摘要:從公務(wù)員收入對(duì)比的案例入手,分析公務(wù)員獲取灰色收入的道德原因和制度原因。根據(jù)國(guó)外治理公務(wù)員灰色收入的權(quán)力制度制約,分析西方國(guó)家制度防范的限度,找出制度治理的缺陷。研究德治的本質(zhì)及德治與法治的內(nèi)在統(tǒng)一,得出結(jié)論:德治與法治相結(jié)合,才是解決公務(wù)員獲取灰色收入的根本途徑。
　　關(guān)鍵詞:公務(wù)員;灰色收入;德治
　　中圖分類(lèi)號(hào):F014.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)17-0196-05
　　
　　灰色收入是指職工獲得的工資、津貼以外的經(jīng)濟(jì)收入,如稿酬、兼職收入、專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓費(fèi)等,有時(shí)也指一些透明度不高、不完全符合法規(guī)的收入。本文中,灰色收入主要指不完全合法收入。
　　在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,外企、私企高管年薪逐年倍增,物價(jià)飛漲。人們?cè)诳畤@著兜里的錢(qián)不如人多、也更加不夠用的同時(shí),更是把目光緊緊地鎖定在掌握和執(zhí)行國(guó)家公共權(quán)力的公務(wù)員身上。于是,我們看到的是眾貪官紛紛落馬。而此時(shí),我們是否也應(yīng)該冷靜下來(lái)思考一下,貪官收取的大筆賄賂我們或許可以逐一查處,而全國(guó)百萬(wàn)之眾的公務(wù)員的灰色收入問(wèn)題,我們又該如何解決?公務(wù)員獲取灰色收入的原因究竟是什么?是人性惡的顯現(xiàn),還是制度漏洞責(zé)任的不可推卸?本文將針對(duì)公務(wù)員獲取灰色收入的原因及其解決方法進(jìn)行探究和論述。
　　一、案例
　　(一)關(guān)于公務(wù)員收入的分析
　　一直以來(lái),公務(wù)員這一行使公共權(quán)力代表國(guó)家權(quán)威的群體就是人們眼中的焦點(diǎn)。而作為“人民公仆”的他們究竟收入多少,該收入多少,就成了人們關(guān)注和爭(zhēng)論的話題。于是,關(guān)于公務(wù)員收入的調(diào)查也就比比皆是。
　　在《中國(guó)社會(huì)分層》一書(shū)中,職業(yè)地位最高者之一,便是在國(guó)家權(quán)力部門(mén)工作的職業(yè)群體,即公務(wù)員群體。而在職業(yè)收入排名中,公務(wù)員則緊隨單位負(fù)責(zé)人、文藝工作者和高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員之后,為第四名[1]。
　　據(jù)2000年勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒,我國(guó)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體人均工資在15個(gè)大行業(yè)之中的排名為第八。
　　據(jù)2007年薪酬統(tǒng)計(jì)年鑒,公務(wù)員并未列入前十大高薪職業(yè)之內(nèi) 。
　　綜上述統(tǒng)計(jì),在我國(guó),公務(wù)員薪酬雖算不得絕對(duì)的高薪,但大體上也是處于中上等水平。
　　(二)實(shí)例對(duì)比
　　以下兩組數(shù)據(jù)為作者由實(shí)際訪談中得出。
　　1.天津市防爆警察與建筑行業(yè)員工收入對(duì)比情況,見(jiàn)表1。
　　根據(jù)上述對(duì)比,天津市防暴警察的年薪明顯高于建筑行業(yè)員工,另外,其灰色收入也遠(yuǎn)多于建筑行業(yè)員工。
　　2.黑龍江省大慶市法院職工與亞麻廠員工收入對(duì)比情況,見(jiàn)表2。
　　根據(jù)上述對(duì)比,黑龍江省大慶市法院?jiǎn)T工不僅薪酬高于亞麻廠職工,并且有亞麻廠職工所沒(méi)有的灰色收入。
　　五險(xiǎn)以及提取比例:養(yǎng)老保險(xiǎn)3%、醫(yī)療保險(xiǎn)7%、失業(yè)保險(xiǎn)2%、生育保險(xiǎn)0.6%、工傷保險(xiǎn)0.4%。
　　三險(xiǎn):養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。提取比例同上。
　　一金:住房公積金。國(guó)家規(guī)定住房公積金提取比例不超過(guò)12%。通常只有國(guó)家公務(wù)員及國(guó)企事業(yè)單位員工享有住房公積金。
　　由表1、表2對(duì)比可見(jiàn),上述兩地公務(wù)員薪酬多于其他行業(yè)的普通員工。并且,其收入中包含著其他行業(yè)員工中所鮮有的“灰色收入”部分。
　　根據(jù)各方數(shù)據(jù)顯示以及實(shí)例數(shù)據(jù)的對(duì)比,公務(wù)員總體上的薪酬收入處于中上等水平。但灰色收入,則是其他行業(yè)的勞動(dòng)工作者所沒(méi)有的。而灰色收入的取得,上可至高官,下可至普通的職員,也已成為公務(wù)員中“公開(kāi)的秘密”。也就是說(shuō),公務(wù)員獲取灰色收入是一種較為普遍的行業(yè)現(xiàn)象,與個(gè)人工資收入多少并無(wú)直接關(guān)系。
　　二、公務(wù)員灰色收入的原因分析
　　從上文我們不難看出,公務(wù)員的灰色收入已成為一種普遍現(xiàn)象,且?guī)缀鯙楣珓?wù)員所獨(dú)有。同時(shí),灰色收入對(duì)公務(wù)員正常開(kāi)展工作也造成了嚴(yán)重阻礙,對(duì)政府形象也是不小的損害。因此,我們必須正視這個(gè)問(wèn)題,并著力解決。下面,我們將分析公務(wù)員灰色收入的幾大原因。
　　在分析中,我們將借鑒我國(guó)反腐敗論述。我們認(rèn)為,灰色收入與腐敗的產(chǎn)生根源相同,表現(xiàn)方式相近,造成的危害在性質(zhì)上也類(lèi)似,區(qū)別主要在于程度方面。甚至,灰色收入比腐敗犯罪的危害更大,因?yàn)樗�是以法定的機(jī)構(gòu)性權(quán)力和資源為后盾,具有一定的“合法性”和強(qiáng)制性力量,糾正起來(lái)難度特別大。故而,對(duì)灰色收入產(chǎn)生原因的分析以及防治灰色收入的政策建議,與腐敗的相關(guān)分析也極為相近。
　　就灰色收入產(chǎn)生的原因而言,目前的觀點(diǎn)大致可分為:
　　(1) 權(quán)力缺乏制度約束;
　　(2) 權(quán)力缺乏道德約束;
　　(3) 低薪導(dǎo)致灰色收入。
　　我們認(rèn)為,這三種觀點(diǎn)都抓住了灰色收入產(chǎn)生的原因。其中,前兩者更為根本,它涉及到了公務(wù)員獲取灰色收入的可能性與動(dòng)機(jī)。第三種觀點(diǎn)僅考慮了公務(wù)員個(gè)人動(dòng)機(jī),沒(méi)有與公務(wù)員的工作環(huán)境相連,故而較為膚淺。又因?yàn)楹茈y論證公務(wù)員“合理”收入的數(shù)額,也就無(wú)從比較公務(wù)員收入的多少。
　　從上述三種觀點(diǎn)出發(fā),同樣可以得出三種杜絕灰色收入的建議:
　　(1)加強(qiáng)制度建設(shè),完善權(quán)力的監(jiān)督與制約機(jī)制,使公務(wù)員“不敢”獲取灰色收入;
　　(2)加強(qiáng)道德教育,從根本上提升公務(wù)員的道德素質(zhì),使公務(wù)員“不想”獲取灰色收入。應(yīng)該承認(rèn),這種建議是最為根本的,直指人心,但相對(duì)而言也是最艱難、最漫長(zhǎng)的措施;
　　(3)高薪養(yǎng)廉。
　　(一)公務(wù)員獲取灰色收入與薪酬無(wú)必然關(guān)聯(lián)
　　1.公務(wù)員收入相對(duì)較高
　　(1)薪酬收入
　　從前文所列數(shù)據(jù)我們不難看出,公務(wù)員薪酬與普通勞動(dòng)者相比并不低,相反還顯著超出,如天津市防暴警察的年薪明顯高于建筑行業(yè)員工,是其兩倍以上。前文所列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明,公務(wù)員收入處于社會(huì)中高層。
　　(2)社會(huì)保障
　　公務(wù)員擁有完善的社會(huì)保障,如三險(xiǎn)一金。特別需要指出的是,通常只有國(guó)家公務(wù)員和國(guó)有企事業(yè)單位員工才享有住房公積金。這部分收入相對(duì)不起眼,但對(duì)于個(gè)人形成穩(wěn)定的生活預(yù)期具有明顯作用。
　　(3)社會(huì)地位
　　如前所述,公務(wù)員群體是我國(guó)社會(huì)地位最高的職業(yè)群體。我們得出結(jié)論:公務(wù)員群體的顯性收入處于社會(huì)中上水平,且由于其完善的社會(huì)保障、極高的社會(huì)地位,決定了公務(wù)員是中國(guó)最好的職業(yè)之一。這一論斷從每年報(bào)考國(guó)家公務(wù)員的人數(shù)/崗位比可以得到最直觀的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明。
　　2.灰色收入的特殊性及在公務(wù)員群體中的普遍性
　　從上文個(gè)例可以看出,公務(wù)員的“其他收入”(灰色收入),是其他行業(yè)的勞動(dòng)者所沒(méi)有的。同時(shí),在公務(wù)員群體內(nèi)部,灰色收入又是極為普遍的,上至高官,下至普通職員,幾乎人人都有或多或少的灰色收入,這已成為行業(yè)的“公開(kāi)的秘密”,普通公民也心知肚明。
　　3.灰色收入與公務(wù)員薪酬無(wú)必然聯(lián)系
　　以上兩點(diǎn)提示我們,灰色收入與公務(wù)員薪酬無(wú)必然聯(lián)系。尋找公務(wù)員灰色收入的原因,也不能從薪酬出發(fā),否則我們無(wú)法解釋為什么其他低收入群體沒(méi)有灰色收入,為什么公務(wù)員群體中普遍存在灰色收入,甚至已近乎“公開(kāi)的秘密”,而不是基層公務(wù)員的灰色收入高于高層公務(wù)員。
　　(二)灰色收入的人性因素與制度因素分析
　　雖然從薪酬出發(fā)探究公務(wù)員灰色收入已被證明是錯(cuò)誤的路徑,但其中也包含著正確的假設(shè):
　　(1)公務(wù)員與普通人一樣,也有多重需求。
　　(2)公務(wù)員的收入較低,不能滿足其需求。因此,公務(wù)員有獲取灰色收入和腐敗的動(dòng)機(jī)。
　　(3)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不足,公務(wù)員道德自覺(jué)不夠。
　　其錯(cuò)誤在于“公務(wù)員收入較低”的前提是錯(cuò)誤的,但從人性角度解釋公務(wù)員的不合乎道德規(guī)范的行為的思路則是可取的。因此,我們也將首先從人性角度闡述公務(wù)員獲取灰色收入的原因。
　　1.人性中的貪欲
　　關(guān)于這一點(diǎn),現(xiàn)代社會(huì)共識(shí)遠(yuǎn)大于分歧,即人在滿足自身基本需求后,并不會(huì)停下,而是進(jìn)一步追求更大的滿足。這可能是他人的尊重、自我實(shí)現(xiàn),也可能是獲得更大的物質(zhì)享受。在現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)的背景下,缺乏德治教育的公務(wù)員更可能走上片面追求物質(zhì)享受的歧路。

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