tǒng)的評估，幾乎近于匱乏；4）應(yīng)急保護信息不完整或決策時信息不足，將難于滿足決策需要；5）我國水源地的保護與公眾利益似乎還沒有建立必要的聯(lián)系，使用者和供應(yīng)者之間似乎只有買賣關(guān)系，應(yīng)急情況下的保護對策和公眾應(yīng)該知道的應(yīng)急對策都還沒有必要的聯(lián)系渠道。
　　
　　2.美國“9•11”事件后加大對飲用水水源地及其基礎(chǔ)設(shè)施保護工作的做法值得借鑒
　　2001年9月11日，美國紐約遭到恐怖分子的襲擊后，美國總統(tǒng)簽署了反恐怖法，其全稱為《公眾健康安全和反恐怖準備及應(yīng)對法》，該法規(guī)于2002年6月12日實施。其實，早在1998年，前總統(tǒng)克林頓就簽署了關(guān)于美國重要基礎(chǔ)設(shè)施保護的總統(tǒng)令。在這個總統(tǒng)令中，美國確定水及水工程是受國家保護的重要的基礎(chǔ)資源和設(shè)施系列，規(guī)定美國國家環(huán)保局和美國大城市水局聯(lián)合會為水安全方面的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，美國水工協(xié)會為提供技術(shù)支持的部門。按照上述法律和法令，同時也由于“9•11”事件的發(fā)生，美國飲用水水源地及其基礎(chǔ)設(shè)施的保護工作大大加快了步伐�！�9•11”事件后，美國對針全國水源地的保護開展了大量工作，并使其中許多內(nèi)容寫進了《反恐法》，如美國環(huán)保局完成的《基本威脅報告》中，描述了類似恐怖事件侵襲模式，評價了水系統(tǒng)單元的脆弱性和各種相關(guān)因子。美國《反恐法》共分6個部分，其中第五部分為飲用水保障和安全。專門對飲用水的保障和安全進行了規(guī)定，如對供水人口在3300人以上的供水系統(tǒng)提出了5項新的保障要求。按這一規(guī)定，美國90％以上的人口都在此服務(wù)區(qū)內(nèi)�！斗纯址ā穼ι鲜龉┧�系統(tǒng)的5項要求是：必須實施脆弱性評價，保證提交給國家環(huán)保局的評價報告其數(shù)據(jù)具有法律效力，脆弱性報告必須提交給國家環(huán)保局，根據(jù)脆弱性報告準備或者修改應(yīng)急對策，保證應(yīng)急對策計劃的數(shù)據(jù)準確。美國供水管理部門在進行脆弱性評估報告的編制中必須檢查供水系統(tǒng)可能存在的危險或者可能遭到恐怖襲擊后帶來的污染，評估范圍包括：供水管道和輸水系統(tǒng)，地理障礙物，供水收集系統(tǒng)，前處理和處理系統(tǒng)，存儲和配送基礎(chǔ)設(shè)施，電子計算機和其他自動裝置系統(tǒng)，使用、存儲和處理有毒化學(xué)物質(zhì)方面，操作和維修系統(tǒng)。上述系統(tǒng)在脆弱性評價報告中都必須給出評價結(jié)論。評價報告要求采取以下步驟得出其脆弱性程度的結(jié)論：供水系統(tǒng)的特性，包括主要供水目標和供水任務(wù)；確認并且排列出最不利結(jié)果以避免其發(fā)生；確定關(guān)鍵的、可能遭到惡意攻擊而引起不良后果的供水系統(tǒng)部分；評價發(fā)生這種惡意攻擊的可能性（以百分比計）；評估反惡意攻擊措施；分析目前存在的危險并且制定減少危險發(fā)生的優(yōu)先計劃。供水管理部門在完成脆弱性評價報告后，要根據(jù)評價報告準備應(yīng)對和防范應(yīng)急事件的對策計劃（規(guī)劃）。應(yīng)急對策計劃還要告訴公眾遇到恐怖事件襲擊后應(yīng)該怎樣行動，以及和遇到自然災(zāi)害的行動區(qū)別。對于美國來說，一個簡單的例子是遇到自然災(zāi)害時往往告訴大家用水要先煮沸，但是遇到恐怖襲擊時就要告訴大家是否可以使用水龍頭里的水。2002年11月，美國大城市水局聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)下的水信息和分析中心正式運轉(zhuǎn)，不僅面向飲用水供水管理部門，也面向污水處理部門。中心將向水管理部門提供與聯(lián)邦政府國家安全部門和法律實施、環(huán)境和公共健康部門的聯(lián)系渠道，幫助供水管理部門評價潛在危險和采取對策，同時也分析一些突發(fā)事故報告。從中美兩國應(yīng)急對策的差別看到的是管理水平的差距。我國社會和大眾還沒有把水源地的保護放在一個很高和很重的位置，這里面既包括我們的生活習(xí)慣等文化意識上的差距，也包括我們技術(shù)手段落后等方面的因素。
　　
　　3.結(jié)語
　　盡管客觀上我國許多水源地從為農(nóng)業(yè)灌溉為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄虺鞘泄┧疄橹�，但是在管理上依然依靠傳統(tǒng)的一套，只講“供”，少講“護”。隨著干旱的頻繁發(fā)生、供水人口的不斷增加、人們現(xiàn)代生活理念的不斷增強，同時也因為污染等各種突發(fā)危險因素發(fā)生概率的增多，保護好飲用水水源地的責(zé)任將越來越重大。許多國家對水源地的保護是完全封閉式的，對水源地的保護類似于國家重要基礎(chǔ)設(shè)施比如重要的核設(shè)施、發(fā)電廠等，而我國的大多數(shù)水源地還處于敞開式或半敞開式的狀況。飲用水水源地的保護還處于初級階段。由此看來，我國在水源的保護方面，急需開展許多基礎(chǔ)性的調(diào)查、研究和管理工作。
　　
　�。ㄗ髡邌挝唬呵嗪Ｊ『Ｄ现葙F南縣水利水電工程隊青海省海南州813100）

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