【難忘的“錦標(biāo)賽”體制】 錦標(biāo)賽
發(fā)布時(shí)間:2020-02-14 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
上世紀(jì)50年代,轟轟烈烈的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)是新中國成立以來最重要的歷史事件之一,曾對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì),乃至政治造成過致命的打擊。中外很多學(xué)者都曾試圖找到這一幾近瘋狂的全民運(yùn)動(dòng)的誘因,并先后給出了多種答案。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的周飛舟教授認(rèn)為,單純的個(gè)人或人事因素是不足以解釋這樣一個(gè)重大的歷史事件的,而應(yīng)該挖掘更深的制度原因。他在《錦標(biāo)賽體制》一文中,借用經(jīng)濟(jì)學(xué)中“錦標(biāo)賽理論”,對(duì)“大躍進(jìn)”進(jìn)行了分析。
“錦標(biāo)賽理論”是公司管理中委托――代理關(guān)系的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)因?yàn)榇嬖诟甙旱男畔⒑捅O(jiān)督成本,公司的委托人對(duì)于其代理人――公司的高層經(jīng)理人實(shí)行了一種拉開薪酬差距、通過考察其業(yè)績(jī)排名而非實(shí)績(jī)的辦法來選擇誰能夠獲得晉升。雖然政治體制較公司而負(fù)責(zé)許多,但地方與中央的關(guān)系與委托人和代理人的關(guān)系有可比性,而各地方政府之間也存在著某種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
整個(gè)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)就如同一場(chǎng)錦標(biāo)賽。中央是競(jìng)賽的發(fā)起人和目標(biāo)、規(guī)則的制定者,地方則是參賽的運(yùn)動(dòng)員。跑在前面的、勝出的運(yùn)動(dòng)員不但會(huì)享受到更多的經(jīng)濟(jì)政策方面的偏向,地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人也會(huì)由此得到政治榮譽(yù)以及晉升。落后的運(yùn)動(dòng)員會(huì)被批評(píng)為執(zhí)行中央路線不積極甚至執(zhí)行“右傾”路線,中央與省級(jí)政府間的這種關(guān)系在省以下各級(jí)政府間被進(jìn)行層層復(fù)制和夸大,致使錦標(biāo)賽在各級(jí)政府間全面展開。
周飛舟認(rèn)為,“大躍進(jìn)”不僅僅是毛澤東的個(gè)人思想導(dǎo)致的自上而下的動(dòng)員過程。高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)際上會(huì)內(nèi)生出大規(guī)模放權(quán)和開展地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的要求,作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的手段。在1957年毛澤東發(fā)表反對(duì)“反冒進(jìn)”發(fā)言之前,由于一五期間社會(huì)主義改造形成的高度中央集權(quán),已經(jīng)從某種程度上制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,過度剝奪了地方的財(cái)政權(quán)利。當(dāng)“反反冒進(jìn)”講話出臺(tái),馬上得到了地方政府和各企業(yè),從下而上的積極推進(jìn)。
“大躍進(jìn)”這場(chǎng)錦標(biāo)賽有三大特點(diǎn):第一,地方政府的“公司化”決定了這場(chǎng)錦標(biāo)賽的基本走向。地方政府變成了追求指標(biāo)和效率的巨大公司或廠商,動(dòng)員其所有能夠控制的人力、物力和財(cái)力來實(shí)現(xiàn)高指標(biāo)。評(píng)價(jià)地方政府表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)變得簡(jiǎn)單清晰,效率成為最高的、惟一的指標(biāo)!〉诙, “層層加碼”是推動(dòng)這場(chǎng)錦標(biāo)賽的基本作用機(jī)制。每級(jí)政府都制定“兩本賬”,第二本賬的指標(biāo)高出第一本賬,上級(jí)的第二本賬作為下級(jí)的第一本賬。在從上到下制定計(jì)劃時(shí)按照第一本賬,但是在執(zhí)行計(jì)劃和對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)時(shí)用第二本賬作為標(biāo)準(zhǔn)。從中央到地方的各級(jí)政府行為的信息流通不暢。為大躍進(jìn)及后來的饑荒中的虛夸和瞞報(bào)現(xiàn)象提供了制度基礎(chǔ)。
第三, “軟預(yù)算約束”決定了這場(chǎng)錦標(biāo)賽的失敗命運(yùn)。地方政府投入往往沒有真正的預(yù)算,而是盲目擴(kuò)大投入,不顧及產(chǎn)出效率。
大躍進(jìn)的深層機(jī)制在于,看似高度分權(quán)的錦標(biāo)賽實(shí)際上是在高度集權(quán)和國家對(duì)社會(huì)資源全面控制的基礎(chǔ)上展開的。這種控制表現(xiàn)政治控制、思想和媒體控制以及資源控制三個(gè)方面。首先是通過政黨一國家政治體系實(shí)現(xiàn)的政治控制。其次是通過黨內(nèi)外的政治運(yùn)動(dòng)和以媒體為中心實(shí)現(xiàn)的對(duì)信息系統(tǒng)和社會(huì)氛圍的控制。再次是資源控制。政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的全面控制是錦標(biāo)賽發(fā)動(dòng)的另一個(gè)重要基礎(chǔ)。
通過這三個(gè)方面的控制,中央政府在經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)能起到立竿見影的效果,但是,恰恰也是這些控制手段導(dǎo)致了這場(chǎng)錦標(biāo)賽的失敗。在高度的政治控制之下,地方政府為了表現(xiàn)政治上的忠誠,必然以“層層加碼”為手段。高度的資源控制,使得地方政府并不關(guān)心長期經(jīng)濟(jì)效益,只以擴(kuò)大投資規(guī)模為目標(biāo)。同時(shí),地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,造成重復(fù)建設(shè)和地區(qū)保護(hù)主義。高度的思想和媒體控制則同時(shí)導(dǎo)致浮夸、隱瞞的信息混亂,使得中央政府在全面嚴(yán)密的控制之下部分失去了真實(shí)的地方信息來源。
也由于這種高度控制,中央可以于“大躍進(jìn)”后期迅速收權(quán),重建中央集權(quán)。“一放就亂、一亂就收、一收就死”指的就是這種由集權(quán)一放權(quán)邏輯導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和周期。這種高度集權(quán)的體制會(huì)周期性地產(chǎn)生出錦標(biāo)賽的內(nèi)在需求,只要條件成熟,它就會(huì)卷土重來。這在中國漫長的中央集權(quán)歷史上,屢見不鮮。(郎朗輯)
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