在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中,各種社會(huì)矛盾凸顯出來(lái),特別是拆遷安置與建設(shè)開(kāi)發(fā)城中(邊)村引發(fā)的各種事件已成為社會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。為有效防止這一經(jīng)濟(jì)行為引起的社會(huì)震蕩,實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展,地方政府有必要從理念到操作進(jìn)行深刻反思和大膽設(shè)想。
　　
　　“效率優(yōu)先”模式
　　在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中的理性檢討
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái),在政府拆遷與建設(shè)中,從決策到推進(jìn),從實(shí)施到結(jié)果,逐漸形成了一種叫“效率優(yōu)先”的模式偏好,其基本特征是:決策“不爭(zhēng)論”,上級(jí)說(shuō)了算;推進(jìn)“不放手”,政府“搞承包”;成果體現(xiàn)“不分散”,集中展示形象。
　　但這樣的決策往往來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)或組織的“藍(lán)圖”,而不是民意的表達(dá);這樣的實(shí)施往往是超時(shí)序、超程序、超常規(guī),以竣工“逼”開(kāi)工,以結(jié)果“逼”程序,特別是實(shí)施主體一味地強(qiáng)調(diào)“法人”、“資質(zhì)”、“身份”,把群眾這個(gè)“主人”排斥在外,不僅摒棄了人民群眾自力更生的傳統(tǒng)美德,更往往授人以口實(shí),造成 “為開(kāi)發(fā)商、包工頭謀利”的嫌疑;這樣的“成果”往往由于受益人少而被貼上了“形象工程”的標(biāo)簽。
　　
　　拆遷與開(kāi)發(fā)
　　在城市經(jīng)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)算計(jì)
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái),城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)都沿襲政府買地、農(nóng)民賣地和開(kāi)發(fā)商拆遷、政府賠付的模式。這樣的模式讓政府與農(nóng)民成了利益博弈的兩個(gè)對(duì)立主體,雙方為討價(jià)還價(jià)而曠日持久地消耗著,這一現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是政府追求級(jí)差地租利益最大化的經(jīng)濟(jì)算計(jì)。
　　當(dāng)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到一定階段,其消費(fèi)主體將是一個(gè)群體,這個(gè)群體因其自身的購(gòu)買能力和家庭成員的喜好等對(duì)不同的房?jī)r(jià)、地段、結(jié)構(gòu)及環(huán)境做出選擇。一味地追求“連片、高層、花園”式開(kāi)發(fā),雖然節(jié)約了土地,提高了開(kāi)發(fā)檔次,卻并不能滿足所有消費(fèi)者的需求,這樣不僅導(dǎo)致房?jī)r(jià)居高不下,而且排斥了部分消費(fèi)主體,同時(shí)也不利于改善群眾的居住環(huán)境。
　　一個(gè)城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)價(jià)格應(yīng)該保持和控制在一個(gè)合理的水平,太低和太高了都不利于城市化的推進(jìn)。當(dāng)城市不能較大范圍地滿足盡可能多的消費(fèi)者消費(fèi),不僅會(huì)導(dǎo)致群眾的怨恨而損失社會(huì)效益,也會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)總額、稅賦收益的徘徊不前。
　　
　　賣地還是賣房
　　在博弈中尋找合作
　　
　　有人說(shuō)政府的定位是“商人”�？陀^上在農(nóng)民賣地、政府二次賣地、然后開(kāi)發(fā)商賣房的城市拆遷與開(kāi)發(fā)過(guò)程中,政府獲得了豐厚的利潤(rùn)。而農(nóng)民的賣地價(jià)格,是國(guó)家法律明確規(guī)定的,難以與政府討價(jià)還價(jià),而農(nóng)民又總把拆遷當(dāng)作最后的砝碼,故征地難,拆遷更難。
　　與其與開(kāi)發(fā)商二次分利,政府不妨考慮與農(nóng)民合作。在政府統(tǒng)一規(guī)劃后,由農(nóng)民自行承擔(dān)拆遷和開(kāi)發(fā)。雖然農(nóng)民沒(méi)有承建工程的技術(shù)能力,但應(yīng)賦予農(nóng)民開(kāi)發(fā)的主體資格,就象開(kāi)發(fā)商與建筑商分離一樣,不應(yīng)該剝奪農(nóng)民進(jìn)入地產(chǎn)投資的權(quán)利。
　　在農(nóng)民與政府的這場(chǎng)博弈中,政府的初始目的是利益最大化,用級(jí)差地租和高額稅賦來(lái)支付市政設(shè)施建設(shè)費(fèi)用,推進(jìn)城市擴(kuò)容增量,但根本目的是發(fā)展。如果政府放棄與開(kāi)發(fā)商的合作而轉(zhuǎn)入與農(nóng)民合作,賦予農(nóng)民投資地產(chǎn)的資格,并提高農(nóng)民開(kāi)發(fā)房產(chǎn)的稅賦或通過(guò)規(guī)劃讓其合理分?jǐn)偛糠止不A(chǔ)設(shè)施,仍然可以達(dá)到與農(nóng)民合作“辦成大事”的目的。
　　
　　“為民作主”與“導(dǎo)民作主”
　　在鄉(xiāng)村治理方式中的路徑選擇
　　
　　城中(邊)村的拆遷與開(kāi)發(fā)矛盾,毫無(wú)疑問(wèn)仍然是“利益根本一致”的人民內(nèi)部矛盾,只是矛盾的狀態(tài)從潛性變?yōu)轱@性。在實(shí)際工作中,往往沖突發(fā)生后,矛盾的雙方甚覺(jué)冤枉:地方政府始終覺(jué)得拆遷的目的是改善居民的居住環(huán)境,提高居民的生活質(zhì)量;老百姓卻往往會(huì)質(zhì)疑政府的動(dòng)機(jī)與目的。
　　如何避免“費(fèi)力不討好”,甚而是劍拔弩張的沖突呢?隨著老百姓法制觀念的普遍增強(qiáng),地方政府“代民作主”的決策思維和治理方式都應(yīng)改變,要學(xué)會(huì)引導(dǎo)人民自己作主,依靠民間的內(nèi)生秩序和力量來(lái)解決全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益還不一致的矛盾。所以把長(zhǎng)期以來(lái)固守的自上而下的決策和管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系姆⻊?wù)和領(lǐng)導(dǎo),將不失為新時(shí)期人民政府決策破局和治理主題的理想選擇,這或?qū)⒊蔀樾聲r(shí)期黨和政府加強(qiáng)和改善群眾工作的又一體現(xiàn)。(作者系鳳岡縣委常委、縣人民政府副縣長(zhǎng))

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