加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是松桃提升綜合實(shí)力、增強(qiáng)競(jìng)爭力的重要手段,是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前,松桃正處于工業(yè)化初期,只有立足現(xiàn)實(shí),實(shí)事求是,深入分析,找準(zhǔn)突破口,才能推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
　　
　　省委副書記、代省長趙克志在8月31日的省政府黨組(擴(kuò)大)會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真研究并采取切實(shí)有效措施,努力在壯大工業(yè)實(shí)力,加快縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大招商引資規(guī)模方面取得大的突破。
　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是松桃提升綜合實(shí)力、增強(qiáng)競(jìng)爭力的重要手段,是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措,是在銅仁地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的必由之路。當(dāng)前,松桃正處于工業(yè)化初期,只有立足現(xiàn)實(shí),實(shí)事求是,深入分析存在的差距,找準(zhǔn)突破口,才能推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
　　
　　相對(duì)優(yōu)勢(shì)和制約因素
　　
　　加快工業(yè)發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。一是認(rèn)識(shí)上的優(yōu)勢(shì)�？h委、縣政府確立“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略之后,工業(yè)立縣、興縣、富縣、強(qiáng)縣的觀念更加深入人心,人人關(guān)心工業(yè)發(fā)展,人人謀劃工業(yè)發(fā)展,人人促進(jìn)工業(yè)發(fā)展,成為全縣上下的共同信念,全縣上下思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的各種力量,為打造錳工業(yè)基地提供了良好的政策條件、外部環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)后盾。
　　二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。松桃地處黔、湘、渝結(jié)合部,又是貴州省東大門,北鄰重慶,東靠湖南,這為松桃融入重慶、湖南經(jīng)濟(jì)圈,力爭發(fā)展成武陵山區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣占據(jù)了“地”利;境內(nèi)大興機(jī)場(chǎng),過境的渝懷鐵路、長渝、杭瑞高速公路,以及連接長渝、杭瑞高速公路的迓大二級(jí)公路,為松桃以交通引領(lǐng)、帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　　三是資源優(yōu)勢(shì)。近年來,通過大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè),形成了以生態(tài)畜牧業(yè)、茶葉、油茶、中藥材為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。松桃的礦產(chǎn)資源尤其豐富,目前全縣已探明的礦種有20多種,其中已探明的錳礦遠(yuǎn)景儲(chǔ)量近9000萬噸,約占全國總儲(chǔ)量的10%,被譽(yù)為“華夏錳都”,硅、礬礦儲(chǔ)量均超過億噸,石煤、石灰?guī)r儲(chǔ)量在1~2萬億噸以上。這為全縣加快工業(yè)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的原料基礎(chǔ)。
　　四是電力優(yōu)勢(shì)。目前全縣已成為銅仁地區(qū)最大的電力資源縣,供電網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá),電力供應(yīng)充足。全縣有500kv變電站1座、220kv變電站1座、110kv變電站5座、35kv變電站11座。隨著電力改造力度的加大,電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善,松桃將成為貴州省“西電東送”的重要支撐站點(diǎn),這為松桃工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的電力保障。
　　加快工業(yè)發(fā)展的制約因素。一是在經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)差、底子薄的條件下,發(fā)展新型工業(yè)化有一定難度。2009年,松桃的GDP總量33.09億元,財(cái)政總收入3.35億元,經(jīng)濟(jì)總量偏小,總體實(shí)力較弱,難以僅依靠自身力量實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大投入、大發(fā)展。
　　二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少,難以形成強(qiáng)勢(shì)增長效力。就2009年看,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39戶,僅占全縣工業(yè)企業(yè)總數(shù)的25.3%,完成產(chǎn)值34.14元,占全縣工業(yè)總量的69.22%。新興規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較少,經(jīng)濟(jì)增長保持快速增長的勢(shì)頭,僅靠少數(shù)重點(diǎn)骨干企業(yè)來支撐有一定難度。
　　三是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一。冶金、化工等重工業(yè)依然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量,輕工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中占的比重還相當(dāng)?shù)汀?
　　四是城鎮(zhèn)化水平滯后。2009年僅達(dá)到28.1%,在一定程度上影響和弱化了對(duì)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力、凝聚力,尤其是影響和弱化了對(duì)大客商、大資金、大項(xiàng)目、高精尖技術(shù)的吸引力、凝聚力。
　　五是人才總量偏少,結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟(jì)弱、財(cái)力薄,導(dǎo)致工作待遇低、工作環(huán)境差、發(fā)展空間小,由此直接導(dǎo)致人才難引進(jìn)、難留住、難作為。人才結(jié)構(gòu)不合理,高層次人才短缺,特別是優(yōu)秀企業(yè)家、高級(jí)管理人才、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才包括高級(jí)技術(shù)工人資源匱乏,成為制約工業(yè)發(fā)展的重要因素。
　　
　　加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
　　
　　工業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的重要源泉。松桃要緊緊圍繞銅仁地委、行署提出的“兩帶兩圈”戰(zhàn)略部署,搶抓“大興科技工業(yè)園區(qū)”建設(shè)的歷史機(jī)遇,立足資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)等,毫不動(dòng)搖地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱到強(qiáng)的根本轉(zhuǎn)變。
　　創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展理念,積極營造發(fā)展氛圍。樹立發(fā)展工業(yè)為“第一要?jiǎng)?wù)”的理念,優(yōu)化整合發(fā)展資源,調(diào)整發(fā)展格局,集中力量推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成齊心合力抓工業(yè)的良好氛圍。要在更加解放思想,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,堅(jiān)持定期召開工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析例會(huì),對(duì)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行全面分析,研究發(fā)展思路,確定工作重點(diǎn)。
　　充分利用資源優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是要利用錳資源優(yōu)勢(shì),做好錳礦開采、加工各個(gè)環(huán)節(jié)的資源整合,積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)做大做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和加工企業(yè)資源共享,將松桃發(fā)展成為全國舉足輕重的錳產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。二是要加大科技投入,對(duì)現(xiàn)有企業(yè)增加投入,改進(jìn)生產(chǎn)工藝,挖掘開發(fā)錳系列下游產(chǎn)品,延長錳產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用,提高附加值。三是要充分利用松桃農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì),加大農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目開發(fā)力度,大力開發(fā)野生特色植物資源,發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品、茶葉深加工、中成藥產(chǎn)品項(xiàng)目和油茶項(xiàng)目,加快鉛鋅、釩、鉬、硅礦產(chǎn)品以及石材等開發(fā)進(jìn)程,使之成為松桃工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
　　加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),構(gòu)建招商引資平臺(tái)。要抓住地委、行署將松桃列入玉銅松工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和“大興科技工業(yè)園區(qū)”建設(shè)的機(jī)遇,充分利用優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌安排,合理布局,加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是要以產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),堅(jiān)持與企業(yè)規(guī)模效益、城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。二是要切實(shí)清理整頓和盤活閑置土地資源,置換出更多的閑散土地,留足可操作的工業(yè)園區(qū)用地空間。三是要建立金融借貸擔(dān)保中介組織,降低金融風(fēng)險(xiǎn)。研究制定工業(yè)企業(yè)信貸擔(dān)保制度,建立工業(yè)企業(yè)信貸擔(dān)保體系。四是要圍繞優(yōu)勢(shì)資源做文章,積極發(fā)展大項(xiàng)目。力爭用1~2年的努力,爭取一批投資在億元以上的大項(xiàng)目落戶園區(qū)。同時(shí),做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作,加大對(duì)上銜接力度,爭取國家把松桃列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣和全省重點(diǎn)開發(fā)縣。
　　全力搞好招商引資工作,增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。松桃要緊緊抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和新一輪西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,立足資源優(yōu)勢(shì),切實(shí)借力發(fā)展。一是要在資金、土地、稅費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源保障等方面,進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策,形成比較優(yōu)勢(shì),增大投資吸引力。二是要建立招商引資績效考核機(jī)制,完善招商引資任務(wù)分解,細(xì)化工作目標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任。建立招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制,搞好跟蹤管理和協(xié)調(diào)服務(wù),做到責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)落實(shí)、措施落實(shí),推進(jìn)如期履約、如期建設(shè)、如期投產(chǎn)。三是要主動(dòng)與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接,策應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、帶動(dòng)性強(qiáng)、投資規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng)目落戶松桃。
　　推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,走新型工業(yè)化道路。當(dāng)前,松桃經(jīng)濟(jì)增長方式還比較粗放,經(jīng)濟(jì)增長與資源、能源和環(huán)境的矛盾較為突出,要堅(jiān)持“生態(tài)立縣”、“環(huán)境立縣”,鞏固“錳三角”環(huán)境整治成果,強(qiáng)力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要以錳企業(yè)為突破口,在錳礦開采、錳粉加工、電解錳生產(chǎn)企業(yè)中大力推進(jìn)節(jié)能減排,提高資源利用效率。二是要以國家和省分別把金瑞公司、三和錳業(yè)公司作為清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)為契機(jī),逐步在全縣企業(yè)中推行清潔生產(chǎn),從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和保護(hù),禁止資源掠奪式開發(fā),大力開展以錳礦資源綜合利用,最大限度地利用資源,減少廢棄物的最終處置。
　　提升服務(wù)水平,著力營造良好發(fā)展環(huán)境。沒有好的環(huán)境,就吸引不了外資和人才。近幾年,松桃縣委、縣政府出臺(tái)了一系列減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范收費(fèi)、提高工作效率等方面的舉措,很大程度上對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境起到了促進(jìn)作用,但松桃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不盡如人意,必須采取一些切實(shí)有效的措施。要在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),轉(zhuǎn)變服務(wù)工作作風(fēng),主動(dòng)為企業(yè)搞好服務(wù)的同時(shí),強(qiáng)化運(yùn)行保障,加強(qiáng)電力、運(yùn)輸、原材料供應(yīng)等生產(chǎn)要素的監(jiān)測(cè)、分析和調(diào)節(jié)工作,積極協(xié)助企業(yè)處理好供需矛盾,努力保障工業(yè)的健康運(yùn)行。要高度重視中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè),搭建銀企溝通交流的平臺(tái),促進(jìn)銀企合作,推動(dòng)銀企雙贏。要從制度建設(shè)著手,加大軟環(huán)境治理力度,改善政務(wù)、法制、社會(huì)環(huán)境,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)綜合部門和行政執(zhí)法部門的監(jiān)督力度,對(duì)企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰沒的行為,發(fā)現(xiàn)一起,堅(jiān)決查處一起。要著力整治企業(yè)周邊環(huán)境,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,使企業(yè),特別是外來企業(yè)有一個(gè)留得住、能發(fā)展的良好環(huán)境。(作者系松桃苗族自治縣縣委副書記、縣長)

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