對(duì)如何治理國(guó)家，人們長(zhǎng)期以來一直在努力探索。歷史和實(shí)踐告訴我們，迄今為止，法治是治理國(guó)家最好的模式�！皣�(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱，則國(guó)弱�！碑�(dāng)今世界的發(fā)達(dá)國(guó)家，無不奉法治為治國(guó)之道。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“法治政府建設(shè)取得新成效”。在十七大精神指引下，我省在建設(shè)法治政府的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，正在不斷加快建設(shè)服務(wù)型政府、有限政府、責(zé)任政府、陽光政府。最近，不少讀者紛紛致電致信本刊，希望對(duì)如何“建設(shè)法治政府，重在依法行政”的理念有進(jìn)一步的了解。為此，本刊記者專訪了省委常委、副省長(zhǎng)黃康生。
　　
　　《當(dāng)代貴州》：黃副省長(zhǎng)，我們想問一個(gè)問題：1992年3月，“依法行政”第一次寫進(jìn)政府工作報(bào)告，這意味著什么？我們?cè)跇?gòu)建法治政府的實(shí)踐上邁出了哪些步伐？
　　黃康生：1992年3月，“依法行政”第一次寫進(jìn)政府工作報(bào)告，這意味著中央人民政府開始自覺把自己的行政活動(dòng)納入法制化軌道。近年來，國(guó)務(wù)院作出了一系列重要安排和部署：2003年，重點(diǎn)抓行政許可法的實(shí)施，“法治政府”、“有限政府”、“責(zé)任政府”、“高效政府”的理念成為中國(guó)行政體制改革的重要目標(biāo)；2004年，通過制定《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出要用10年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)；2005年，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)；2006年，著力推動(dòng)行政復(fù)議工作，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；2007年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)基層政府依法行政。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)要自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民法院及行政訴訟法實(shí)施的審判監(jiān)督。
　　《當(dāng)代貴州》：2008年3月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在全國(guó)人大十一屆一次會(huì)議上正式宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成。我們想聽一下您對(duì)這個(gè)問題的詳細(xì)解釋。
　　黃康生：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系由三個(gè)立法層次和七個(gè)法律部門構(gòu)成。三個(gè)立法層次是：全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方人大和民族自治地方制定的地方性法規(guī)。七個(gè)部門法律是：憲法和相關(guān)法律、刑法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、社會(huì)法、訴訟法、民商事法。這三個(gè)立法層次和七個(gè)法律部門構(gòu)成了社會(huì)主義法律體系。它為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依，為依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了有力的法制保障。
　　《當(dāng)代貴州》：從2003年3月到2008年3月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過法律案106件；2003年3月至2007年6月，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)122件。這些法律法規(guī)都具有什么樣的性質(zhì)？
　　黃康生：總的來說，這些法律法規(guī)體現(xiàn)出四個(gè)“高度重視”：一是高度重視民生問題，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康等公共安全方面的立法，如勞動(dòng)合同法；二是高度重視深化經(jīng)濟(jì)體制改革、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面的立法，如反壟斷法；三是高度重視教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的立法，如義務(wù)教育法；四是高度重視約束行政權(quán)力、規(guī)范行政行為的立法，如公務(wù)員法、行政復(fù)議法實(shí)施條例。這些法律、法規(guī)、規(guī)章更加注重體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和保護(hù)人民群眾的根本利益，操作性和針對(duì)性更強(qiáng)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，提供了有力的法制保障。
　　《當(dāng)代貴州》：說到行政復(fù)議法，自1991年10月該法實(shí)施以來，在貴州實(shí)施情況如何？
　　黃康生：就從近幾年說起吧。2003年到2006年，全省收到行政復(fù)議申請(qǐng)11085件，受理9947件。審結(jié)9275件，其中維持具體行政行為的占54.7%。此外，行政審判工作進(jìn)一步加強(qiáng)，2003年至2006年，全省一審行政案件結(jié)案6067件，行政機(jī)關(guān)勝訴2137件，占35.2%。近幾年來，通過行政復(fù)議化解，80%能夠做到“案結(jié)事了”，當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議的滿意度逐年提高。行政復(fù)議制度在化解行政爭(zhēng)議，糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓�行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。
　　《當(dāng)代貴州》：現(xiàn)在我們感覺辦事比以前方便了，“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式辦公”的方式多了，這是貫徹行政許可法精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)給群眾帶來的好處吧？
　　黃康生：的確是這樣。通過貫徹行政許可法，進(jìn)一步精簡(jiǎn)了行政審批事項(xiàng)，還進(jìn)一步規(guī)范了行政許可依據(jù)和實(shí)施主體。清理行政許可依據(jù)25000多件，其中廢止3981件，修改2493件；目前，地方各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院各部門共建立2100多個(gè)綜合性政府服務(wù)中心，就是你說的“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦公”，簡(jiǎn)化了辦事程序，方便了人民群眾。對(duì)取消許可后能夠通過市場(chǎng)解決的服務(wù)事項(xiàng)，采取招標(biāo)投標(biāo)等方式運(yùn)作，減少了權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；同時(shí)，強(qiáng)化全程監(jiān)督管理，采取事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中重指導(dǎo)、事后嚴(yán)督查的方式，提高了行政管理效率，降低了管理成本。
　　《當(dāng)代貴州》：我國(guó)構(gòu)建法治政府的主要目標(biāo)是什么？
　　黃康生：構(gòu)建法治政府的目標(biāo)主要有七個(gè)方面。一是政企分開、政事分開，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。二是提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。三是法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。四是科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。五是高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。六是權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。七是行政機(jī)關(guān)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。
　　《當(dāng)代貴州》：實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵在哪里？
　　黃康生：制度建設(shè)是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和前提。法律必須明確具體、切合實(shí)際、切實(shí)可行，這是法治的基本原則。就政府而言，違法抽象行政行為往往會(huì)帶來比具體行政行為范圍更大程度更深的危害，在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，必須確保制度明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際、切實(shí)可行。只有制定的法律、法規(guī)、規(guī)章能夠得到全面、正確實(shí)施，國(guó)家才能保持法制統(tǒng)一、政令暢通。在我國(guó)，約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)及規(guī)章都是靠行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，大多數(shù)行政管理行為直接涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)。法治政府要求政府必須全面正確地履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各項(xiàng)職能，確保國(guó)家的法制統(tǒng)一和政令暢通、政府要保障公民的合法權(quán)益不受侵害，就必須保證公民在權(quán)利受到侵害后能得到救濟(jì)。
　　《當(dāng)代貴州》：老百姓對(duì)法律法規(guī)不禁止的都可以去做，而政府是必須得到法律的授權(quán)才能去做，構(gòu)建法治政府，對(duì)政府本身的要求有哪些？
　　黃康生：構(gòu)建法治政府，對(duì)政府本身主要有六個(gè)方面的要求。一是法治政府必須是有限政府。二是法治政府必須是統(tǒng)一政府。三是法治政府必須是透明、廉潔政府，以防止腐敗和濫用權(quán)力。四是法治政府必須是誠信政府，防止偏私、歧視和政府失信。五是法治政府必須是高效政府，消除機(jī)關(guān)之間相互推諉、相互扯皮和由此導(dǎo)致的效率低下的弊端。六是法治政府必須是責(zé)任政府，改變行政機(jī)關(guān)重審批輕監(jiān)督的現(xiàn)狀，防止行政機(jī)關(guān)怠職。
　　《當(dāng)代貴州》：目前，改革已經(jīng)由“利益的普遍享受期”過渡到“利益的調(diào)整期”，貴州和全國(guó)一樣，既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也遇到一些深層次的矛盾和問題，因?yàn)槔�益問題引發(fā)的各種沖突不斷增多。同時(shí)，人民群眾的民主法制意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，政治參與積極性不斷提高，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈。在這樣的情況下，就貴州而言，應(yīng)如何進(jìn)一步加大推進(jìn)依法行政的力度？
　　黃康生：這個(gè)問題問得好！在這樣的形勢(shì)下，厲行法制，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)，是時(shí)代的要求，是人民的要求，也是黨和政府加強(qiáng)自身建設(shè)、提高執(zhí)政能力的要求。根據(jù)貴州實(shí)際，我們將從以下5個(gè)方面入手，進(jìn)一步加大推進(jìn)依法行政的力度，努力實(shí)現(xiàn)新突破。一是增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性與民主性；二是確保規(guī)范性文件的合法有效；三是規(guī)范行政執(zhí)法行為；四是轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能；五是全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)。
　　《當(dāng)代貴州》：談到公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)，就是說我們黨的干部必須在法律制度的框架內(nèi)來活動(dòng)，樹立自覺的意識(shí)嗎？
　　黃康生：是這樣的。依法治國(guó)要求每一個(gè)黨的干部不得擅闖法律“禁區(qū)”，要求每一個(gè)黨的干部都要成為法律制度的遵守者與執(zhí)行者，而不是規(guī)避者和破壞者。這就要求黨的法律制度設(shè)計(jì)要合理、要科學(xué)、要配套，不能各行其是，要防止制度缺位、制度錯(cuò)位、制度越位。同時(shí)，對(duì)黨的干部要合理配置公共權(quán)利，按照有限授權(quán)、科學(xué)設(shè)權(quán)、以權(quán)制權(quán)的原則設(shè)置公共權(quán)利，防止公共權(quán)利部門化、部門權(quán)利個(gè)人化、個(gè)人權(quán)利利益化。
　　《當(dāng)代貴州》：謝謝黃副省長(zhǎng)百忙之中接受本刊的采訪。

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