加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,是松桃提升綜合實力、增強競爭力的重要手段,是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前,松桃正處于工業(yè)化初期,只有立足現(xiàn)實,實事求是,深入分析,找準突破口,才能推進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
　　
　　省委副書記、代省長趙克志在8月31日的省政府黨組(擴大)會議上強調(diào),要認真研究并采取切實有效措施,努力在壯大工業(yè)實力,加快縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展和擴大招商引資規(guī)模方面取得大的突破。
　　工業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的支柱。加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,是松桃提升綜合實力、增強競爭力的重要手段,是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措,是在銅仁地區(qū)率先實現(xiàn)“武陵山區(qū)經(jīng)濟強縣”的必由之路。當(dāng)前,松桃正處于工業(yè)化初期,只有立足現(xiàn)實,實事求是,深入分析存在的差距,找準突破口,才能推進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
　　
　　相對優(yōu)勢和制約因素
　　
　　加快工業(yè)發(fā)展的相對優(yōu)勢。一是認識上的優(yōu)勢�？h委、縣政府確立“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略之后,工業(yè)立縣、興縣、富縣、強縣的觀念更加深入人心,人人關(guān)心工業(yè)發(fā)展,人人謀劃工業(yè)發(fā)展,人人促進工業(yè)發(fā)展,成為全縣上下的共同信念,全縣上下思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的各種力量,為打造錳工業(yè)基地提供了良好的政策條件、外部環(huán)境和堅強后盾。
　　二是區(qū)位優(yōu)勢。松桃地處黔、湘、渝結(jié)合部,又是貴州省東大門,北鄰重慶,東靠湖南,這為松桃融入重慶、湖南經(jīng)濟圈,力爭發(fā)展成武陵山區(qū)的經(jīng)濟強縣占據(jù)了“地”利;境內(nèi)大興機場,過境的渝懷鐵路、長渝、杭瑞高速公路,以及連接長渝、杭瑞高速公路的迓大二級公路,為松桃以交通引領(lǐng)、帶動工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　　三是資源優(yōu)勢。近年來,通過大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè),形成了以生態(tài)畜牧業(yè)、茶葉、油茶、中藥材為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。松桃的礦產(chǎn)資源尤其豐富,目前全縣已探明的礦種有20多種,其中已探明的錳礦遠景儲量近9000萬噸,約占全國總儲量的10%,被譽為“華夏錳都”,硅、礬礦儲量均超過億噸,石煤、石灰?guī)r儲量在1~2萬億噸以上。這為全縣加快工業(yè)化進程奠定了堅實的原料基礎(chǔ)。
　　四是電力優(yōu)勢。目前全縣已成為銅仁地區(qū)最大的電力資源縣,供電網(wǎng)絡(luò)發(fā)達,電力供應(yīng)充足。全縣有500kv變電站1座、220kv變電站1座、110kv變電站5座、35kv變電站11座。隨著電力改造力度的加大,電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善,松桃將成為貴州省“西電東送”的重要支撐站點,這為松桃工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的電力保障。
　　加快工業(yè)發(fā)展的制約因素。一是在經(jīng)濟總量小、基礎(chǔ)差、底子薄的條件下,發(fā)展新型工業(yè)化有一定難度。2009年,松桃的GDP總量33.09億元,財政總收入3.35億元,經(jīng)濟總量偏小,總體實力較弱,難以僅依靠自身力量實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的大投入、大發(fā)展。
　　二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少,難以形成強勢增長效力。就2009年看,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39戶,僅占全縣工業(yè)企業(yè)總數(shù)的25.3%,完成產(chǎn)值34.14元,占全縣工業(yè)總量的69.22%。新興規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較少,經(jīng)濟增長保持快速增長的勢頭,僅靠少數(shù)重點骨干企業(yè)來支撐有一定難度。
　　三是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一。冶金、化工等重工業(yè)依然是拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量,輕工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟總量中占的比重還相當(dāng)?shù)汀?
　　四是城鎮(zhèn)化水平滯后。2009年僅達到28.1%,在一定程度上影響和弱化了對人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力、凝聚力,尤其是影響和弱化了對大客商、大資金、大項目、高精尖技術(shù)的吸引力、凝聚力。
　　五是人才總量偏少,結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟弱、財力薄,導(dǎo)致工作待遇低、工作環(huán)境差、發(fā)展空間小,由此直接導(dǎo)致人才難引進、難留住、難作為。人才結(jié)構(gòu)不合理,高層次人才短缺,特別是優(yōu)秀企業(yè)家、高級管理人才、高級專業(yè)技術(shù)人才包括高級技術(shù)工人資源匱乏,成為制約工業(yè)發(fā)展的重要因素。
　　
　　加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策
　　
　　工業(yè)是創(chuàng)造財富的重要源泉。松桃要緊緊圍繞銅仁地委、行署提出的“兩帶兩圈”戰(zhàn)略部署,搶抓“大興科技工業(yè)園區(qū)”建設(shè)的歷史機遇,立足資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢等,毫不動搖地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略,努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟由小到大、由弱到強的根本轉(zhuǎn)變。
　　創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展理念,積極營造發(fā)展氛圍。樹立發(fā)展工業(yè)為“第一要務(wù)”的理念,優(yōu)化整合發(fā)展資源,調(diào)整發(fā)展格局,集中力量推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,形成齊心合力抓工業(yè)的良好氛圍。要在更加解放思想,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的同時加強領(lǐng)導(dǎo),成立工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,堅持定期召開工業(yè)經(jīng)濟形勢分析例會,對全縣工業(yè)經(jīng)濟運行情況進行全面分析,研究發(fā)展思路,確定工作重點。
　　充分利用資源優(yōu)勢,做大做強工業(yè)經(jīng)濟。一是要利用錳資源優(yōu)勢,做好錳礦開采、加工各個環(huán)節(jié)的資源整合,積極鼓勵和支持企業(yè)做大做強,實現(xiàn)生產(chǎn)和加工企業(yè)資源共享,將松桃發(fā)展成為全國舉足輕重的錳產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。二是要加大科技投入,對現(xiàn)有企業(yè)增加投入,改進生產(chǎn)工藝,挖掘開發(fā)錳系列下游產(chǎn)品,延長錳產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)資源循環(huán)利用,提高附加值。三是要充分利用松桃農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢,加大農(nóng)產(chǎn)品項目開發(fā)力度,大力開發(fā)野生特色植物資源,發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品、茶葉深加工、中成藥產(chǎn)品項目和油茶項目,加快鉛鋅、釩、鉬、硅礦產(chǎn)品以及石材等開發(fā)進程,使之成為松桃工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
　　加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),構(gòu)建招商引資平臺。要抓住地委、行署將松桃列入玉銅松工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶和“大興科技工業(yè)園區(qū)”建設(shè)的機遇,充分利用優(yōu)勢,統(tǒng)籌安排,合理布局,加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是要以產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟為重點,堅持與企業(yè)規(guī)模效益、城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。二是要切實清理整頓和盤活閑置土地資源,置換出更多的閑散土地,留足可操作的工業(yè)園區(qū)用地空間。三是要建立金融借貸擔(dān)保中介組織,降低金融風(fēng)險。研究制定工業(yè)企業(yè)信貸擔(dān)保制度,建立工業(yè)企業(yè)信貸擔(dān)保體系。四是要圍繞優(yōu)勢資源做文章,積極發(fā)展大項目。力爭用1~2年的努力,爭取一批投資在億元以上的大項目落戶園區(qū)。同時,做好項目儲備工作,加大對上銜接力度,爭取國家把松桃列為循環(huán)經(jīng)濟試點縣和全省重點開發(fā)縣。
　　全力搞好招商引資工作,增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。松桃要緊緊抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和新一輪西部大開發(fā)的歷史機遇,立足資源優(yōu)勢,切實借力發(fā)展。一是要在資金、土地、稅費、基礎(chǔ)設(shè)施、能源保障等方面,進一步完善招商引資優(yōu)惠政策,形成比較優(yōu)勢,增大投資吸引力。二是要建立招商引資績效考核機制,完善招商引資任務(wù)分解,細化工作目標,落實工作責(zé)任。建立招商項目協(xié)調(diào)機制,搞好跟蹤管理和協(xié)調(diào)服務(wù),做到責(zé)任落實、目標落實、措施落實,推進如期履約、如期建設(shè)、如期投產(chǎn)。三是要主動與發(fā)達地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)對接,策應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,著力引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、帶動性強、投資規(guī)模較大、技術(shù)先進的項目落戶松桃。
　　推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,走新型工業(yè)化道路。當(dāng)前,松桃經(jīng)濟增長方式還比較粗放,經(jīng)濟增長與資源、能源和環(huán)境的矛盾較為突出,要堅持“生態(tài)立縣”、“環(huán)境立縣”,鞏固“錳三角”環(huán)境整治成果,強力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是要以錳企業(yè)為突破口,在錳礦開采、錳粉加工、電解錳生產(chǎn)企業(yè)中大力推進節(jié)能減排,提高資源利用效率。二是要以國家和省分別把金瑞公司、三和錳業(yè)公司作為清潔生產(chǎn)試點企業(yè)為契機,逐步在全縣企業(yè)中推行清潔生產(chǎn),從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。三是要進一步加強礦產(chǎn)資源管理和保護,禁止資源掠奪式開發(fā),大力開展以錳礦資源綜合利用,最大限度地利用資源,減少廢棄物的最終處置。
　　提升服務(wù)水平,著力營造良好發(fā)展環(huán)境。沒有好的環(huán)境,就吸引不了外資和人才。近幾年,松桃縣委、縣政府出臺了一系列減輕企業(yè)負擔(dān)、規(guī)范收費、提高工作效率等方面的舉措,很大程度上對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境起到了促進作用,但松桃的經(jīng)濟發(fā)展還不盡如人意,必須采取一些切實有效的措施。要在增強服務(wù)意識,轉(zhuǎn)變服務(wù)工作作風(fēng),主動為企業(yè)搞好服務(wù)的同時,強化運行保障,加強電力、運輸、原材料供應(yīng)等生產(chǎn)要素的監(jiān)測、分析和調(diào)節(jié)工作,積極協(xié)助企業(yè)處理好供需矛盾,努力保障工業(yè)的健康運行。要高度重視中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè),搭建銀企溝通交流的平臺,促進銀企合作,推動銀企雙贏。要從制度建設(shè)著手,加大軟環(huán)境治理力度,改善政務(wù)、法制、社會環(huán)境,加大對經(jīng)濟綜合部門和行政執(zhí)法部門的監(jiān)督力度,對企業(yè)亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰沒的行為,發(fā)現(xiàn)一起,堅決查處一起。要著力整治企業(yè)周邊環(huán)境,加強社會治安綜合治理,使企業(yè),特別是外來企業(yè)有一個留得住、能發(fā)展的良好環(huán)境。(作者系松桃苗族自治縣縣委副書記、縣長)

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