摘 要：近年來，常德市煙草產業(yè)規(guī)模有所增加，煙葉質量得到較大提高，但仍不能滿足卷煙工業(yè)品牌規(guī)模擴大和結構提升對常德煙葉需求。該文通過分析常德市煙草產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出相對應的發(fā)展對策與思路，主要包括：推進優(yōu)化煙葉結構，提升現(xiàn)代煙草生產水平，全面落實煙葉標準化生產等。
　　關鍵詞：煙葉；質量；對策；思路；常德
　　中圖分類號 S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）21-41-02
　　近年來，常德市煙草種植規(guī)模穩(wěn)步增加，生產效益連年上新臺階，煙葉成為常德市現(xiàn)代農業(yè)建設的一大亮點和農民增收、財政增稅、地方發(fā)展的重要產業(yè)。常德市有石門、桃源、臨澧3個產煙縣，共有種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，常年保持200個左右種煙村，種煙農戶近4 000戶，涌現(xiàn)一批“萬擔產煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“千擔產煙村”。
　　1 近年來煙葉產業(yè)發(fā)展情況
　　1.1 煙葉效益逐年增加 常德市煙葉收購均價從2007年的不足10元/kg增加到2012年的21.00元/kg，煙農種煙戶均規(guī)模從2007年的0.64hm2增加到1.37hm2，戶均種煙收益從1.64萬元提高到7.48萬元。上繳的煙葉稅從2007年的643萬元增加到2012年的3 396萬元。2007-2012年，煙草部門捐贈煙葉救災補損資金1 502萬元，科技示范推廣、防雹增雨、合作社建設資金4 926萬元，有效保護了煙農利益，減少種煙風險。
　　1.2 現(xiàn)代煙草農業(yè)持續(xù)推進 2005-2012年，常德市累計實施煙基項目近1萬個，煙草部門共投入補貼資金超過2億元。2008年，常德市在桃源九溪開始試點建設現(xiàn)代煙草農業(yè)，2009年在臨澧縣文家鄉(xiāng)實施整鄉(xiāng)推進，2010年桃源縣成為全國31個首批整縣實施推進現(xiàn)代煙草農業(yè)縣之一，順利建成并通過國家煙草專賣局驗收。2011年石門縣壺瓶山現(xiàn)代煙草基地單元也順利通過國家煙草專賣局驗收。期間，試點區(qū)域基本實現(xiàn)“兩頭工廠化、中間專業(yè)化、全程機械化”，煙農種煙直接用工從原來的平均35個/667m2左右減少到目前20個/667m2左右。
　　1.3 合作組織穩(wěn)步發(fā)展 近年來，常德市大力推進合作組織建設，合作社除了承擔育苗、機耕、植保、烘烤、分級等傳統(tǒng)專業(yè)化服務外，還拓展煙農輔導員管理、物資配送、優(yōu)化結構、散煙分選、土地整理等職能。合作社組建運行堅持“民辦、民管、民受益”，對社員服務價格低于市場價格，實行微利運行，規(guī)范財務管理，對兩場設施和農業(yè)機械試點提取管護維修資金和資產折舊資金。常德市已獲得1個省級合作社示范社、1個省級煙草行業(yè)示范社，正在創(chuàng)建省級煙草行業(yè)示范社3個，國家級煙草行業(yè)示范社1個。
　　1.4 煙葉質量穩(wěn)步提升 近年來，常德市煙草專賣局在歸納自身經(jīng)驗并學習其他省市煙草公司優(yōu)秀技術中[1]，一直堅持“質量第一”的原則，市公司著力打造優(yōu)質特色煙葉品牌，通過實施過程考核，煙農戶籍化管理，加大科技示范推廣力度，常德市煙葉質量不斷提升，上中等比例從2007年的81.1%提高到目前的93.7%，提高了12.6%，煙葉質量更是得到了工業(yè)企業(yè)的認可和信賴。目前，石門縣成為湖南中煙“芙蓉王”原料基地，石門縣壺瓶山基地單元成為湖南中煙的訂單生產單元，桃源縣成為廣東中煙“雙喜”原料基地，臨澧縣浮山單元將最終敲定對口工業(yè)企業(yè)。
　　2 煙葉產業(yè)面臨的主要問題
　　當前，常德市處于煙葉發(fā)展穩(wěn)和控的節(jié)點，是數(shù)量發(fā)展型向質量發(fā)展型轉變的關鍵時期，與全國其他產區(qū)一樣，面臨著“在哪種煙？”“誰來種煙？”“怎么種煙”的3大課題。
　　2.1 區(qū)域發(fā)展不平衡 石門縣歷來是省市及工業(yè)企業(yè)關注的地方，投入的精力和財力最多的地方。但受其自然因素、產業(yè)競爭、基層認識不足等因素影響，石門縣煙葉規(guī)模沒有得到較好的穩(wěn)定發(fā)展，近年來其規(guī)模比重維持在45%左右。
　　2.2 部分區(qū)域煙葉質量問題沒有得到根本性解決 近年來，常德市緊緊圍繞“特色、優(yōu)質、生態(tài)、安全”的目標，狠抓煙葉標準化生產，推進煙葉GAP管理，著重解決煙葉個體群體發(fā)育失衡、化學成分不夠協(xié)調、煙苗素質差、大田生育期不夠、采收成熟度偏低、烘烤工藝不當?shù)葐栴}，煙葉整體質量得到了穩(wěn)步提升，等級結構進一步完善，但是個別產區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙葉質量沒有得到根本性的扭轉。
　　2.3 煙葉供求等級結構矛盾突出 近年來，工業(yè)企業(yè)對常德市烤煙上中等煙，特別是中部上等煙需求逐步加大，下低等煙需求很少，個別工業(yè)企業(yè)甚至B4F，X3L等中等煙沒有需求，煙葉供需結構性矛盾十分突出。隨著“卷煙上水平”戰(zhàn)略深入推進，卷煙大品牌、大市場、大企業(yè)格局逐步形成，工業(yè)企業(yè)對煙葉等級結構需求將會越來越嚴，而煙葉生產上卻不能完成適應工業(yè)發(fā)展需求。
　　2.4 煙農種煙積極性不穩(wěn)定 近年來，與絕大部分煙葉產區(qū)相似[2]，常德地區(qū)煙農種煙積極性時高時低，這與大農業(yè)和經(jīng)濟環(huán)境密切相關，也造成了煙葉發(fā)展時穩(wěn)時控。如今年，煙葉收購價格有所提高，扶持政策有所增加，隨著總量控制、優(yōu)化結構力度的加大，控的壓力有所加大。
　　3 煙葉產業(yè)發(fā)展對策與思路
　　常德市煙葉產業(yè)發(fā)展要緊跟全國、全省煙葉發(fā)展形勢，充分利用地區(qū)資源，內提質量，外樹形象，力爭“十二五”末期實現(xiàn)既定產業(yè)發(fā)展目標，主要工作對策與思路是：
　　3.1 推進優(yōu)化煙葉結構 按照國家煙草專賣局的要求，切實提高優(yōu)質原料保障能力，全面開展田間鮮煙處理，堅定信心、總結經(jīng)驗、大膽創(chuàng)新、提升水平，深入推進優(yōu)化煙葉結構工作，切實提高優(yōu)質原料保障能力。切實落實煙草生產技術規(guī)范，全面推進標準化生產，適時封頂、合理留葉，不斷夯實優(yōu)化煙葉結構工作基礎；要進一步規(guī)范鮮煙葉處理流程和方式，抓住關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一技術標準，嚴格操作流程和驗收辦法，確保田間不適用煙葉處理到位[3]。
　　3.2 提升現(xiàn)代煙草農業(yè)建設水平 要堅持“一基四化”的總體要求，以基地單元為載體，以煙農專業(yè)合作社為重點，以機械化作業(yè)為突破口，加快生產組織形式創(chuàng)新和生產方式轉變，全面促進煙葉生產減工、降本、增效，整體提升現(xiàn)代煙草農業(yè)建設水平[4]。以現(xiàn)代化統(tǒng)領基地化和特色化，以基地化和特色化促進現(xiàn)代化，著力提高基地單元規(guī)劃建設水平，切實體現(xiàn)基地單元對煙葉生產的示范引領作用。圍繞烤煙生產平均用工控制在15個/667m2以內的目標，積極開展田間農機化試點，加快煙葉生產農機推廣應用。

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