摘要 開展土地流轉是提升規(guī)�；N植水平的重要手段，介紹常見煙田的土地流轉模式及其弊端，分析放馬嶺模式的優(yōu)點和發(fā)展方向，指出其借鑒意義，以指導煙田的土地流轉。
　　關鍵詞 煙葉種植；規(guī)�；�；土地流轉；放馬嶺模式
　　中圖分類號 F326.12 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0346-02
　　Think about Level Promotion of Scale Planting for Tobacco：Taking Fangmaling Mode of Example
　　WANG Mu-hua 1 CHEN Xiu-zhai 1，2
　　（1 Linyi Tobacco Co.，Ltd in Shandong Province，Linyi Shandong 276000； 2 Ocean University of China）
　　Abstract Land circulation is an important means to enhance the level of scale planting.The Common tobacco field land circulation mode and its disadvantage was introduced.The advantage and development direction of Fangmaling land circulation mode was analyzed，and reference meaning was indicated to guide land circulation.
　　Key words tobacco planting；large-scale；Land circulation；Fangmaling mode
　　提升煙葉規(guī)�；N植水平，是加快現代煙草農業(yè)建設的重要內容和必然要求。開展土地流轉是提升規(guī)模化種植水平的重要手段。與當前常見的土地流轉模式相比，山東臨沂煙草有限公司在蒼山縣放馬嶺開展的土地流轉模式，可以在短時間內大幅提升規(guī)�；N植水平。
　　1 常見的煙田土地流轉模式及其弊端
　　1.1 煙農自發(fā)型
　　煙農通過委托村集體經濟組織或自行協商，全部或部分承包土地的經營權用于植煙。此種模式在當前煙田土地流轉中占主要地位。但由于煙農承包土地存在自發(fā)性，且受信息、資金等因素的限制，不利于形成高水平的規(guī)�；N植片區(qū)。同時，一戶煙農流轉的土地，也可能分布在不同的地理位置，對日常的管理和進一步減工、降本造成不利影響。
　　1.2 政府推動型
　　政府為發(fā)展煙葉種植，通過行政手段，倡導某一區(qū)域內土地全部用于植煙。對在此區(qū)域內不愿種煙的農戶，通過土地互換等方式予以調整。這是目前發(fā)展大規(guī)模植煙片區(qū)的主要方式。但由于這種模式主要依靠政府的行政指令，一方面，不能排除部分農戶屬于被迫種植，另一方面，還可能存在部分農戶搶種其他作物的現象，造成煙田中存在插花地。
　　1.3 合作社承包
　　煙農專業(yè)合作社大規(guī)模流轉土地，再承包給社員種植。這種模式能夠形成一定規(guī)模的種植片區(qū)。但由于目前煙農合作社大部分財力有限，推廣此種模式存在較大困難。同時，煙農合作社和煙草公司之間并不存在隸屬關系，煙草公司不能完全實現對土地的有效控制[1]。因此，此種模式在實現種植面積的穩(wěn)定和有序輪作等方面存在不確定性。
　　2 放馬嶺模式及其優(yōu)點
　　2.1 放馬嶺模式概述
　　為打造一處高水平的“沂蒙山”特色優(yōu)質煙葉基地，2012年，山東臨沂煙草有限公司與地方黨委、政府合作，在蒼山縣放馬嶺流轉土地1 000 hm2，土地流轉費7 500元/hm2，其中市公司負擔4 500元/hm2，地方政府補貼3 000元/hm2，土地經營權歸市公司所有，煙葉生產由市公司墊資。市公司對該片區(qū)進行了基礎設施綜合配套，投資建設機井、水池、管網、道路、烘烤工場、育苗工場等基礎設施，極大地提高了該片區(qū)的生產保障能力。為搞好基地煙葉生產，市公司在放馬嶺探索試行了農場式管理、合作社運行模式。成立了生產型合作社，同時將地塊劃分為30個13.3 hm2左右的農場，每個農場聘請1位農場經理，煙葉生產各環(huán)節(jié)由合作社提供專業(yè)化服務，實現了農場化生產與合作社運行的緊密結合。按照當年煙葉面積調控要求，2012年，放馬嶺基地共植煙403.67 hm2，收購煙葉900 t，實現收入1 998萬元，生產成本1 574萬元，盈利424萬元。隨著片區(qū)基礎設施綜合配套水平的提高和農場示范帶動效應的發(fā)揮，周邊農戶植煙積極性逐步提高，市公司計劃在保留對土地經營調控權的基礎上逐步將土地承包給植煙大戶，轉為專門從事技術指導和管理服務工作。
　　2.2 放馬嶺模式優(yōu)點
　　一是能夠迅速提升規(guī)模化種植水平。采用放馬嶺模式，煙草企業(yè)通過與地方政府協調，可以大面積成方連片流轉宜煙土地，在短時間內打造基礎設施綜合配套的高水平規(guī)模片區(qū)。二是能夠完全按照市場需求組織生產。在這種模式中，由于煙草企業(yè)掌握土地經營權，可以根據種植面積需求將土地反租給種植戶，對于種植面積、輪作面積、種植品種、生產技術等方面有較強控制能力，可以完全做到按照市場需求組織片區(qū)的煙葉生產。同時，能夠起到植煙面積“穩(wěn)定器”的作用，避免整體植煙面積出現大起大落，減少企業(yè)的面積“包袱”。三是能夠有效推動現代煙草農業(yè)建設。由于規(guī)模大且成方連片，能夠進行生產基礎設施綜合配套，有利于設施設備的長效管護和利用。同時，便于開展專業(yè)化服務、機械化作業(yè)，有利于將片區(qū)打造成現代煙草農業(yè)建設示范區(qū)。
　　3 放馬嶺模式發(fā)展方向
　　3.1 從“企進民退”到“民進企退”
　　放馬嶺模式目的在于有效提升煙葉規(guī)模化種植水平，而不在于由企業(yè)直接興辦農場。在這種模式的初期，由于放馬嶺周邊并沒有植煙歷史，當地農民對煙葉生產較為陌生，植煙積極性不高，因此臨沂市公司墊付了生產資金，并直接從事煙葉生產工作，形成了“企進民退”的局面。經過長期運作，周邊農戶看到了煙葉生產效益可觀，種植煙葉的熱情逐步提高，紛紛愿意從市公司手中承包土地用于植煙，而市公司將逐步從生產一線退出，形成“民進企退”的局面，最終打造了一處高水平的現代煙草農業(yè)建設規(guī)模化示范區(qū)。

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