提高黨的建設科學化水平,是黨的十七屆四中全會提出的一個重大命題,也是執(zhí)政黨建設理論發(fā)展的新亮點。如何提高黨的建設科學化水平,概括起來就是,以科學的理論指導黨的建設,以科學的制度保障黨的建設,以科學的方法推進黨的建設�？茖W的理論、科學的制度、科學的方法,三者相互聯(lián)接,辯證推進,共同統(tǒng)一于黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)。所謂黨的建設科學化,其核心就是在黨的建設的偉大實踐中,認識和探索執(zhí)政黨建設規(guī)律,并以執(zhí)政黨建設規(guī)律指導黨的建設的實踐。把其中的規(guī)律用規(guī)則的形式固化下來,就是科學的制度。
　　以科學的制度保障黨的建設,是提高黨的建設科學化水平的重要戰(zhàn)略路徑。什么樣的制度是科學的,以及怎樣才能科學化,值得深思和探討。
　　
　　制度建設是黨的一項根本性建設
　　
　　 以科學的制度保障黨的建設,必須從戰(zhàn)略的高度深刻認識制度建設在黨的建設科學布局中的地位和作用。
　　新時期黨的建設的一個突出特點,就是把制度建設提高到更加突出的位置抓緊抓好�！拔幕�大革命”一個重要的教訓,就是在執(zhí)政條件下運用革命黨的思維來搞黨的建設,習慣于搞運動整黨,而不是靠制度建設黨。
　　鄧小平同志總結歷史經(jīng)驗,多次強調(diào)黨內(nèi)制度建設的重要性。他指出,我們過去發(fā)生的各種錯誤,固然與某些領導人的思想、作風有關,但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好,可以使壞人無法任意橫行;制度不好,可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面……領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關系到黨和國家是否改變“顏色”,必須引起全黨的高度重視。他還提出“必須使民主制度化、法律化”、“還是制度可靠些”、“還是法制牢靠些”等等,這些重要思想至今仍閃爍著智慧的光芒,具有重要的指導意義。
　　黨的建設的總體布局,簡而言之就是“一條主線,五大建設”。這種概括之所以說它是科學的,因為它是我們黨在認真總結長期以來黨的自身建設的歷史經(jīng)驗和十六大以來黨的建設經(jīng)驗的基礎上形成的;因為它進一步明確回答了“建設什么樣的黨,怎樣建設黨”這一根本問題,是黨的建設偉大工程的一個重大創(chuàng)新成果;因為它體現(xiàn)了黨的建設規(guī)律性的認識�？梢哉f,黨的制度怎樣才能科學,首先是因為黨的建設有這樣一個科學的布局。在這個科學的布局中,以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線,黨的思想建設、作風建設、組織建設、制度建設和反腐倡廉建設協(xié)調(diào)統(tǒng)一,全面推進。
　　黨的建設科學布局中的五大建設并非是處于同一層面的簡單并列關系。制度建設因帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性,地位更加突出、更加重要。比如,黨的思想建設、作風建設、組織建設、反腐倡廉建設要真正取得實效,歸根結底要依托于制度建設,否則勢必落空。黨的先進性建設和黨的執(zhí)政能力建設的成效和經(jīng)驗,必須要用制度建設固化和規(guī)定,才能推動黨的建設新的偉大工程的進程。
　　
　　必須深刻理解什么才是科學的制度
　　
　　以科學的制度保障黨的建設,必須要深刻理解制度如何制定才科學,什么樣的制度才是科學制度。在理論和認識層面,我們強調(diào)黨的制度建設的重要性,在實踐上我們也大力加強和推進制度建設�？墒�,在現(xiàn)實中,有了制度,有些問題依然得不到解決。比如,在反腐倡廉方面,我們也制定了許多制度、規(guī)則,但是腐敗大案時有發(fā)生,“帶病提拔”現(xiàn)象屢見不鮮,腐敗金額不斷上升,似乎腐敗問題愈來愈甚。
　　問題的關鍵在哪里呢?在我看來,不是沒有制度,而是缺乏成熟、科學的制度體系。從實踐看,黨的制度建設的科學化水平不高突出地表現(xiàn)在:一是制度本身的不完善。之前我們制定了很多制度、黨內(nèi)法規(guī),但隨著世情、國情、黨情的變化,有些制度已遠遠不能適應時代的發(fā)展,應加以調(diào)整和修改。二是制度之間的連接還不夠緊密。中國當代史學大師錢穆在分析中國歷史時指出:“中國政治制度演繹的傳統(tǒng)是,一個制度出了毛病,再定一個制度來防止它,相沿日久,一天天地繁密化,于是有些卻變成了病上加病�！敝贫冉ㄔO,不僅要注意制度要素的建設,而且要注意各個制度之間的有機連接,防止“腳疼醫(yī)腳,頭疼醫(yī)頭”,搞單兵作戰(zhàn),力防陷入“錢穆制度陷阱”。三是執(zhí)行制度的程序本身存在一定的缺陷,同時程序本身也沒有得到完全公正地、不折不扣地執(zhí)行。
　　必須承認,近年來,我們強調(diào)了制度建設的重要性,但忽視了制度建設的重要一環(huán)――制度程序建設。如果制度不健全,程序不科學、不完善,又沒有強有力的監(jiān)督機制,那么真正發(fā)揮制度的功能,提高黨的制度建設的科學化水平,就只能是良好的愿望。
　　黨的十七屆四中全會的一個突出特點,就是在總結了近幾年黨的建設實踐經(jīng)驗的基礎上,對黨的制度機制創(chuàng)新做出了一系列具體安排。比如,提出要建立健全黨內(nèi)情況通報制度、黨代表大會代表提案制度、黨委新聞發(fā)言人制度、黨內(nèi)事務聽政咨詢制度、中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督察制度等等,進一步完善了民主集中制;強調(diào)要建立健全干部選拔任用提名制度、責任追究制度、領導班子定期務虛制度,進一步深化了干部人事制度改革;提出要建立完善黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項制度、重大案件剖析和通報制度,推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制和行政執(zhí)法責任制,進一步加強了反腐倡廉建設等等。
　　這些重大制度的具體部署,反映了我們黨探索執(zhí)政黨建設的基本規(guī)律的高度自覺性,是我們黨順應時代民主潮流、回應人民利益訴求的新覺醒。落實和全面貫徹這些重要制度和機制,對于提高制度治黨水平,提高黨的建設科學化水平無疑具有重大的意義。因此,必須加大制度建設的執(zhí)行力,把科學、成熟的制度運用于黨的建設實踐。
　　
　　必須以推進黨內(nèi)民主制度建設為抓手
　　
　　民主與科學一直是馬克思主義政黨的光輝旗幟。對于黨的建設而言,民主與科學相輔相成,須臾不可分離。黨的建設科學化,離不開黨的建設的民主化。只有在民主的環(huán)境里,科學的制度才能得到培育和完善,反過來,只有科學制度的建立和完善,才能促進民主的進程�？茖W的制度必須要著力推進黨內(nèi)民主建設。
　　黨的十六大首次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重大命題,把黨內(nèi)民主建設擺到了執(zhí)政黨建設生死存亡的高度來對待。黨的十七大也提出“民主是社會主義的生命”,黨內(nèi)民主建設的極端重要性不言而喻。十七屆四中全會重申這一觀點,并詳盡地闡述了發(fā)展黨內(nèi)民主的根本、實質、思路和基本路徑。比如,提出以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎,強調(diào)以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權為重點,進一步提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度,推進黨務公開,健全黨內(nèi)情況通報制度,提高基層一線代表比例,逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。這就表明基層黨內(nèi)民主依然是黨在相當一個時期內(nèi)推動黨內(nèi)民主的重點和基本路徑。
　　基層黨內(nèi)民主是建構整個黨內(nèi)民主的基石,對于中國共產(chǎn)黨這一執(zhí)政大黨來說,沒有基層黨內(nèi)民主這一牢固的基石,整個黨內(nèi)民主無異于空中樓閣。
　　黨內(nèi)民主的建設和發(fā)展,既要有來自基層現(xiàn)實實踐的推動和創(chuàng)新、新的理論和理念的指引,同時也需要完善的制度供給。這種制度供給就是要認真總結基層黨內(nèi)民主實踐的經(jīng)驗,使經(jīng)驗制度化、固定化,體現(xiàn)出規(guī)律性,并加以推廣和運用。
　　黨的十六大以來,各地進行了不同模式的民主探索,民主精神競相迸發(fā)、碩果累累。在總結經(jīng)驗的基礎上,黨的十七大在推進黨內(nèi)民主制度建設方面,提出要實行黨的代表大會代表任期制;完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制;推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制;建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度等等。十七屆四中全會在黨內(nèi)民主的制度建設上進一步提出了堅持和完善黨的領導制度、保障黨員主體地位和民主權利的各項制度、完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度、完善黨內(nèi)民主決策機制等等。而且,我們越來越清晰地看到,推進黨內(nèi)民主制度建設的過程,其實也就是黨的建設科學化水平提高的過程。因此,著力推進黨內(nèi)民主制度建設,是提高黨的建設科學化水平的重要一環(huán)。(作者單位:中央黨校黨建部)

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