貴陽城市經(jīng)濟圈，指以貴陽市為中心，輻射周邊80～100公里區(qū)域，包括安順市的西秀區(qū)、平壩縣、鎮(zhèn)寧自治縣、普定縣，黔南州的龍里縣、惠水縣、福泉市、貴定縣、甕安縣、長順縣共同(即“1+10”)構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體。
　　面積約占全省1/7的貴陽城市經(jīng)濟圈，集中了貴州省約1/5的人口、1/3以上的GDP總量，是貴州省經(jīng)濟發(fā)展的引擎和龍頭。在貴州新的區(qū)域經(jīng)濟布局下，這個龍頭如何舞動？
　　
　　貴陽城市經(jīng)濟圈的由來
　　
　　早在上世紀80年代，省委、省政府就已著手研究建設(shè)以貴陽為龍頭的黔中產(chǎn)業(yè)帶，一些專家學(xué)者在研究工作中又陸續(xù)提出相關(guān)建議，直到2004年初，時任貴州省長的石秀詩在工作講話中第一次正式提出“推進以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈建設(shè)”（后來，在規(guī)劃編制工作過程中，將其更名為“貴陽城市經(jīng)濟圈”），這是貴陽城市經(jīng)濟圈建設(shè)首次作為工作任務(wù)提出來。據(jù)此，貴州省相關(guān)部門開始組織編制相關(guān)規(guī)劃。
　　貴陽城市經(jīng)濟圈規(guī)劃編制工作從2005年開始，歷時一年多的調(diào)查論證、討論修改，2006年8月，《貴陽城市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)貴州省政府批準通過并發(fā)布實施。這是貴州省組織編制的首個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)這一規(guī)劃，“十一五”至2020年期間，貴陽城市經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略定位是建設(shè)成為我國西部地區(qū)有重要影響的現(xiàn)代化城市集群，形成對全省具有較強輻射帶動能力的龍頭，建成全國重要的新型工業(yè)化基地和特色旅游目的地，樹立起生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟城市和開放融合的西部都市形象；圍繞形成中國西部重要區(qū)域經(jīng)濟增長極的戰(zhàn)略目標，突出城市經(jīng)濟圈建設(shè)和以重化工業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點的工業(yè)基地建設(shè)；以實現(xiàn)五個統(tǒng)籌為重點，基本形成區(qū)域合作的良性機制，努力增強綜合經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力和輻射帶動能力，促進經(jīng)濟圈的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，在全省率先實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會。
　　2007年4月，貴州省第十次黨代會明確要求：“發(fā)揮貴陽城市經(jīng)濟圈對全省發(fā)展的龍頭帶動作用�！睒�(gòu)建貴陽城市經(jīng)濟圈日益升溫。2007年10月，省委常委、常務(wù)副省長王曉東在貴陽城市經(jīng)濟圈建設(shè)協(xié)調(diào)與合作會議上指出：“構(gòu)建貴陽城市經(jīng)濟圈是實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的重要支撐”，“要使貴陽城市經(jīng)濟圈成為貴州經(jīng)濟增長極，加快發(fā)展與改革的實驗區(qū)，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的最大引擎。”
　　
　　經(jīng)濟圈內(nèi)的聯(lián)動
　　
　　貴陽城市經(jīng)濟圈規(guī)劃完成后，貴陽市與其他10個縣(市、區(qū))開始了密切的互訪聯(lián)動。2006年2月，貴陽市委書記帶隊赴安順市和黔南州就貴陽城市經(jīng)濟圈的經(jīng)濟合作進行磋商，共同制定了《貴陽城市經(jīng)濟圈合作協(xié)議》，協(xié)議包括空間范圍、合作原則、合作目標、合作內(nèi)容、合作機制五方面的內(nèi)容。
　　2007年3月，安順市黨政代表團到貴陽市對推進城市經(jīng)濟圈再行協(xié)商，安順市西秀區(qū)等七個縣區(qū)分別與貴陽市云巖區(qū)等七個區(qū)正式簽訂友好合作協(xié)議。確定了在“政府推動、優(yōu)勢互補、市場運作、互利雙贏”的原則下，加深聯(lián)系，共同加快兩市和貴陽城市經(jīng)濟圈的快速發(fā)展。5月，貴陽市常務(wù)副市長帶隊到安順市商討城市經(jīng)濟圈有關(guān)問題，雙方對加快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等問題達成共識。8月，貴陽市南明區(qū)與黔南州龍里縣就城市經(jīng)濟圈規(guī)劃實施達成合作意向，確定兩地將整合優(yōu)勢資源，聯(lián)合打造“貴龍”城市經(jīng)濟帶；南明區(qū)與龍里縣分別成立了以行政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體實施“貴龍”城市經(jīng)濟帶建設(shè)。9月，黔南州州長率隊到貴陽座談。雙方提出，要把“貴龍”城市經(jīng)濟帶建設(shè)作為推進貴陽城市經(jīng)濟圈實施的一個重要突破口和切入點，貴陽市與黔南州要加強溝通和協(xié)調(diào)，切實抓好各項具體對接工作。
　　近日，貴陽市烏當(dāng)區(qū)與黔南自治州龍里縣就魚洞峽水庫建設(shè)項目有關(guān)水權(quán)及水資源管理等問題，正在進行互利互惠協(xié)議框簽訂工作。
　　通過各方努力，貴陽市各區(qū)、市（縣）分別同經(jīng)濟圈內(nèi)的其他區(qū)、縣之間簽訂了一系列合作框架協(xié)議，初步建立了“互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、資源共享、共贏共進”的聯(lián)合協(xié)作工作機制，在經(jīng)濟圈內(nèi)的聯(lián)動發(fā)展、提升綜合競爭力方面，已經(jīng)取得共識。與共識不斷擴大相伴隨的，是貴陽城市經(jīng)濟圈帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”作用逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2007年貴陽城市經(jīng)濟圈實現(xiàn)生產(chǎn)總值946.66億元，比上年增長15.8%，高出全省平均速度2.1個百分點，占全省生產(chǎn)總值的34.9%。
　　
　　經(jīng)濟圈發(fā)展的未來選項
　　
　　據(jù)貴州省發(fā)改委介紹，今后幾年貴陽城市經(jīng)濟圈的發(fā)展重點包括以下幾個方面：
　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。重點建設(shè)貴陽城市經(jīng)濟圈的環(huán)線高速公路和城市主干道，逐步構(gòu)建“六放三環(huán)六連接”的高速公路和城市主干道相聯(lián)結(jié)的現(xiàn)代公路交通運輸體系；加快完成貴陽鐵路樞紐擴能改造，創(chuàng)造條件爭取建設(shè)貴陽城市環(huán)線鐵路和輕軌，抓緊建設(shè)好龍里次級鐵路樞紐和200萬噸以上的貨運站；重點實施貴陽龍洞堡機場擴建、配套、升級建設(shè)工程；構(gòu)建城市經(jīng)濟圈內(nèi)無障礙信息平臺。實現(xiàn)區(qū)號和收費標準的統(tǒng)一；加快構(gòu)建覆蓋3個市（州）的電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、旅游服務(wù)、金融保險、環(huán)境保護、災(zāi)害預(yù)防等的綜合集成應(yīng)用系統(tǒng)；進一步加快企業(yè)信息化建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域企業(yè)信息化平臺。
　　加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局一體化。主要以貴陽為龍頭,以開陽磷礦、甕福磷業(yè)、中鋁集團貴州鋁廠、黃果樹煙草集團、振華集團等一批企業(yè)集團為支撐,加快發(fā)展磷煤化工、鋁、卷煙、現(xiàn)代中藥、信息產(chǎn)品制造、新材料、裝備制造、旅游、現(xiàn)代物流等,做長產(chǎn)業(yè)鏈，努力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化協(xié)作水平，形成“五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”、“兩大區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)體系”和一批百億元企業(yè)或企業(yè)集群,全面提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及產(chǎn)品競爭力。“五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”，即由息烽―開陽―甕安―福泉組團的磷及磷化工產(chǎn)業(yè)群，以小河―清鎮(zhèn)―平壩―西秀為組團的機械電子工業(yè)集群，由白云―修文―清鎮(zhèn)組團的鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)集群，以新天科技園―白云新材料科技園―金陽高新產(chǎn)業(yè)園為重點的環(huán)貴陽中心區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，龍里―修文―清鎮(zhèn)生物制藥產(chǎn)業(yè)集群�！皟纱髤^(qū)域服務(wù)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)體系”，即由云巖―南明―金陽組團的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和以黃果樹―龍宮―紅楓湖為龍頭的現(xiàn)代旅游經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)體系。
　　加快城市建設(shè)一體化。突出中心城市和重點城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高城市和重點城鎮(zhèn)吸納人口轉(zhuǎn)移的承載能力，構(gòu)筑起以貴陽為核心、安順為次中心、福泉為結(jié)點的“十字形”城鎮(zhèn)空間體系雛形，推動經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)聯(lián)動快速發(fā)展。在不久前貴陽實施的“暢通工程”中，承擔(dān)著解決城區(qū)交通壓力、建設(shè)以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈等重要功能的100多公里環(huán)城高速公路建設(shè)成為“重中之重”�！暗鹊江h(huán)城高速建成,當(dāng)大家在這條路上行駛,兩邊風(fēng)景如畫,人在畫中行,那將是怎樣的一種愜意�！闭勂疬@條將打通貴陽乃至整個貴陽城市經(jīng)濟圈交通脈絡(luò)的高速公路，省委常委、貴陽市委書記李軍語帶詩意。
　　加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護一體化。從貴陽城市經(jīng)濟圈的特點出發(fā)，抓住保、防、治三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點解決好流域和重要湖泊水環(huán)境污染、城市環(huán)境污染和生態(tài)退化三大問題，努力營造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，為貴陽城市經(jīng)濟圈建設(shè)創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)和優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。2007年底，貴陽市作出關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定，加大了環(huán)境保護力度，并在全國首創(chuàng)環(huán)境保護審判庭和法庭，由貴州省高院指定管轄涉及貴陽紅楓湖、百花湖、阿哈水庫(即“兩湖一庫”)流域的環(huán)保案件，環(huán)境保護開始突破行政區(qū)劃的樊籬而整體擴大到貴陽周邊區(qū)域。
　　
　　經(jīng)濟圈發(fā)展面臨的問題
　　
　　采訪中，我們發(fā)現(xiàn)，盡管貴陽城市經(jīng)濟圈的發(fā)展取得了較大成效，但面臨的問題和困擾也不少。綜合來看，主要有：
　　一是思想障礙。集中表現(xiàn)在認識促動的廣度過窄，公眾的共建意識尚未形成。對貴陽城市經(jīng)濟圈建設(shè)的了解、認識和參與，目前還主要限于黨委、政府和一些職能部門，社會各階層，特別是作為市場主體的投資商、企業(yè)家們對此還不夠了解。
　　二是行政區(qū)劃障礙。受自成體系的行政區(qū)劃分割體制和產(chǎn)權(quán)、稅權(quán)、行政隸屬權(quán)合一的財政包干體制的影響，同時由于求發(fā)展心切，加之實施城市經(jīng)濟圈總體規(guī)劃的具體細則不完善，缺少宏觀指導(dǎo)，因而在經(jīng)濟圈內(nèi)不少區(qū)、縣的發(fā)展規(guī)劃中，不能貫徹突出特色、有所為有所不為的方針，形成發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、特色不足的現(xiàn)象。
　　三是政策障礙。經(jīng)濟圈內(nèi)各區(qū)、縣客觀存在的政策規(guī)定、執(zhí)法標準、投資環(huán)境的差異，還沒有得到及時有效的統(tǒng)一規(guī)范。如貴陽周邊城市都在反映的進入貴陽市的電信一網(wǎng)通、戶口遷移、居民就業(yè)、子女入學(xué)以及社會保障等方面存在的“內(nèi)外有別”，客觀上為推進城市經(jīng)濟圈建設(shè)形成了一堵“圍墻”。
　　四是機制障礙。就整個城市圈來看，政府間聯(lián)系機制已初步建立，并正在運行，但全方位的推進機制尚不完善，例如可供合作的項目推進、信息共享機制等還不具備；雖已簽訂合作框架協(xié)議，但可有效操作的運行機制亟待健全；尤其是有利于引導(dǎo)和推動市場主體間加強聯(lián)系、促進合作的機制急需建立。
　　令人欣慰的是，這些問題引起了省委、省政府的高度重視，并正著手研究解決。對于貴陽城市經(jīng)濟圈發(fā)展的前景，正在積極謀劃經(jīng)濟圈內(nèi)貴(陽)―龍(里)城市帶的龍里縣縣委書記吳俊充滿信心：“我們要讓城市經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略和‘貴龍’城市經(jīng)濟帶建設(shè)成為龍里人民的致富之道，成為廣大企業(yè)和投資者發(fā)財發(fā)展的樂土，成為廣大干部和各類專業(yè)技術(shù)人才想干事、能干事、干成事的良好舞臺。”

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