摘要　本文就美軍外宣工作服務(wù)的主要特點進行了分析。 　　關(guān)鍵詞　美軍 外宣工作 特點 　　中圖分類號　G206 文獻標識碼　A 　　 　　自一戰(zhàn)以來近一百年的時間里，美軍外宣工作從初露鋒芒到成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭中一種重要而特殊的作戰(zhàn)樣式，由于美軍十分重視外宣工作建設(shè)，并不斷地加大投入，其外宣工作總是為適應戰(zhàn)爭需要不斷變化更新，因此發(fā)展很快。與當今世界所有軍隊比起來，其理論之完備、組織之嚴密、實施之廣泛，堪稱世界一流，產(chǎn)生了巨大的示范、輻射和啟迪效應。通過對一戰(zhàn)以來美軍外宣工作的分析研究，作者認為，美軍外宣工作主要具有以下幾個方面的特點：
　　
　　一、著眼戰(zhàn)爭需求注重頂層設(shè)計
　　
　　為了有效地開展外宣工作，更好地為美國的軍事戰(zhàn)略服務(wù)，美國政府和軍方著眼于戰(zhàn)爭需求，非常重視外宣工作的頂層設(shè)計。其外宣工作開展之初，總是根據(jù)國家最高領(lǐng)導人的意圖實施，從而在不斷的戰(zhàn)爭實踐中形成完整的外宣工作理論創(chuàng)新機制，健全外宣工作組織結(jié)構(gòu)并選定十分明確的外宣工作目標。
　　1　戰(zhàn)爭需求牽引理論創(chuàng)新
　　戰(zhàn)爭需求是美軍外宣工作理論不斷創(chuàng)新的巨大動力，這突出表現(xiàn)在美軍外宣工作發(fā)展歷程中的三個關(guān)鍵時期。
　　首先，第一次世界大戰(zhàn)成就了美軍外宣工作理論的開山之作。在第一次世界大戰(zhàn)后，美國政府和軍方就組織了一批社會科學家、軍事戰(zhàn)略家以及在大戰(zhàn)中卓建功勛的美國對敵輿論宣傳專家們，利用美國軍隊及盟軍在對內(nèi)部和對敵方以及對中立國開展輿論宣傳工作的大量資料，對戰(zhàn)爭輿論宣傳問題進行了深入細致的分析研究。伴隨著美軍事心理學家約克在戰(zhàn)爭結(jié)束之際所著的《戰(zhàn)爭的宣傳進攻》的問世，美軍的外宣工作亦逐步走向了相對科學、系統(tǒng)的軌道。因此，這一外宣工作的理論著作被視為美軍外宣工作理論的開山之作。
　　其次，第二次世界大戰(zhàn)形成了具有自身特色的美軍外宣工作理論。第二次世界大戰(zhàn)中，由于戰(zhàn)爭中需要強化外宣工作戰(zhàn)斗力。美軍的外宣工作研究繼一戰(zhàn)后再次達到了高潮。美軍很快借鑒了英國的謀略派輿論宣傳、法國的情感派輿論宣傳以及與之長期為敵的德國論理派輿論宣傳的理論成果和實戰(zhàn)經(jīng)驗，將世界范圍內(nèi)外宣工作的各個流派的優(yōu)長融于一體，并與本身的報道派輿論宣傳的優(yōu)勢相嫁接，從而形成了具有美國優(yōu)勢的報道派外宣工作理論。在此期間提出的著名的“三色”外宣工作理論，在當今世界尤其是西方國家的外宣工作中，仍被廣泛地運用。
　　最后，九十年代后取得理論新突破。九十年代后，美軍對其奉行幾十年的外宣工作“三色”理論有了一定的突破和進展。據(jù)1996年12月日本陸上自衛(wèi)隊《防衛(wèi)周刊》披露：美在其外宣工作的最新研究成果中指出，“白色”宣傳要盡量掩蓋宣傳的政治傾向；“灰色”宣傳要特別重視開發(fā)和利用敵對勢力中的宗教派系矛盾，以宗教的強大精神力量瓦解敵方陣營；“黑色”宣傳要努力滲透到敵對勢力的經(jīng)濟利益領(lǐng)域，以挑起敵方陣營內(nèi)部的經(jīng)濟混亂和利益之爭。伴隨著高技術(shù)的發(fā)展與運用，在外宣工作手段的研究上，美軍正努力開發(fā)衛(wèi)星、傳真、高智能的固定波段袖珍型音、像接收設(shè)備，以進一步增強外宣工作的進攻與防御能力。
　　2　戰(zhàn)爭需求牽引組織結(jié)構(gòu)完善
　　美軍外宣工作組織結(jié)構(gòu)在每一次戰(zhàn)爭的需求中不斷地進行調(diào)整和完善，其作戰(zhàn)力量也在結(jié)構(gòu)的變更中得到不斷加強。
　　(1)為形成宣傳防御初次成立作戰(zhàn)組織
　　在第一次世界大戰(zhàn)中，為抵御來自敵方的外宣工作進攻，美軍成立了“克里爾委員會”后。在軍隊編制體制中第一次成立了“精神勤務(wù)部”，并根據(jù)美軍的編制狀況和作戰(zhàn)需要，在各部隊中設(shè)立了相應的執(zhí)行機構(gòu)。這些機構(gòu)隸屬于美遠征軍司令部偵察部的宣傳部和克里爾委員會。
　　(2)為強化輿論進攻改善作戰(zhàn)組織
　　隨著第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，戰(zhàn)爭不再僅僅是停留在進行外宣工作防御的低水平，而是需要強化外宣工作的進攻性和戰(zhàn)斗力。美軍為此對一戰(zhàn)時期的外宣工作組織機構(gòu)進行了調(diào)整與補充，將“精神勤務(wù)部”改為“情報教育局”，1946年又根據(jù)戰(zhàn)爭的需要，將“情報教育局”改組為“軍事情報局”。后又在軍事情報局內(nèi)組建了名為“特別處”(簡稱CCT)的外置工作秘密機關(guān)。美軍為了強化這個部門的工作職責，賦予了這一組織以軍事情報局和參謀長聯(lián)席會議的名義指揮全軍外宣工作的權(quán)力。至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，這個組織已經(jīng)正式成為美軍進行外宣工作的“心戰(zhàn)宣傳部”(即外宣工作部門，作者注)。這種依照戰(zhàn)爭需求而進行的調(diào)整使得美軍外宣工作組織不斷完善，組織職能也不斷地得到細化。
　　(3)為優(yōu)化外宣工作戰(zhàn)斗力強大作戰(zhàn)組織
　　為將外宣工作的重大作戰(zhàn)潛力挖掘出來，美軍在朝鮮戰(zhàn)爭中將戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層次的外宣工作細化到“隊”、“連”、“組”、“員”。而在越戰(zhàn)中，美國當局期望經(jīng)過長期訓練的特種作戰(zhàn)部隊能成為美軍軍事力量的“倍加器”，分別于1962年和1964年將兩批特種部隊(每批約1200-1500人)調(diào)往越南戰(zhàn)場，隨著作戰(zhàn)人員的增加，其作戰(zhàn)編制已上升為“營”。第六對敵外宣工作宣傳營就是其直接實施外宣工作進攻的組織。為進一步優(yōu)化外宣工作戰(zhàn)斗力，自1983年起，美軍陸、海、空三軍相繼組建了配合軍種作戰(zhàn)謀略和指揮的特種作戰(zhàn)司令部，并于1984年1月成立了直屬于參謀長聯(lián)席會議的聯(lián)合特種作戰(zhàn)局。到1990年，美軍特種作戰(zhàn)部隊的總?cè)藬?shù)已經(jīng)達到2萬多人，美軍專門用于這一特種作戰(zhàn)部隊建設(shè)的資金投入已經(jīng)高達85億美元。到目前，美軍已有四個專業(yè)化心理戰(zhàn)宣傳群(即外宣工作群，作者注)，戰(zhàn)時，這些部隊迅速擴編，配屬戰(zhàn)區(qū)司令部，受聯(lián)合司令部指揮，由陸軍作戰(zhàn)副參謀長主管。
　　3　戰(zhàn)爭需求牽引目標選定
　　(1)根據(jù)戰(zhàn)爭需求確立針對敵人的外宣工作目標
　　從一戰(zhàn)到伊拉克戰(zhàn)爭，在美軍所參與的每一場戰(zhàn)爭中，“敵人承擔著戰(zhàn)爭的所有罪行”是其確立對敵外宣工作目標的主旨。一戰(zhàn)時，美軍將“煽動對敵人的仇恨”和“瓦解敵人的斗志”作為對敵外宣工作目標；越南戰(zhàn)爭中確立了“削弱越共軍隊的精神政治狀態(tài)和應戰(zhàn)心理的堅定性”。的對敵外宣工作目標；在近幾場局部戰(zhàn)爭中，美軍更是將對敵人的外宣工作目標的確立寓于粉飾其發(fā)動戰(zhàn)爭的正義性之中。
　　2　根據(jù)戰(zhàn)爭需求確立針對同盟國和中立國的外宣工作目標
　　無論是在全面戰(zhàn)爭還是在局部戰(zhàn)爭中，形成堅固的對敵陣線對取得戰(zhàn)爭的全面勝利是非常重要的。因此，通過外宣工作目標的設(shè)定，與盟國和中立國保持真誠友好的關(guān)系，在盟友間通過強調(diào)各自的戰(zhàn)果和付出的努力來相互激勵，以及盡一切可能來爭取中立國的合作都是依戰(zhàn)爭需要而必然設(shè)立的外宣工作目標之一。九十年代后，美軍更是努力與世界各地盟友達成合作協(xié)議，以共同結(jié)成外宣工作的群體網(wǎng)絡(luò)。
　　3　根據(jù)戰(zhàn)爭需求確立針對敵對國人民的外宣工作目標
　　美軍對敵對國人民進行外宣工作的目標往往是爭取合作與友善，引發(fā)并加劇其厭戰(zhàn)情緒和恐懼心理，以實現(xiàn)從內(nèi) 部分化瓦解的戰(zhàn)爭需求。
　　
　　二、強調(diào)手段多樣輿論致效多元
　　
　　隨著傳媒技術(shù)的進一步發(fā)展，對外宣傳工作通過手段互補、細化目標單元和運用信息技術(shù)的方法實現(xiàn)了外宣工作全手段、全作戰(zhàn)對象、實時、全維的多元化作戰(zhàn)效果。
　　1　隱藏軍事屬性實現(xiàn)手段互補
　　隱身作戰(zhàn)是美軍外宣工作的一個重要特點，也是其外宜工作成功的一個重要內(nèi)因。從一戰(zhàn)以來，美軍從不提及“外宜工作”或與其意義相似的字眼，這種隱藏軍事屬性，顯示非軍事屬性的作法為其采用多樣互補的“三色”宣傳手段，買現(xiàn)外宣工作手段的全面運用，提升外宣工作能力提供了便利。由于自一戰(zhàn)后，西方對“宣傳”字眼有了壞語感，因此，一直以來標榜其“輿論自由”的美國，為了更好地實施外宣工作總是隱匿其外宣工作的軍事屬性，較多地顯示其非軍事屬性。主要表現(xiàn)在：
　　(1)指揮機構(gòu)隱形
　　一戰(zhàn)時期成立的“公共關(guān)系委員會”就明顯具有了這一特征。這個委員會是由陸、海軍部長，國務(wù)卿和喬治，克里爾克里爾是從事新聞事業(yè)的一個“報人”，美國政府對他的任命不僅在政策的實際執(zhí)行過程中給了宣傳家一個位置，還讓他們在政策制定過程中有一席之地。這一點在保證組織內(nèi)部及其與作戰(zhàn)部門間的協(xié)調(diào)方面起了關(guān)鍵性的作用，它使得美國在戰(zhàn)爭中的外交事務(wù)中能夠始終保持一個聲音。但負責人則是新聞界的報人克里爾，這并不僅僅因為克里爾對輿論界的熟悉，更重要的是將其軍事色彩隱形于克里爾的“報人”身份之后。該組織功能的發(fā)揮主要在于“那種在社會中被看作是自然產(chǎn)生出來的‘輿論’，實際上是經(jīng)過對外關(guān)系委員會精心培育和引導的”。
　　(2)作戰(zhàn)機構(gòu)隱藏
　　美軍的外宣工作部隊一律不提“外宣工作”，只貼上“心理戰(zhàn)”的標簽。其外宣工作作戰(zhàn)單位往往隱藏在其心理戰(zhàn)部隊內(nèi)，一戰(zhàn)時是“精神勤務(wù)部”，二戰(zhàn)時是“特別處”和“心戰(zhàn)宣傳部”，朝鮮戰(zhàn)爭時期則是在統(tǒng)帥部內(nèi)建立了“對敵心戰(zhàn)宣傳協(xié)調(diào)局”，而越戰(zhàn)時期成立的“居民工作部”則連心理戰(zhàn)的標簽都撕去了。
　　(3)研究機構(gòu)隱身
　　美軍外宣工作的研究機構(gòu)往往會在戰(zhàn)爭時經(jīng)政府和軍方的召集形成外宣工作的研究團體，但在戰(zhàn)爭結(jié)束之后就隱身于民間研究機構(gòu)或者大學。譬如，研究了二戰(zhàn)輿論傳播的拉斯韋爾，和霍夫蘭回到耶魯，霍夫蘭從事著名的耶魯項目(指二戰(zhàn)后，霍夫蘭回到耶魯大學所從事的主持傳播與態(tài)度改變研究課題。)施拉姆則回到衣阿華大學創(chuàng)辦研究所。而這些以社會名義出現(xiàn)的研究則是在政府和軍方的經(jīng)費資助下開展的。
　　美軍的“三色”宣傳就十分策略地利用了隱身作戰(zhàn)的特點，通過自身在宣傳領(lǐng)域多層面控制，實現(xiàn)了各宣傳工具在外宣工作中的功能互補。美軍外宣工作的“三色”宣傳包括“白色”、“灰色”、“黑色”三個方面：白色宣傳――公開表明信息來源；灰色宣傳――不說明信息來源；黑色宣傳――隱蔽真實的信息來源。白色宣傳，是以政府或者軍方指揮機關(guān)的名義，通過官方宣傳組織系統(tǒng)進行的破壞性宣傳。如二戰(zhàn)時的戰(zhàn)時新聞局，冷戰(zhàn)中的“美國知音”廣播電臺等媒體。灰色宣傳，是那些由官方暗中操縱支持的民間機構(gòu)，包括“自由歐洲協(xié)會”等組織，以更加自由、靈活和不為人所警惕的領(lǐng)域?qū)哟芜M行與官方相一致的輿論傳播。黑色宣傳。以非常規(guī)手段傳播謊言，欺騙敵對方的群眾，中央情報局就承擔了大量的這類輿論宣傳任務(wù)，通過對數(shù)百家政治刊物、報紙?zhí)峁┵Y助，以操縱其為政府宣傳目的服務(wù)。由于“三色”作戰(zhàn)手段所具有的互補性原則，從而實現(xiàn)了作戰(zhàn)資源利用最優(yōu)化，作戰(zhàn)對象覆蓋最大化，輿論致效多元化，并使美軍沿用至今。
　　2　細化目標單元致效對象全面
　　(1)細化目標地區(qū)
　　美軍在外宣工作中根據(jù)不同國家的經(jīng)濟科技水平的不同、大眾使用或擁有的輿論傳播工具不同而將外宣工作作戰(zhàn)目標細化，采取不同的外宣工作作戰(zhàn)手段。在科技發(fā)達的國家，電腦比較普及，美軍側(cè)重通過因特網(wǎng)進行輿論宣傳；一般國家，電視比較普及，美軍側(cè)重通過電視臺進行輿論宣傳；在欠發(fā)達國家，經(jīng)濟比較落后，電視成了民眾的奢侈品，美軍則主要通過廣播電臺來進行輿論宣傳。而在網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺和報刊都無法擁有的戰(zhàn)場上，美軍會使用最原始的散發(fā)傳單的方法進行外宣工作。
　　(2)細化目標群體
　　美軍通過對大量敵方信息進行整理，分門別類，對不同的目標群體提供不同的外宣工作信息。例如，早在美國干涉海地時，美軍外宣工作部隊就通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向海地政權(quán)要人發(fā)去了30多封電子郵件，鼓動他們起來推動政變頭目塞得拉斯。在阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)時，美軍外宣工作定位的外宣工作目標群體是穆斯林青年，其目的是為了減少基地組織的兵源。隨著信息技術(shù)的進一步發(fā)展，為了收到更理想的外宣工作效果，美軍已經(jīng)著手實施更為精確的外宣工作。在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍會接通伊拉克官方要員家里的電話，直接在電話中對其進行輿論宣傳，其輿論宣傳的信息也是在對其個人進行充分了解的基礎(chǔ)上進行精心設(shè)計的，因此具有很強的戰(zhàn)斗力。
　　3　運用信息技術(shù)作戰(zhàn)實時全維
　　(1)輿論傳播實時
　　信息化條件下軍事信息的高度密集化、戰(zhàn)爭進程的高度快速化對外宣工作的實時傳播提出要求，信息化條件下美軍傳播手段的高速發(fā)展則滿足了這一要求。如，海灣戰(zhàn)爭中，美國國防部和參聯(lián)會聯(lián)合舉行了35次電視新聞發(fā)布會，其中央總部也先后舉行了98次新聞發(fā)布會，連同隨軍記者發(fā)回的新聞報道，實時提供了大量有關(guān)戰(zhàn)爭的信息，收到了“令人滿意”的宣傳效果。以至于有人將海灣戰(zhàn)爭中的輿論作戰(zhàn)產(chǎn)生的巨大效能稱之為“CNN”效應。
　　(2)作戰(zhàn)空間全維
　　全方位聯(lián)動，全時域運作，是美軍在近幾場信息化戰(zhàn)爭中外宣工作不同于以往戰(zhàn)爭的又一顯著特點。如在伊拉克戰(zhàn)爭中，一方面，美國憑借遍布于天空、地面、國內(nèi)、國外的高端的現(xiàn)代傳媒技術(shù)和超強的信息采集能力，對敵與友、內(nèi)和外、對盟國、對全球進行多向多元的信息發(fā)送。與此同時，美國對伊的輿論宣傳覆蓋全程，貫穿始終，滲透到了戰(zhàn)爭各個階段、各個環(huán)節(jié)。
　　
　　三、法規(guī)確保權(quán)威管控統(tǒng)一聲音
　　
　　在實踐的失敗教訓與成功經(jīng)驗中總結(jié)從而不斷尋求進步，是任何事物尋求發(fā)展的必然途徑，美軍外宣工作的發(fā)展也是如此。在外宣工作中，美軍所獲得的最大的經(jīng)驗教訓就是對媒體――外宣工作主戰(zhàn)武器的駕馭，并竭盡所能地將其戰(zhàn)斗力發(fā)揮到極限。要強化外宣工作作戰(zhàn)能力，修正法規(guī)與媒體管控必須同時進行。
　　1　修正法規(guī)，保證媒體可信度
　　由于美國軍方持有著這樣的基本觀點：“對媒體的專制控制，其本身就是一個失敗的戰(zhàn)略，而且，一般來說，美國相對開放的信息傳統(tǒng)對美國軍方還是有利的”。因此，美國政府和軍方容許這種法律保護之下的媒體與政府機構(gòu)保持著這樣一種微妙的關(guān)系：它們往往對政府機構(gòu)(包括軍事機構(gòu))在大流上予以認同，但在細節(jié)上提出批評和異議；在內(nèi)政上會有指責，但在外交和國防上則幾乎和政府、軍隊亦步 亦趨�；�本認同。
　　2　約束媒體，實施戰(zhàn)時管控
　　越南戰(zhàn)爭的失敗使美軍認識到：“搞好戰(zhàn)爭新聞的宣傳有時和摧毀敵人的坦克一樣重要，但是沒有人喜歡身穿卡其軍服的‘宣傳專家’，更不用說美國的新聞媒體了”。在后來進行的格林納達等一些小型戰(zhàn)役中，美軍實現(xiàn)了由杜絕媒體介入到有選擇地利用媒體的轉(zhuǎn)變，在近幾場局部戰(zhàn)爭中美軍又由有選擇地利用媒體轉(zhuǎn)變成為對媒體充分全面的駕馭，外宣工作強大的作戰(zhàn)功能被充分發(fā)掘出來。在信息化條件下美國的歷次對外干涉表明，美國媒體在戰(zhàn)爭中已經(jīng)鮮能堅守“中立”與“客觀”，而是越來越成為政府影響世界輿論和對戰(zhàn)爭對手進行輿論攻擊的重要工具。為了控制輿論，美國新聞管制條例上寫道：“在未來的戰(zhàn)場上，軍隊必須戰(zhàn)勝兩個敵人，一個是軍事戰(zhàn)場上的敵人，一個是輿論宣傳上的敵人，后者包括本國和西方國家以及一切親西方的無冕之王們”。統(tǒng)一的宣傳口徑、無處不在的新聞控制和嚴格的新聞審查制度都使得美軍達到了利用媒介為已所用的目的。
　　首先，統(tǒng)一國內(nèi)媒體口徑。美軍在各大媒體都專門派駐了公關(guān)人員，以灌輸其軍事思想，配合其軍事行動。如，在對伊拉克開戰(zhàn)十天后，國防部長拉姆斯菲爾德就與�？怂剐侣劙l(fā)言人(FOX newspeak)就宣傳信息的發(fā)布進行了非正式會談，會談的主要目的就是為他們“提供一個新的信息發(fā)布的思維方式”確立“薩達姆是邪惡的，共合國衛(wèi)隊是邪惡的”外宣工作目標，并基本按照信息傳播的“5W”模式進行了議程設(shè)置：“誰：美國，絕對的正義；說什么：薩達姆?候賽因，源自惡魔的邪惡；時間：不長的時間里我們將完成對伊拉克的懲罰；為什么：除了我們，每一個人都是邪惡的；怎樣：通過使用美國的軍事力量和那些誓忠于保衛(wèi)國家的戰(zhàn)士的鮮血�！�
　　其次，對全球媒體實施“嵌入”戰(zhàn)略。實踐證明，美軍實施的“嵌入戰(zhàn)略”取得了巨大的成功。它不再采取截取消息的方式，而是以一種“將欲取之，必先與之”的方式來影響媒體，從而奪取世界輿論，限定全球媒體報道內(nèi)容。由于各國派遣采訪戰(zhàn)爭的記者非常有限，因此，如果僅有的合格記者一旦被美軍介入，那么它的戰(zhàn)爭報道口徑就必然被美軍設(shè)定。
　　最后，美軍通過新聞審查制度令與其軍事行動不利的一切輿論宣傳統(tǒng)統(tǒng)“禁聲”，對那些有利的輿論則極盡宣傳之能事。通過外宣工作新聞審查制度，根據(jù)戰(zhàn)爭需要，美軍決定新聞稿件的發(fā)與不發(fā)；決定同意刊發(fā)稿件的先發(fā)、緩發(fā)、后發(fā)和滯后不發(fā)。這一做法進一步增強了美軍外宣工作與武力打擊間的緊密配合，使美軍外宣工作如同戰(zhàn)爭的催化劑，將戰(zhàn)爭中的一切可能性進行了放大強化。
　　3　雙管齊下，強化作戰(zhàn)功能
　　美國保護媒體的法律與美軍外宣工作中的管控對美國媒體的作用力是這樣形成的：法律制度與媒體管控的交集正是外宣工作的發(fā)揮戰(zhàn)斗力所在。法律制度使美國媒體“發(fā)出權(quán)威的聲音”，而媒體管控則決定美國媒體在戰(zhàn)爭中“發(fā)出什么聲音”。兩者相輔相成，形成合力，使美國政府和軍隊以絕對優(yōu)勢掌握制宣傳權(quán)，在戰(zhàn)爭中獲得對宣傳導向的主導地位，最大限度地獲得符合其政治目的的傳播效果。

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